徐慧聲 沈維春 董士波 王秀娜 尹貽林

(1.中電聯(lián)電力發(fā)展研究院有限公司，北京 100000；2.天津理工大學管理學院，天津 300380)

0 引言

“一帶一路”倡議提出后，中國電力企業(yè)“走出去”常態(tài)化，對外投資規(guī)模不斷擴大，投資領域不斷拓展，投資方式日益多元。中國電力“走出去”重大投資工程項目逐步呈現(xiàn)出外部環(huán)境復雜性與不確定性的發(fā)展態(tài)勢，尤其在投資模式與管控(以下簡稱“投資管控”)方面成為亟待拓展應對的挑戰(zhàn)。不可忽略的是，在中國電力企業(yè)“走出去”重大投資工程承包數(shù)量逐年增多、合同額快速增長的同時，中國電力“走出去”企業(yè)多處于價值鏈的低端。究其原因，一是缺乏與“走出去”相適應的標準和技術經濟管理方法；二是缺少能夠提供技術支撐和智力支持的專業(yè)服務機構或智庫?？梢?，探索與“走出去”相適應的投資管控智庫機構恰好契合當前對建設“中國特色型智庫”的聚焦。

迄今為止，對不同領域有關智庫建設的研究受到理論界與實務屆相關研究人員的持續(xù)關注，并形成一系列研究成果。研究內容從“智庫是什么”“建設智庫的意義”等問題的探索中逐漸衍生出來，更加聚焦“情境性”，即主要回答智庫的生存環(huán)境、發(fā)展路徑、如何標準化建設等相關問題[1-7]。上述研究成果為本文提供了可借鑒的研究思路，本文以中國電力企業(yè)“走出去”為情境變量，以構建中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫為核心內容，以行業(yè)協(xié)會功能和組織職能為依托構建行業(yè)平臺型智庫。首先，基于PEST模型針對中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫的外部宏觀環(huán)境進行全面梳理；其次，基于行業(yè)協(xié)會視角提出構建中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫的頂層設計方案；最后，從發(fā)展路徑和對策建議兩方面，提出構建中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫的創(chuàng)新發(fā)展策略。本研究旨在為進一步提高中國電力“走出去”企業(yè)工程投資管控水平，實現(xiàn)工程項目管理水平和項目績效的持續(xù)改善。

1 基于PEST模型的中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫環(huán)境分析

1.1 研究方法的甄選

為了確保本文研究方向的靶向精準性和研究結論的可靠性，需要從眾多研究方法中選擇與之匹配的研究方法。針對智庫建設策略方面研究的方法主要聚焦于對比分析法、文本分析法以及PEST分析等[3-4]。為了本研究的系統(tǒng)性與結果導向，本文選擇PEST分析法針對中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫的外部宏觀環(huán)境進行分析，研究方法與研究問題的匹配邏輯示意圖如圖1所示。

在“一帶一路”背景下，為構建中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫，應針對所處的外部宏觀環(huán)境和訴求進行系統(tǒng)分析。基于此，本文從政治因素、經濟因素、社會因素、技術因素4個層面針對中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫的外部環(huán)境進行系統(tǒng)考量與分析。

1.2 PEST分析

1.2.1 政治類因素

政治類因素是構建中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫不可忽視的重要因素之一。為了進行一定的技術儲備，需要進行跨國、跨地區(qū)調研。調研國家、地區(qū)的政策環(huán)境、法律法規(guī)環(huán)境以及文化差異都會對中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫調研產生一定影響。

伴隨“一帶一路”由國家頂層規(guī)劃設計到落地實施，與“一帶一路”沿線國家取得了一系列利好政策，為構建中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫提供了政策層面的保證。自2013年起，“一帶一路”政策發(fā)展進程如圖2所示。

與此同時，于2015年1月發(fā)布的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，以及同年11月發(fā)布的《國家高端智庫建設試點工作方案》等智庫建設扶持政策的不斷呈現(xiàn)，也為建設中國電

圖1 研究方法與研究問題的匹配邏輯

圖2 “一帶一路”政策發(fā)展進程示意圖

力工程技術“走出去”投資管控智庫提供了制度保證。因此，政策因素方面的利好條件為構建中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫提供了政策層面的保障。

1.2.2 經濟類因素

所謂經濟類因素是指在“一帶一路”背景下，在經濟發(fā)展水平等方面取得的成效。在“一帶一路”倡議助推下，中國企業(yè)“走出去”在經濟層面取得顯著成效。根據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2017年5月底，在對外承包工程方面，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同2128份，新簽合同額384.7億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51%，同比下降1.6%；完成營業(yè)額240億美元，占同期總額的47.6%，同比增長6.7%[8]。在海外電力投資建設方面，中國發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、電力建設企業(yè)等能源企業(yè)在海外投資規(guī)模不斷提升。根據(jù)ENR(Engineering News-Record)公布的2016年度國際承包商數(shù)據(jù)可知：在電力領域，中國電力工程承包商的排名以及海外市場收入均穩(wěn)中有升。

基于上述內容的分析可知，面對如此巨大的海外市場、面對工程投資管控良性發(fā)展的客觀要求，構建專業(yè)投資管控智庫機構的訴求是存在的。

1.2.3 社會類因素

社會類因素分析是指“一帶一路”沿線國家的文化特性、傳統(tǒng)民族習性、宗教信仰等因素。“一帶一路”是在借用古代“絲綢之路”歷史屬性的基礎上而提出的頂層設計，旨在通過與“一帶一路”沿線國家繼續(xù)發(fā)揚古代“絲綢之路”精神，推動與沿線國家在文化交流、民族傳統(tǒng)以及宗教信仰等方面實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、和諧共處。與“一帶一路”沿線國家在社會層面的穩(wěn)定發(fā)展，在一定程度上推動經濟融合，實現(xiàn)利益均衡。自2013年以來，我國與“一帶一路”沿線國家先后簽署“雙邊文件”。在多元文化碰撞、交流的大背景下，中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫的構建除發(fā)揮其在投資管控方面的優(yōu)勢，更應順應文化多樣化、社會信息化的時代潮流，秉承開放、交流的態(tài)勢，積極謀劃與“一帶一路”沿線國家的對話與合作，實現(xiàn)互利共贏，致力于實現(xiàn)多元文化與經濟政策的協(xié)調發(fā)展。

綜上，構建中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫，能夠有效避免因文化差異而導致的投資風險問題，而上述問題恰能夠導致對外電力投資工程項目投資失控，項目績效低下。

1.2.4 技術類因素

所謂技術類因素是指在生產力與生產關系不斷變化的形勢下，由于新技術、新工藝不斷快速發(fā)展而形成的技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢對中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫的發(fā)展提供了強有力的技術支撐?！盎ヂ?lián)網+”、大數(shù)據(jù)(Big Data)、云端和以BIM技術為代表的信息集成技術的快速發(fā)展，為中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫的構建與發(fā)展提供了技術支撐。

通過對大數(shù)據(jù)、云端等研究平臺的開發(fā)，利用“互聯(lián)網+”的思路以引導社會輿論，為中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫提供良好的數(shù)據(jù)支撐和輿論導向。通過建筑信息模型(BIM)及其仿真應用，實現(xiàn)與國際主流工程項目管理模式和方法對接?；诖?，上述“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、云端以及以BIM等技術因素為中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫的構建提供更專業(yè)的技術服務，為中國電力企業(yè)“走出去”在投資管控方面實現(xiàn)良性發(fā)展提供強有力的支持。

綜上所述，通過對上述PEST分析的過程及結論可知，中國電力工程技術“走出去”目前正處于新技術、新手段、新模式以及新的挑戰(zhàn)與機遇期。中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫所處的新環(huán)境一方面受益于我國“一帶一路”國家頂層設計的影響，同樣也得益于“一帶一路”能落到實處，對于中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫而言既是機遇又是挑戰(zhàn)。

2 建設創(chuàng)新策略

作為巨型項目(Mega-Project)的典型代表，電力工程項目具有技術復雜、資金需求量大、施工難度大、管理界面多、公眾影響廣等特征。當前，海外電力建設項目已經從過去單純的投資控制轉變?yōu)檫M度、質量、公眾滿意、投資控制等多目標統(tǒng)一?；诖?，構建基于“一帶一路”背景下的中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫的創(chuàng)新策略主要從頂層設計、對策建議與技術措施等方面進行研究。

2.1 頂層設計

中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫以“一帶一路”為政策導向、海外投資電力建設項目投融資建設為研究對象，以電力工程造價控制、提升項目管理績效為核心優(yōu)勢，在海外電力投資建設項目的決策和實施發(fā)揮作用，其頂層設計藍圖如圖3所示。

中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫將依托三大研究平臺(BIM及系統(tǒng)模擬仿真應用平臺，行為及心理情緒研究平臺，基于云技術的大數(shù)據(jù)研究平臺)開展應用研究，具體如下：中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫將充分利用BIM及系統(tǒng)模擬仿真應用平臺、行為及心理情緒研究平臺以及基于云技術的大數(shù)據(jù)研究平臺，構建智庫資源數(shù)據(jù)庫，建設快速有效的信息溝通機制。以行業(yè)協(xié)會為紐帶，加強與投資管控領域相關的實際管理部門、實際工作機構和其他民間智庫進行合作，重點培育建設若干專業(yè)領域深度融合、高端人才匯聚、協(xié)同研究、研究內容具有前瞻性、咨詢服務功能強大的投資管控交流平臺。其中，基于云技術的大數(shù)據(jù)研究平臺將定期收集、整理、分析和反饋相關信息，圍繞中國電力工程技術“走出去”項目，重點建設一批社會調查、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)追蹤與篩選、案例集成等建設投資模式與管控信息數(shù)據(jù)庫和項目調查觀測點，為中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫提供有力的數(shù)據(jù)和方法支撐，為科學決策提供卓越有效的咨詢服務。此外，中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫將積極探索與完善合作下的智力對流成果轉化渠道，通過為“走出去”重大工程實施企業(yè)提供投資管控咨詢服務，加強中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫與社會經濟實體的智力對流，在提升“走出去”項目績效與智庫平臺軟硬件建設中尋求突破，為我國社會建設和經濟發(fā)展提供智力咨詢服務。

2.2 應對策略與技術措施

基于中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫所處于外部宏觀環(huán)境的PEST分析，針對中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫的構建提出以下應對策略和技術保障措施。

2.2.1 應對策略

(1)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)同作用，制定適應中國電力工程技術“走出去”的標準規(guī)定。在“一帶一路”頂層設計下的空間內，要求中國電力工程技術“走出去”項目的法律基礎與技術標準在統(tǒng)一框架內。伴隨中國電力工程技術“走出去”的不斷推進，在工程造價管理標準、工程量清單計價規(guī)范以及行業(yè)定額將實現(xiàn)“走出去”，進而實現(xiàn)真正意義上的電力建設技術標準與工程造價管理標準的互聯(lián)互通。按照“需要引導、創(chuàng)新驅動、協(xié)同推進、指導支持、引領提升”的工作方針，圍繞“一帶一路”和構建全球能源互聯(lián)網實施，加快行業(yè)標準化工作改革調整步伐，加大國際交流力度，助力電力企業(yè)“走出去”。梳理與投資管控相關的國家、行業(yè)和社團標準體系，加快推進標準增補、修訂、廢止等維護工作，構建完善的咨詢服務標準體系，并做好與國家標準規(guī)范的對接工作。同時，做好國際通用標準的引進和宣貫工作，幫助“走出去”企業(yè)更好地了解國際市場的規(guī)范要求，幫助企業(yè)順利實現(xiàn)“走出去”。

圖3 中國電力工程技術“走出去”投資模式與管控智庫設計藍圖

(2)建立國際交流合作平臺，擴展對外合作和加強人才建設。為更好地服務于中國電力工程技術“走出去”，進一步加強與國際成本工程協(xié)會(AACE)、亞太測量師協(xié)會(PAQS)等行業(yè)協(xié)會或智庫機構的交流與合作，吸收前沿理念和思想，幫助“走出去”企業(yè)全面了解國際慣例，進而參與國際競爭，擴大對外工程承包金額。此外，加強人才培養(yǎng)與儲備，加強交流行業(yè)經驗，實現(xiàn)技術與人才引進，為中國電力工程技術“走出去”儲備力量。與此同時，與國外相關研究型大學等學術機構建立長期合作關系，為中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫提供面向國際的交流平臺。

(3)依托行業(yè)協(xié)會紐帶作用，打造中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫品牌。根據(jù)中國電力工程技術“走出去”投資管控智庫的頂層設計以及背景，亟須根據(jù)智庫研究方向、智庫服務效能、智庫平臺與載體等明確自身定位和發(fā)展需要，在人才建設、經費投入、項目支持上進行傾斜，研究制定促進智庫發(fā)展的配套管理制度，確保指導到位，保障措施得力。在充分利用行業(yè)協(xié)會平臺的基礎上，進一步整合國內外投資管控資源，發(fā)揮理論研究、咨詢服務、探索一體化的優(yōu)勢，滿足重大工程投資管控的需求，打造智庫品牌，提升自身價值。

2.2.2 技術措施

(1)基于大數(shù)據(jù)和云技術的頂層設計，打造靈活適應中國電力工程技術“走出去”市場所需的工程管理信息平臺?；诖髷?shù)據(jù)和云技術的頂層設計，打造靈活適應中國電力工程技術“走出去”所需的工程信息管理平臺(以下簡稱“信息平臺”)，如圖4所示。信息平臺的構建能夠提升數(shù)據(jù)資源的整合能力，促進行業(yè)資源共享，提升投資管控水平。信息平臺的構建將基于開放式的市場政策和技術標準，利用數(shù)據(jù)集成技術和API接口接入數(shù)據(jù)資源；按照國標實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動識別分類并編碼，運用大數(shù)據(jù)處理技術，支撐百萬級數(shù)據(jù)的存儲、分析、應用，數(shù)據(jù)測算、分析、對比、關聯(lián)。建成覆蓋電力企業(yè)、設計單位、施工單位、咨詢單位、供應鏈廠商全生態(tài)鏈的大數(shù)據(jù)云平臺，形成規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)資產，提升投資管控的智能化水平。

圖4 中國電力工程技術“走出去”工程項目管理信息平臺

(2)引入多元化投融資模式與競爭機制，構建具有“造血”功能的資金供給良性循環(huán)。中國電力工程技術“走出去”項目資金需求量較大，單純依靠傳統(tǒng)的資金投入模式已經不能滿足建設資金需求，可采取PPP模式拓寬傳統(tǒng)融資渠道。與此同時，PPP模式不僅是一條融資進路，更是一條效率進路。PPP模式下不僅引入了資金，而且將項目設計、建設、融資、運營維護等各環(huán)節(jié)集于一體，從而加快了工程前期和施工進度。PPP模式的效率進路更體現(xiàn)在多元化投資主體打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制，提高資金使用效率、降低工程造價，最終達到提升項目價值的目標。

3 結語

在“一帶一路”背景下，中國電力工程技術“走出去”建設市場投資主體多元化、融資模式復雜化、所有制結構多樣化的特征將日益凸顯。本文扎根于中國電力工程技術“走出去”情境，構建出了面向中國電力工程技術“走出去”的投資管控智庫，彌補了智庫構建研究的不足，推動了智庫構建研究的發(fā)展，有助于推動中國電力工程技術“走出去”項目投資控制實現(xiàn)良性發(fā)展。

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