何家亮

【摘 要】企業(yè)國有資產(chǎn)作為我國企業(yè)資產(chǎn)管理的一種特殊形式，長期以來，國家頒布法律法規(guī)，不斷規(guī)范國有資產(chǎn)管理規(guī)范，在黨的十九大報告中，明確對深化國有資產(chǎn)管理作出明確部署。但是在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中仍然存在著一些問題，如何能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，保障國有資產(chǎn)在國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)中的基石作用，顯得尤為重要。本文分析了國有資產(chǎn)管理中存在的問題，根據(jù)問題有針對性的提出了相關(guān)對策，希望不斷加強(qiáng)我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；管理；對策

企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)或者國有企業(yè)以某種形式出資形成的權(quán)益。企業(yè)國有資產(chǎn)管理是政府或國有企業(yè)依法享有出資人的權(quán)益，履行相應(yīng)職責(zé)的一種綜合管理活動。從國務(wù)院到地方各級政府都出臺了相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)管理行為，但是在具體的工作中由于種種原因造成了不良形象。因此研究企業(yè)國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)管理效應(yīng)，確保國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的意義

企業(yè)國有資產(chǎn)管理是指所有權(quán)屬于國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營及使用，充分發(fā)揮有效的組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)管職能活動的總稱。加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理具有重要的意義，具體的來講：一是國有資產(chǎn)是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理，有利于更好的維護(hù)我國基本經(jīng)濟(jì)制度；二是發(fā)揮國有資產(chǎn)的主動性，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；三是國有經(jīng)濟(jì)長期以來都是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，加強(qiáng)管理有利于充分發(fā)揮國有資本的主導(dǎo)作用。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有企業(yè)管理制度的不斷完善，企業(yè)國有資產(chǎn)管理取得了矚目的成績。首先，企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制初步形成。明確企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，國家或全體民眾是資產(chǎn)的所有者，集中權(quán)力統(tǒng)一行使所有權(quán)；為了解決企業(yè)國有資本投入管控問題，我國日漸形成了出資人制度。關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)由政府部門直接負(fù)責(zé)，其它的由出資企業(yè)負(fù)責(zé)；設(shè)立了專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面監(jiān)督國有資產(chǎn)的運(yùn)行情況。其次，企業(yè)國有資產(chǎn)管理的主體權(quán)利和責(zé)任基本明確?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定了我國國有資產(chǎn)的權(quán)力和責(zé)任，根據(jù)授權(quán)經(jīng)營，依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。最后，企業(yè)國有資產(chǎn)管理日益規(guī)范并且法制化。我國的企業(yè)國有資產(chǎn)法律體系不斷完善，管理內(nèi)容日益完善，各項監(jiān)管制度也不斷完成。各級地方政府也不斷加強(qiáng)了法律體系的構(gòu)建。

隨著國有體制改革的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)的深耕細(xì)作，對國有企業(yè)資產(chǎn)管理提出了更高的要求，國有資產(chǎn)管理中突顯的問題也要認(rèn)真面對。

1.企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制仍然不到位

由于企業(yè)國有資產(chǎn)在成立之初政企尚未分開，除了屬于國資委直接管理的國有企業(yè)，大量的企業(yè)國有資產(chǎn)管理游走于體制之外。缺乏明確的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致了經(jīng)營管理模式陳舊，企業(yè)中的國有資產(chǎn)參與自由市場競爭能力不強(qiáng)。這些企業(yè)沒有明確的出資人權(quán)責(zé)，對于國有資產(chǎn)的管理仍然處于探索之中，或者呈現(xiàn)政企聯(lián)合管理的現(xiàn)象。這種探索和不全的因素導(dǎo)致了企業(yè)國有資產(chǎn)在企業(yè)、不同政府部門、國有企業(yè)出資人中割裂開，在具體的經(jīng)營活動中形成了交叉管理或者管理真空的現(xiàn)象。

2.企業(yè)國有資產(chǎn)具體管理制度不完善

一是企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力不強(qiáng)。一方面因?yàn)槠髽I(yè)國有資產(chǎn)管理主體定位不夠明確，權(quán)責(zé)分工不到位，導(dǎo)致了具體管理者在實(shí)際管理工作制度的執(zhí)行力度大打折扣；另一方面出資主體和管理主體間缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，沒有明確的追責(zé)機(jī)制，讓制度在落實(shí)中隨意性比較大。二是各項制度間的協(xié)調(diào)性不足?，F(xiàn)存的制度中存在著一些矛盾，例如黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度和法人治理企業(yè)國有資產(chǎn)管理間的矛盾；國有經(jīng)濟(jì)管理制度和企業(yè)經(jīng)營管理制度之間的矛盾；國有企業(yè)參與投資的固定性和企業(yè)靈活參與市場競爭間的矛盾等。三是制度缺乏明確的針對性?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理主要是針對國有企業(yè)設(shè)立的，針對部分企業(yè)中的國有資產(chǎn)沒有明確界定。

3.企業(yè)國有資產(chǎn)流失問題依然存在

在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，缺乏明確的監(jiān)管體系規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理者實(shí)際行為，在現(xiàn)有的制度下由于經(jīng)營者、管理者的過錯，造成國有資產(chǎn)損失或者流失的行為依然存在。具體的主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在企業(yè)股份制改造或者拍賣過程中，因管理者的私利或者管理大局意識不強(qiáng)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；在產(chǎn)權(quán)交易過程中，利用評估機(jī)構(gòu)惡意低估企業(yè)中國有資產(chǎn)的價值；在具體企業(yè)運(yùn)管中，決策失誤導(dǎo)致了巨額國有資產(chǎn)損失和流失等現(xiàn)狀。目前伴隨著社會的發(fā)展、市場競爭環(huán)境日益激烈，投資渠道日益多元化、開放化，“尋租”的方式也日益多樣化，資產(chǎn)管理者被精神腐敗的形式各種各樣，在企業(yè)國有資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行中，有意識或者無意識的讓國有資產(chǎn)流失。

三、加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策

1.完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制

不斷建立健全各類國有資產(chǎn)管理體制，尤其是針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。改革企業(yè)國有資本授權(quán)制度，加快企業(yè)國有資產(chǎn)集中化、系統(tǒng)劃管理。堅持以國有資本投資人為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，以出資人依法履行職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)的、準(zhǔn)確的界定出資權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的范圍，建立企業(yè)國有資本監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，堅持監(jiān)管落到實(shí)處。不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管去行政化，堅持以改革考核體系和公司法人治理考核辦法相結(jié)合，探索企業(yè)國有資產(chǎn)管理的方式，堅持實(shí)事求是和與時俱進(jìn)的原則，提高監(jiān)管的科學(xué)性、及時性和針對性。加強(qiáng)政府的主體監(jiān)督地位，不斷完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，保障國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性，并且通過日常監(jiān)管，不斷強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易行為，防止因?yàn)椤皺?quán)力尋租”導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失或者異化。

2.加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)自身管理體制建設(shè)

（1）加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識，不斷提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。因?yàn)閲衅髽I(yè)投資到企業(yè)實(shí)際經(jīng)營中，涉及的經(jīng)營范圍、經(jīng)營地域廣泛或者有的資源型企業(yè)地域位置偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致了管理人員經(jīng)營管理素質(zhì)參差不齊。在我們的的實(shí)際管理工作中，要不斷加強(qiáng)經(jīng)營管理人員的素質(zhì)。一是堅持新理念引領(lǐng)新發(fā)展，不斷加強(qiáng)制度化培訓(xùn)。深入落實(shí)貫徹新時代新理念，切實(shí)保障管理人員視野的開闊性和目標(biāo)的戰(zhàn)略性，保證認(rèn)真落實(shí)國家思想路線、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)管理制度，不斷加強(qiáng)企業(yè)管理的政治性。二是實(shí)施走出去戰(zhàn)略和定期培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)，通過送出去培訓(xùn)的方式。提高國有資產(chǎn)管理人員的理論認(rèn)識，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。讓管理者充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理保值增值的重要性。加強(qiáng)理論和實(shí)際創(chuàng)新，在實(shí)際的經(jīng)營管理工作中堅持科學(xué)、有效的管理方法，確保各項規(guī)章制度落到實(shí)處。

（2）根據(jù)自身企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)和國家政策的接軌。企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者要堅持以人為本，實(shí)事求是的原則。熟悉國家針對國有企業(yè)管理的總體要求，結(jié)合自身企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，制定符合政策和企業(yè)發(fā)展的方針，有效處理好政策規(guī)范不到位和企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)實(shí)的矛盾。例如：根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)際形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。全面規(guī)范企業(yè)董事會建設(shè)，切實(shí)履行國有資本董事的職責(zé)，使企業(yè)董事會成為企業(yè)的決策主體。推行職業(yè)經(jīng)理人和契約管理精神，加強(qiáng)企業(yè)績效分配管理，推動企業(yè)內(nèi)部人員能上能下機(jī)制，確保去也內(nèi)部國有資本活起來。

（3）不斷推進(jìn)企業(yè)監(jiān)事會制度構(gòu)建，加強(qiáng)企業(yè)各項經(jīng)營管理的監(jiān)督。堅持國有資本的主體地位，根據(jù)國有資本在企業(yè)中所占比例，完成企業(yè)和國有權(quán)力主體間的改革，促進(jìn)監(jiān)事會主體的構(gòu)建。同時充分發(fā)揮監(jiān)事會的職能，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行資本的一切管理活動的監(jiān)管。其中國有資本監(jiān)事會成員要堅持對企業(yè)大環(huán)境負(fù)責(zé)的情況下，牢牢守住國有資本的保值化運(yùn)行。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，有效防止國有資產(chǎn)流失

以企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為根本目的，加快形成分工細(xì)致、協(xié)同配合、制約均衡的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。總體來講是要增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制他體系，強(qiáng)化流程的剛性約束。一是加強(qiáng)國有資產(chǎn)投資管理。堅持出資人監(jiān)管制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理。堅持對企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)、資本運(yùn)營的重要環(huán)節(jié)監(jiān)管。確保資產(chǎn)投資產(chǎn)生效益和有效運(yùn)行，防止權(quán)力化投資或盲目投資現(xiàn)象。二是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理。建立健全企業(yè)內(nèi)部重大決策失誤或者失職責(zé)任追查制度，堅持權(quán)有運(yùn)行，責(zé)有追究的原則。堅持企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，聯(lián)合監(jiān)事會依法加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理，防止產(chǎn)權(quán)異化或者企業(yè)資產(chǎn)混淆的現(xiàn)狀。加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度管理，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，扎實(shí)開展國有資產(chǎn)存量經(jīng)營管理，保證資產(chǎn)運(yùn)行中入出平衡，采取定期和不定期的方式對國有資產(chǎn)盤點(diǎn)，保證賬目一致。三是加強(qiáng)審計監(jiān)督。國有資產(chǎn)的權(quán)力主體、資產(chǎn)管理者和企業(yè)間達(dá)成一致，建立有效的外部監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，形成合力監(jiān)督。保障國有資本和固定資產(chǎn)在運(yùn)行過程中穩(wěn)健、高效、保值。另外，堅持企業(yè)經(jīng)營狀況陽光化，實(shí)施政務(wù)公開原則，把企業(yè)運(yùn)行狀況公開，接受社會和全體職工的監(jiān)督管理，建設(shè)陽光企業(yè)。

四、結(jié)束語

企業(yè)國有資產(chǎn)具有全民所有的獨(dú)特性，在管理過程中，除了要面對激烈的市場競爭環(huán)境以外，還要不斷的優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制。不斷加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的利用率，保證我國國有資產(chǎn)保值增值。沐浴在黨的十九大理念下，我們的經(jīng)營管理者應(yīng)該堅持大局觀，立足市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，建立一套適應(yīng)國家政策和企業(yè)發(fā)展的和諧發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)做大做優(yōu)。

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