蔡章

摘要：隨著社會主義現(xiàn)代化的蓬勃發(fā)展，對政府行政能力的要求越來越高。隨著我國公務(wù)員物質(zhì)經(jīng)濟保障制度的逐步推進，高薪養(yǎng)廉制度作為一項反腐舉措受到了許多人的廣泛認可，因為高薪可以給公務(wù)員帶來較為寬裕的收入，使其不至于因為生活之憂而去開拓權(quán)力尋租的市場，在很大程度上縮減了腐敗的誘因。增加公務(wù)員薪酬，實行高薪養(yǎng)廉制度，在預防貪污腐化、促進經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會環(huán)境的過程中起著舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 物質(zhì)保障 高薪養(yǎng)廉

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）08-0228-02

公務(wù)人員腐敗現(xiàn)象是一個全球性的頑疾。自古以來很多學者都在思考這一困擾各國政府的難題，提出了許多反腐措施，高薪養(yǎng)廉便是一項備受關(guān)注的措施，在有的國家和地區(qū)已經(jīng)把它列為了一項法律制度。此制度在我國存在諸多爭議，支持者、反對者爭論不休，對高薪養(yǎng)廉的質(zhì)疑也并不是全無道理，但有些是對高薪養(yǎng)廉的曲解，有些卻不是高薪養(yǎng)廉制度自身的問題。

一、公務(wù)員物質(zhì)經(jīng)濟保障的現(xiàn)狀與高薪養(yǎng)廉的提出

（一）公務(wù)員物質(zhì)經(jīng)濟保障的現(xiàn)狀

隨著社會的不斷發(fā)展和全面深化改革的持續(xù)推進，我國的公務(wù)員社會保障制度出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

1.薪酬改革相對滯后，薪酬制度缺乏透明度

總體上看，現(xiàn)行公務(wù)員工資制度是孤立于市場分配體系之外的封閉的系統(tǒng)，缺少制度創(chuàng)新機制。導致公務(wù)員收入在系統(tǒng)內(nèi)部不能建立公平有效的差別，又與其他社會成員的收入難以實現(xiàn)平衡，從而很難與國民經(jīng)濟保持同步增長，并衍生出一系列社會問題。通過平衡公務(wù)員收入來安撫社會心理，在某種程度上對減少貪污腐敗行為的發(fā)生有較大意義。同時，現(xiàn)在的公務(wù)員薪酬制度是一種“低工資、多補貼、泛福利”且欠缺透明度的制度。一方面，顯而易見的低工資與捉摸不透的福利、補貼使民眾始終不清楚公務(wù)員真正的收入狀況；另一方面，不經(jīng)人大審議通過的變相加薪層見疊出，政府為自己漲工資已成為一種常態(tài)。[1]然而，現(xiàn)代政府管理的運作機制就是納稅人繳納稅款，政府為其提供各種公共服務(wù)，因此，納稅人有權(quán)利了解自己付出的報酬的來龍去脈。公務(wù)員收入的透明化不但有利于樹立為人民服務(wù)的陽光政府形象，而且可進一步減少某些暗地里利用權(quán)力尋租的丑態(tài)。

2.薪酬制度缺乏較完善的法律規(guī)定

在西方發(fā)達國家，政府幾乎都對公務(wù)員薪酬水平的確定、調(diào)整根據(jù)、增長原則等以法律的方式加以確定。如日本的《國家公務(wù)員法》、德國的《聯(lián)邦工資法》、美國1962年的《聯(lián)邦工資改革法》和1970年的《聯(lián)邦工資比較法》等。前些年，政府連續(xù)幾次給公務(wù)員加薪引發(fā)較大爭議，在一定程度上就是由于工資的調(diào)整程序與水平都欠缺法律規(guī)范與客觀依據(jù)，致使民眾對公務(wù)員加薪的科學性和合理性產(chǎn)生了懷疑。如今，我國應該積極地推動公務(wù)員工資改革進程，盡快將公務(wù)員薪酬制度納入到法制的軌道中來。

3.現(xiàn)行公務(wù)員工資水平欠缺吸引力

現(xiàn)行公務(wù)員工資水平不高，無法吸引高素質(zhì)和高技能人員加入公務(wù)員隊伍，總體來看影響了政府工作的效率。同時，公務(wù)員工資水平的偏低，容易造成工作人員心理失衡和權(quán)力尋租。在我國公司企業(yè)逐步發(fā)展成熟的進程中，公司企業(yè)提供的良好待遇對政府吸引人才構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)。特別是隨著社會保障制度的健全，公務(wù)員原有的公費醫(yī)療等福利逐步被縮減和政府機關(guān)不再擁有提供優(yōu)厚福利待遇的專屬權(quán)，就不得不需要通過完善工資制度來吸引優(yōu)秀人才。[2]當人才需求處在黃金時代的今天，公務(wù)員薪酬水平相對偏低的現(xiàn)狀將不利于吸引優(yōu)秀人才加入公務(wù)員行業(yè)，不利于保持公務(wù)員隊伍整體的先進性。只有與企業(yè)展開人才競爭，才能保持公務(wù)員行業(yè)的競爭力，提高行政效率。

（二）高薪養(yǎng)廉的提出

權(quán)力源自公民的權(quán)利，但權(quán)力本身又不能作用于它的受體，只能借助于人的私力才能有效地發(fā)揮它的作用。政府是權(quán)力的集合體，權(quán)力的運作只有在精英的掌舵下才能實現(xiàn)社會利益的最大化，這就是所謂的“精英治國”理論。①因此政府必須吸引優(yōu)秀人才和留住現(xiàn)有的治國棟梁。同時，權(quán)力的行使，往往都是以不可忍受的約束為界限標志。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”因此必須制定較完備的監(jiān)督約束機制來有效地控制權(quán)力的行使。但人趨于追求自由與物質(zhì)利益的本性，使得大多數(shù)優(yōu)秀人才不愿踏進這規(guī)則林立的地方或已身在其中的權(quán)力持有者會通過權(quán)力尋租實行利益最大化。因此，我們需要一種機制——高薪養(yǎng)廉，來緩和這一矛盾，讓社會精英愿意在一定的監(jiān)督約束下來掌舵權(quán)力又不至于去濫用權(quán)力。

二、我國公務(wù)員高薪養(yǎng)廉建設(shè)對策

（一）精簡政府機構(gòu)與人員

我國政府人員冗雜、機構(gòu)臃腫的特質(zhì)，不能不說是制約高薪養(yǎng)廉實現(xiàn)的重要原因。公務(wù)員加薪，確實給中央和地方政府出了一個不小的難題。在現(xiàn)階段來講，若想真正做到高薪養(yǎng)廉，首先就得精兵簡政，因為加薪必須與機構(gòu)改革如影隨形，精簡那些重疊的機構(gòu)和多余的職員，為高薪養(yǎng)廉制度的實施締造經(jīng)濟條件。在目前政府機構(gòu)改革過程中，應讓那些具有一定條件的事業(yè)部門脫離政府財政，從整體上縮減公務(wù)員隊伍的規(guī)模。

（二）改革權(quán)力獲取方式

我國在權(quán)力獲取方式上主要是任命制，在任命的操作程序上也存在著某種瑕疵。這種狀況易導致領(lǐng)導干部只對上級負責，上、下級之間則易形成一種“榮辱與共，禍福相依”的關(guān)系。高薪養(yǎng)廉在這樣制度下是很難發(fā)揮作用的，若實行高薪養(yǎng)廉制，必將使一些社會民眾迷戀權(quán)力，進行權(quán)錢交易。這就給那些有人事任命權(quán)的干部們提供了權(quán)力尋租的市場，在其受到監(jiān)督和限制不足之時，腐敗就會油然而生。建立選舉考核制度，公開選拔、擇優(yōu)錄取。若是工作不能達標，就必須予以暫時免職。

（三）健全考核制度和監(jiān)督機制

如果沒有行之有效的考核機制和監(jiān)督機制，即便是領(lǐng)取高薪的公務(wù)員，依舊可能會進行權(quán)力尋租、貪污腐化，因為人的欲望是無窮無盡的，我們無法禁止，但我們可以利用有效的規(guī)則和機制來加以節(jié)制。絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，因而必須“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”②，建立完善的考核機制和監(jiān)督機制來制約政府的權(quán)力，從而更大限度地發(fā)揮高薪養(yǎng)廉的作用。

三、結(jié)語

高薪養(yǎng)廉具有可行性與必要性，但它必須在一定的監(jiān)督制約條件下，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力和不斷完善社會各

方面制度才能有效發(fā)揮作用。高薪養(yǎng)廉的過程是循序漸進的，

它具有長期性、復雜性和艱巨性，但是一定要采取行動，逐步深化改革。我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會方方面面都需要不斷完善，必須抓住機遇，借鑒外國“高薪養(yǎng)廉”的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國國情推進公務(wù)員薪酬制度改革。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展與公務(wù)員隊伍素質(zhì)的不斷提高，我國政府與公務(wù)員隊伍定會走向更廉潔更高效為人民服務(wù)的軌道上來。

注釋：

①新加坡原總理李光耀說過這樣一句話：“治國的成功之道就是栽培優(yōu)秀的人才，羅致更多的人才，提高政府的素質(zhì)和生活素質(zhì)”，他提出并倡導“精英治國”理念，在這種理念的指導下，新加坡政府致力于打造精英人才隊伍來管理國家。

②參見2013年1月22日習近平總書記在中紀委第二次全體會議上的講話。

參考文獻：

[1]武文燕.試析我國公務(wù)員薪酬制度之改革[J].山西省政法干部管理學院學報，2007（3）.

[3]常荔.公務(wù)員薪酬狀況研究述評[J].江西行政學院學報，2006（1）.

責任編輯：孫 瑤