王丹
(天津市道特企業(yè)管理咨詢有限公司,天津 300074)
在市場需求快速變化、深化供給側(cè)改革的新形勢下,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅應(yīng)滿足當(dāng)前、局部的需求,更應(yīng)滿足現(xiàn)階段發(fā)展與未來發(fā)展的需求。新時代背景下,對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的周期、成本、質(zhì)量提出了更高的要求,急需建立一套切實(shí)有效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群管控模式,以指導(dǎo)新時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)而建立的能夠共享資源的工業(yè)聚集發(fā)展區(qū)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般開發(fā)面積較大,園區(qū)規(guī)劃對于進(jìn)駐企業(yè)有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。本文以XH精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園為例,分析這類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)。
XH精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不僅包括營養(yǎng)品、氨基酸等生產(chǎn)車間建設(shè)項(xiàng)目,還包括配套的三廢處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、物流存儲和運(yùn)輸、道路交通、公共管廊(市政管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、污水處理管網(wǎng)以及綜合管廊)和園區(qū)綠化建設(shè)項(xiàng)目,甚至根據(jù)規(guī)劃未來將通過鐵路、港口等運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)原材料的輸入和輸出。產(chǎn)業(yè)園建成后交付成果眾多,如化工生產(chǎn)裝置、熱電能源、廢棄物處理、市政管廊、物流倉儲等,其中園區(qū)一期規(guī)劃的裝置數(shù)就達(dá)到80余個,裝置量規(guī)模巨大。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)一般持續(xù)時間較長,空間跨度也較大。XH精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園僅一期建設(shè)項(xiàng)目就會持續(xù)4~6年,劃分為若按個階段進(jìn)行,根據(jù)運(yùn)營需求進(jìn)行滾動開發(fā)、設(shè)計(jì)和建設(shè),因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控的時間跨度較大。
XH精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控的范圍為6000余畝(1畝≈666.67m2)的建設(shè)項(xiàng)目,所包含的3個區(qū)域的建設(shè)現(xiàn)場并不相鄰,存在幾千米到幾十千米的距離,地域跨度廣,且每個區(qū)域均會存在生產(chǎn)建設(shè)、物流儲運(yùn)和三廢等多類型項(xiàng)目,集中建設(shè)和分散建設(shè)多種情況疊加,增加了管理難度。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng),存在的難題也較多。產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和輔助支撐項(xiàng)目之間存在顯著的關(guān)聯(lián)性,例如營養(yǎng)品項(xiàng)目與物流儲運(yùn)項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、三廢處理項(xiàng)目需同期投入使用,且熱電聯(lián)產(chǎn)和三廢處理項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)能必須能夠滿足營養(yǎng)品項(xiàng)目生產(chǎn)儲運(yùn)容量需求、用電需求和三廢處理能力需求。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模之大,國家限產(chǎn)限批類項(xiàng)目以及需要攻克的技術(shù)難題之多,同時也對政策申請、審批等工作帶來空前大的難度和復(fù)雜度。
集群一詞起源于生態(tài)學(xué),原指生活在同一棲息地的生物種群之間的共生關(guān)系,英文翻譯通常為“cluster”。在國內(nèi),大型集群項(xiàng)目(Large Construction Cluster,LCC)的概念最初由尤建新等人提出,主要是以北京2008奧運(yùn)工程、上海2010世博會工程為背景,把大型集群項(xiàng)目定義為由多個傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合的,以國家公有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主要投資對象,且規(guī)模巨大的具有世界影響力的項(xiàng)目集群。2008年,學(xué)者李立新等從業(yè)主方建設(shè)管理的視角,結(jié)合集群項(xiàng)目的系統(tǒng)特征,提出了總控模式的應(yīng)用需求。集群項(xiàng)目總控的手段是信息收集和信息處理,以統(tǒng)一的項(xiàng)目信息分類為基礎(chǔ),集群項(xiàng)目總控的成果是總控報(bào)告系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng),其核心在于建立項(xiàng)目可視化的管理環(huán)境[1]。通過對我國2009—2011年建設(shè)的1438座鐵路客站項(xiàng)目投資集群管理理論成果的分析,鐵路客站建設(shè)集群管控包括集群目標(biāo)管控、集群組織管控、集群過程管控和集群要素管控4個模塊[2]。本文通過對XH精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的研究,構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控模型,包括目標(biāo)集群管控、建設(shè)組織管控、建設(shè)過程管控和建設(shè)要素管控4個模塊,如圖1所示。
對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目來講,一切源于集群管控目標(biāo),因此集群管控目標(biāo)是集群管控首要解決的問題。山東新和成產(chǎn)業(yè)園建設(shè)應(yīng)以“目標(biāo)管控集群化”為核心,通過分析建立由靜態(tài)到動態(tài)、由集群目標(biāo)到項(xiàng)目目標(biāo)定義的具體原則,建立可視化的目標(biāo)分解體系,形成靜態(tài)項(xiàng)目樹、動態(tài)項(xiàng)目樹和項(xiàng)目目標(biāo)定義3層結(jié)構(gòu)。
2.1.1 靜態(tài)目標(biāo)
靜態(tài)目標(biāo)樹是基于企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)藍(lán)圖,是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)項(xiàng)目的整體展現(xiàn),也是建設(shè)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群管控的所有項(xiàng)目。
2.1.2 動態(tài)目標(biāo)
動態(tài)目標(biāo)樹是對產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程劃分為n個建設(shè)階段、按照項(xiàng)目建設(shè)的地域不同、建設(shè)時期不同將建設(shè)項(xiàng)目劃分為n個階段子集,每個階段子集建立一個目標(biāo)樹,展現(xiàn)本階段建設(shè)項(xiàng)目的工作重點(diǎn)和階段建設(shè)目標(biāo)。階段子集是對對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)各地域、各階段子集的宏觀描述,是產(chǎn)業(yè)園區(qū)各階段建設(shè)目標(biāo)的集中體現(xiàn)。
圖1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控模型
2.1.3 項(xiàng)目目標(biāo)定義
項(xiàng)目目標(biāo)定義是將具體單一建設(shè)項(xiàng)目按照總體目標(biāo)在縱向、橫向或時序上分解到各層次、各部門,形成目標(biāo)體系。項(xiàng)目目標(biāo)描述表是項(xiàng)目目標(biāo)定義的載體,利用表單的形式將具體項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解,說明目標(biāo)類別、目標(biāo)分解、責(zé)任主體和需要配合的單位與個人等內(nèi)容。
目標(biāo)決定組織,組織是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要保障。為了實(shí)現(xiàn)集群管控的預(yù)期目標(biāo),項(xiàng)目集群的組織是基礎(chǔ)。項(xiàng)目集群管控的實(shí)施應(yīng)根據(jù)組織的實(shí)際情況,對組織結(jié)構(gòu)、工作流程、組織文化和信息技術(shù)在組織的應(yīng)用等方面做一定的調(diào)整,當(dāng)然不是對組織的重新設(shè)計(jì),否則就會造成組織的混亂,推行項(xiàng)目集群管控是一個循序漸進(jìn)的過程。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群組織一般包括:投資方成立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部,指揮部下設(shè)的政策對接、工程設(shè)計(jì)、造價等專業(yè)管理組,對單一工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的項(xiàng)目部。按照集群管理理論,將這3類組織分別定義為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總集群管理組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)集群管理組織和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)子集群管理組織。
總集集群管理組織主要負(fù)責(zé)總集管理范圍和目標(biāo)的設(shè)置,負(fù)責(zé)階段子集的項(xiàng)目孵化、實(shí)施過程的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,以及階段子集的收尾驗(yàn)收等。專業(yè)集群管理組織負(fù)責(zé)總集各項(xiàng)工作的提前介入和跟蹤,負(fù)責(zé)階段子集的承接和實(shí)施過程管理,負(fù)責(zé)單一項(xiàng)目全過程各階段的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理。項(xiàng)目子集群管理組織主要負(fù)責(zé)單一項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)工作協(xié)調(diào)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群的過程管控分為項(xiàng)目總集群過程管理、子集群過程管理和單一項(xiàng)目過程管理3個層次。3層次過程管控的細(xì)度呈現(xiàn)逐級增強(qiáng)趨勢,產(chǎn)業(yè)園建設(shè)集群管理可交付成果在預(yù)期費(fèi)用下按質(zhì)、按期完成。從時間維度上,產(chǎn)業(yè)園建設(shè)集群過程管控又可以分為項(xiàng)目集群立項(xiàng)、集群過程監(jiān)控與匯報(bào)和集群收尾移交。
2.3.1 項(xiàng)目立項(xiàng)審批
項(xiàng)目立項(xiàng)是項(xiàng)目啟動的必要環(huán)節(jié),是規(guī)范項(xiàng)目信息管理、避免項(xiàng)目沖突、控制項(xiàng)目前期費(fèi)用、啟動項(xiàng)目工作的重要措施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群管控應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)嚴(yán)守入口關(guān),對項(xiàng)目信息進(jìn)行遴選,經(jīng)調(diào)查研究及審批后項(xiàng)目立項(xiàng),方可開展實(shí)質(zhì)性工作和使用相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用,以確保有資源投入到更有可能的項(xiàng)目上。項(xiàng)目立項(xiàng)審批包括總集立項(xiàng)審批、子集立項(xiàng)審批和單一項(xiàng)目立項(xiàng)審批。
2.3.2 項(xiàng)目過程監(jiān)控與匯報(bào)
項(xiàng)目過程監(jiān)控與匯報(bào)是站在集群的角度,對各項(xiàng)目實(shí)施過程中的進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等重大事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤評價的過程[3],主要通過階段門、里程碑、質(zhì)量門、成本點(diǎn)等多種方式對集群進(jìn)行過程管控。
2.3.3 項(xiàng)目收尾移交
收尾及移交管理是項(xiàng)目成功的重要管理手段,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:結(jié)項(xiàng)收尾是項(xiàng)目的重要評審點(diǎn);結(jié)項(xiàng)收尾是整理和保存項(xiàng)目記錄的最好時機(jī);結(jié)項(xiàng)收尾是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及知識復(fù)制的重要手段。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目具有漸次展開、逐項(xiàng)關(guān)閉,生產(chǎn)運(yùn)營與項(xiàng)目建設(shè)存在同期并行的特點(diǎn),因此在項(xiàng)目收尾移交以及子項(xiàng)目集群收尾驗(yàn)收時應(yīng)明確項(xiàng)目收尾及移交管理階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、材料準(zhǔn)備、審批流程以及人員相關(guān)責(zé)權(quán)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群的管理要素包括制度建設(shè)管理、集群利益相關(guān)者爭取、集群變更管理、集群風(fēng)險管理、集群采購管理、知識分享模塊建設(shè)和集群資源池建設(shè)。
2.4.1 制度建設(shè)管理
按照制度管理主體,產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管理制度可分為3個層級:產(chǎn)業(yè)園區(qū)所屬企業(yè)(或出資方)層面的管理制度、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群層面的管理制度和各項(xiàng)目組單一項(xiàng)目層面的管理制度。制度建設(shè)管理的目的在于對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目制度建設(shè)管理制度的構(gòu)建、評審、實(shí)施和修訂的全過程進(jìn)行界定,并形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目制度建設(shè)管理體系框架。
2.4.2 集群利益相關(guān)者爭取
根據(jù)《項(xiàng)目集管理標(biāo)準(zhǔn)(第3版)》集群利益相關(guān)者管理調(diào)整為集群利益相關(guān)者爭取,與風(fēng)險不同,利益相關(guān)者不能被管理,只有利益相關(guān)者的期望能被管理,集群層面應(yīng)更加關(guān)注利益相關(guān)者爭取。不同類型的利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)差別較大,有些利益相關(guān)者比如政府部門、專家團(tuán)隊(duì)、承包商對整個項(xiàng)目的發(fā)起、投資和建設(shè)起著至關(guān)重要的作用,忽視這些類型項(xiàng)目利益相關(guān)者會對項(xiàng)目目標(biāo)造成重大負(fù)面影響。因此,需要積極爭取重要項(xiàng)目利益相關(guān)者的認(rèn)同,減輕消極項(xiàng)目利益相關(guān)者對項(xiàng)目的負(fù)面影響。
2.4.3 集群變更管理
國家宏觀政策調(diào)整、重大經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境變化、集團(tuán)公司重大戰(zhàn)略調(diào)整或內(nèi)部政策變動、重大技術(shù)變革都可能引起產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群的變更。集群變更管理的關(guān)鍵是識別變更的分類,明確變更審批的流程與應(yīng)對策略。
2.4.4 集群風(fēng)險管理
項(xiàng)目集群風(fēng)險是一個或一系列事件或條件,一旦發(fā)生就可能影響項(xiàng)目集的成功。集群層面監(jiān)督并追蹤已經(jīng)識別出的集群層面的風(fēng)險,并不斷識別集群實(shí)施過程中出現(xiàn)的新風(fēng)險。在項(xiàng)目層面未能解決的風(fēng)險需要在集群層面提供一個解決方案。集群風(fēng)險管理包括:確定是否有新的風(fēng)險產(chǎn)生、當(dāng)前風(fēng)險是否已經(jīng)變化、風(fēng)險是否已經(jīng)被觸發(fā)、是否已經(jīng)有必要的風(fēng)險應(yīng)對措施、措施是否有效。
2.4.5 集群采購管理
項(xiàng)目集群采購管理關(guān)注以下內(nèi)容:
(1)集中采購是否比分散采購能夠更好地滿足若干單個項(xiàng)目的某些共性需求。
(2)整個項(xiàng)目集群所規(guī)劃的采購合同類型的最佳組合。
(3)整個項(xiàng)目集群范圍內(nèi)處理競爭。在項(xiàng)目集群內(nèi),某一領(lǐng)域單一供方合同的風(fēng)險可被項(xiàng)目集在其他方面的不同風(fēng)險所抵消。
2.4.6 知識分享模塊建設(shè)
建立項(xiàng)目集群管控知識分享模塊對于積累和沉淀獨(dú)具特色的項(xiàng)目管理知識經(jīng)驗(yàn)具有重要意義,是推動項(xiàng)目管理水平和經(jīng)驗(yàn)在產(chǎn)業(yè)園間復(fù)制的重要途徑。知識分享模塊主要通過知識的收集和分析,積累項(xiàng)目集群具體知識內(nèi)容的個人和主題專家,并存儲收集項(xiàng)目集群知識。
2.4.7 集群資源池建設(shè)
集群資源池建設(shè)主要包括專家資源池、項(xiàng)目人力資源池和外部合作的供應(yīng)商資源池3個主要方面。通過對外部專家的使用管理、對公司內(nèi)部人力資源的調(diào)配管理和對外部合作單位資源的整合管理,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目自身的資源池,同時可以供類似產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目借鑒和使用。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群管控的核心功能體現(xiàn)在能夠支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo),有效地配置組織資源,及時高效地完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。本文在研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,基于XH精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集群管控模型。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集群管控的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)階段,如何將建設(shè)階段與規(guī)劃階段和運(yùn)營階段有機(jī)結(jié)合,完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體競爭力將成為進(jìn)一步探索的方向。
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