章 豪

(臺(tái)州學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，浙江 臺(tái)州 317000)

0 引言

自我國(guó)高等院校實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制并軌后，全日制學(xué)生收費(fèi)占普通高校事業(yè)收入的比重不斷提高，成為一項(xiàng)重要的資金來(lái)源。隨著普通高校辦學(xué)成本逐年提高，全日制學(xué)生收費(fèi)資金能否及時(shí)到位，直接影響到學(xué)校日常支出的資金要求。然而，受諸多因素的影響，現(xiàn)階段我國(guó)高校學(xué)生收費(fèi)管理方面依然存在一些問(wèn)題和不足，直接影響到學(xué)生收費(fèi)工作能否順利完成。

1 普通高校全日制學(xué)生收費(fèi)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1 主要收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化大

我國(guó)普通高校對(duì)全日制學(xué)生收費(fèi)按教育層次分為?？平逃?、本科教育和研究生教育，不同類別學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，同時(shí)還受所學(xué)專業(yè)、住宿條件、地方辦學(xué)成本等因素影響。全日制學(xué)生收費(fèi)主要有學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和代管費(fèi)，學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)都有文件明確規(guī)定，而代管費(fèi)則是學(xué)校根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活需要代收代支，多退少補(bǔ)。以浙江省為例，2000-2014年間按師范類和非師范類劃分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)賦予高校適當(dāng)浮動(dòng)的權(quán)利，隨著2014年《關(guān)于規(guī)范和調(diào)整普通公辦普通高校學(xué)費(fèi)的通知》下發(fā)，不同專業(yè)類別和不同入學(xué)年度的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有較大調(diào)整，如表1所示浙江省T高校全日制本科生學(xué)費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)2014年與2015年調(diào)整前后對(duì)比，實(shí)行“新生新辦法、老生老辦法”。通過(guò)對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目按專業(yè)調(diào)整和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的明顯提高。

表1 浙江省T高校全日制本科生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)表

1.2 收費(fèi)管理責(zé)任不明確，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)

傳統(tǒng)觀念普遍認(rèn)為全日制學(xué)生收費(fèi)是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，高校相關(guān)職能部門和二級(jí)學(xué)院沒(méi)有直接責(zé)任，對(duì)學(xué)生催繳學(xué)費(fèi)工作積極性不夠，容易造成收費(fèi)工作管理脫節(jié)、滯后。事實(shí)上高校學(xué)生收費(fèi)管理工作涉及多個(gè)職能部門和二級(jí)學(xué)院，當(dāng)學(xué)生信息出現(xiàn)變動(dòng)，如學(xué)生退學(xué)休學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、宿舍調(diào)整等，就需要學(xué)生所在學(xué)院、教務(wù)處、學(xué)生處等部門積極配合，及時(shí)傳遞信息給財(cái)務(wù)部門加以處理。全日制學(xué)生收費(fèi)工作關(guān)系到每一位在校學(xué)生的利益，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門的力量，而沒(méi)有其他部門和學(xué)院的有效配合是很難完成的。雖然現(xiàn)在高校已實(shí)現(xiàn)收費(fèi)電算化，在學(xué)生統(tǒng)一收費(fèi)方面提高了工作效率，但對(duì)學(xué)生的一些零星收費(fèi)往往由人工操作完成，存在財(cái)務(wù)人員一人經(jīng)辦數(shù)人崗位的現(xiàn)象存在，有的甚至未經(jīng)財(cái)務(wù)部門同意直接由經(jīng)辦人員收取后交由財(cái)務(wù)，缺乏對(duì)收費(fèi)管理工作監(jiān)督和制約。

1.3 學(xué)生繳費(fèi)方式多樣化，繳費(fèi)時(shí)間跨度大

每年普通高校全日制學(xué)生收費(fèi)工作在暑假前就已經(jīng)開始部署了，新學(xué)年開學(xué)前通知學(xué)生繳費(fèi)的開始時(shí)間和方式。高校為學(xué)生提供多種繳費(fèi)方式，大多采用互聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)平臺(tái)、銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支付、銀聯(lián)POS機(jī)刷卡支付、委托銀行代理批量扣款等方式進(jìn)行。雖然學(xué)校提供學(xué)生多種繳費(fèi)方式，仍趕不上學(xué)生對(duì)繳費(fèi)方式的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)支付的盛行，學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)的人數(shù)日益減少，支付寶和微信支付手段倍受學(xué)生青睞，由于部分高校尚未開通現(xiàn)代化支付手段和學(xué)生個(gè)人繳費(fèi)方式的選擇不同，增加了財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)學(xué)費(fèi)工作的難度。

學(xué)生繳費(fèi)方式的多樣化直接影響學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)的到賬時(shí)間，大部分學(xué)生能在開學(xué)前后一周內(nèi)完成繳費(fèi)。但由于國(guó)家開發(fā)銀行和各商業(yè)銀行生源地助學(xué)貸款發(fā)放貸款的時(shí)間各不相同，加上經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)年沒(méi)有申請(qǐng)到助學(xué)貸款或貸款沒(méi)有及時(shí)下?lián)艿膶W(xué)生，按時(shí)完成繳費(fèi)工作難上加難。高校學(xué)生收費(fèi)時(shí)間跨越較大，學(xué)生繳費(fèi)也是“喜新厭舊”容易忽視掉往年欠費(fèi)，不少學(xué)生到畢業(yè)時(shí)還未繳清學(xué)費(fèi)，這不僅增加學(xué)校收費(fèi)工作的難度，也造成了學(xué)校資產(chǎn)的流失。

1.4 對(duì)學(xué)生欠費(fèi)和退費(fèi)缺乏重視

普通高校歷來(lái)重視全日制學(xué)生收費(fèi)工作，卻忽視了學(xué)生欠費(fèi)和退費(fèi)也是收費(fèi)工作的一部分。近年來(lái)部分省市已相繼調(diào)整了公辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中廣西漲幅達(dá)36.2%、福建漲幅超過(guò)20%、山東的漲幅約20%，這無(wú)疑加重了困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加上部分學(xué)生繳費(fèi)不及時(shí)、學(xué)費(fèi)到賬無(wú)法識(shí)別等原因，致使我國(guó)高校普遍存在不同程度的學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象。還有學(xué)校收費(fèi)軟件按年導(dǎo)入當(dāng)年收費(fèi)數(shù)據(jù)，欠費(fèi)自動(dòng)進(jìn)入往年收費(fèi)，學(xué)校方面往往注重當(dāng)年收費(fèi)情況，容易忽視掉往年欠費(fèi)情況，而且學(xué)生欠費(fèi)也沒(méi)有在財(cái)務(wù)報(bào)表上反映，影響財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確性。

學(xué)生退費(fèi)一般由學(xué)生退學(xué)、多交學(xué)費(fèi)或?qū)W生轉(zhuǎn)專業(yè)等原因引起，盡管在學(xué)校制度中明確規(guī)定了退費(fèi)審批程序、退費(fèi)方式和比例等，但由于退費(fèi)涉及多個(gè)部門審批和管理，還有受學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)退費(fèi)不及時(shí)等原因的影響，容易造成學(xué)生退費(fèi)工作滯后。學(xué)校能否及時(shí)處理學(xué)生退費(fèi)，不僅關(guān)系到學(xué)生個(gè)人利益，也關(guān)系到財(cái)務(wù)賬務(wù)處理問(wèn)題，影響學(xué)校收費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2 加強(qiáng)普通高校全日制學(xué)生收費(fèi)管理的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)政策宣傳

普通高校要給全日制學(xué)生收費(fèi)工作足夠的重視，一方面要積極宣傳學(xué)生收費(fèi)有關(guān)的政策，對(duì)學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)予以公示，使學(xué)生了解學(xué)校收費(fèi)情況，按時(shí)足額繳納學(xué)費(fèi)，配合好學(xué)校的收費(fèi)管理工作。另一方面宣傳國(guó)家各類獎(jiǎng)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款政策，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，高校應(yīng)酌情減免學(xué)費(fèi)。同時(shí)鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生通過(guò)助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)的方式解決學(xué)習(xí)和生活上的困難，保證他們不因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而中斷學(xué)業(yè)。

2.2 完善收費(fèi)管理內(nèi)部控制，明確部門責(zé)任

收費(fèi)管理內(nèi)部控制的完善需要高校內(nèi)部各部門的努力，才能做到收費(fèi)資金安全，促進(jìn)收費(fèi)工作正常開展?，F(xiàn)主要從以下幾方面出發(fā)：一是財(cái)務(wù)部門是高校收費(fèi)管理的主力軍，要合理設(shè)置收費(fèi)崗位，確保不相容崗位分離，做到相互監(jiān)督、權(quán)責(zé)分明；全日制學(xué)生收費(fèi)權(quán)歸口財(cái)務(wù)部門管理，嚴(yán)禁非財(cái)務(wù)人員接觸任何收費(fèi)業(yè)務(wù)，杜絕“小金庫(kù)”的產(chǎn)生；財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)票據(jù)管理，積極開展收費(fèi)管理的賬務(wù)核對(duì)，確保學(xué)生收費(fèi)的賬面金額、票面金額和銀行金額相一致。二是學(xué)校監(jiān)審部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)學(xué)校收費(fèi)情況不定期進(jìn)行抽查，檢查其收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及范圍是否符合規(guī)定要求，對(duì)違反收費(fèi)規(guī)定或者制度的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任，以形成良好的責(zé)任意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。三是學(xué)生所在學(xué)院與學(xué)生接觸最為密切，學(xué)院通過(guò)財(cái)務(wù)部門反饋的學(xué)生繳費(fèi)情況，應(yīng)及時(shí)向?qū)W生傳遞繳費(fèi)信息，督促學(xué)生及時(shí)足額繳納學(xué)費(fèi)。四是教務(wù)處、學(xué)生處等其他職能部門應(yīng)及時(shí)將學(xué)生收費(fèi)相關(guān)的變動(dòng)情況告知財(cái)務(wù)部門，以便財(cái)務(wù)部門及時(shí)變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證收費(fèi)金額的正確性。各部門(學(xué)院)在收費(fèi)管理過(guò)程中及時(shí)傳遞和加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)形成統(tǒng)一良好的收費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制。

2.3 轉(zhuǎn)變收費(fèi)方式，構(gòu)建系統(tǒng)化收費(fèi)平臺(tái)

傳統(tǒng)的銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支付、銀聯(lián)POS機(jī)刷卡等收費(fèi)方式，需要學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)，不利于收費(fèi)工作及時(shí)開展。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)的人數(shù)日益減少，支付寶、微信等掌上網(wǎng)絡(luò)支付方式大受追捧，學(xué)校本著資金安全和學(xué)生方便的原則考慮，引進(jìn)新的收費(fèi)方式既能方便學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，又能響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的號(hào)召。高校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變收費(fèi)觀念，構(gòu)建一個(gè)以財(cái)務(wù)部門為管理核心、信息部門為技術(shù)支撐、多部門協(xié)作配合的系統(tǒng)化收費(fèi)平臺(tái)，然后把各種收費(fèi)方式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接整合到系統(tǒng)化收費(fèi)平臺(tái)中來(lái)，同時(shí)與銀行網(wǎng)上收費(fèi)系統(tǒng)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)學(xué)校收費(fèi)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的一體化管理，保證財(cái)務(wù)部門的學(xué)生繳費(fèi)數(shù)據(jù)和學(xué)校其他管理部門、銀行賬戶的數(shù)據(jù)保持一致。

2.4 加強(qiáng)欠費(fèi)催繳和退費(fèi)管理

由于高校學(xué)生收費(fèi)管理辦法對(duì)學(xué)生欠費(fèi)和退費(fèi)工作普遍沒(méi)有明確指出，在實(shí)際工作中依靠財(cái)務(wù)部門根據(jù)繳費(fèi)情況反饋二級(jí)學(xué)院予以處理。對(duì)于學(xué)生欠費(fèi)情況，首先要分析學(xué)生欠費(fèi)的主要原因，對(duì)學(xué)生加強(qiáng)思想教育，明確其繳費(fèi)的責(zé)任意識(shí)，確實(shí)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可申請(qǐng)緩交學(xué)費(fèi)，可引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)勤工助學(xué)、助學(xué)貸款等途徑解決。對(duì)于跨學(xué)期拖欠學(xué)費(fèi)的由財(cái)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)，二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)跟蹤處理，而對(duì)于惡意欠費(fèi)催收無(wú)效的采取必要措施予以嚴(yán)肅處理。對(duì)于學(xué)生退費(fèi)工作，財(cái)務(wù)部門整理退費(fèi)明細(xì)在網(wǎng)站公布，并下發(fā)二級(jí)學(xué)院及時(shí)通知學(xué)生認(rèn)領(lǐng)，避免學(xué)生學(xué)習(xí)和生活上資金的短缺。

2.5 建立收費(fèi)催繳獎(jiǎng)勵(lì)制度

學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生收費(fèi)催繳獎(jiǎng)勵(lì)制度，按繳費(fèi)金額比例或?qū)W生繳費(fèi)人數(shù)比例考核二級(jí)學(xué)院學(xué)生繳費(fèi)情況，同時(shí)也要保證繳費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，再?gòu)睦U費(fèi)資金中提取經(jīng)費(fèi)作為學(xué)院發(fā)展資金或給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，但對(duì)在工作過(guò)程中造成損失的要給予懲處。通過(guò)學(xué)費(fèi)催繳制度，積極鼓勵(lì)各院系老師和班主任參與到學(xué)生收費(fèi)工作中來(lái)，加強(qiáng)了學(xué)生收費(fèi)管理力度，提高了學(xué)生繳費(fèi)比例。

總之，全日制學(xué)生收費(fèi)是普通高校每年一遇的大事，也是一項(xiàng)綜合管理工作，既需要完善的制度管理，又需要多方的配合和協(xié)助，才能保質(zhì)保量的完成，保障高?？沙掷m(xù)發(fā)展的資金需要。

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