王岳軍 陳玲

“在共同致富的道路上，一個都不能掉隊”是全黨全社會的共同事業(yè)，需要群策群力，發(fā)動廣大的社會力量進(jìn)行參與和支持。在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計劃規(guī)劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中都明確強(qiáng)調(diào)了要引導(dǎo)并充分發(fā)揮社會組織在扶貧工作的作用。2016年5月11日，安徽省民政廳、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步動員社會組織參與扶貧開發(fā)的意見》。筆者對廣德縣社會組織扶貧成效進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)分析如下：

一、我縣社會組織參與扶貧開發(fā)工作的概況及作用

截止2017年12月，共有152家社會組織參加了年檢（其中社會團(tuán)體80家，民辦非企業(yè)72家），參檢率達(dá)87.8%，合格率100%。包括了學(xué)術(shù)、行業(yè)、專業(yè)、公益、慈善以及聯(lián)合會等各種類型。

2016年，廣德縣已通過網(wǎng)上年檢的社會組織為扶貧工作共籌集了66余萬資金，并通過入戶走訪和困難登記，將這些資金作為專項資金合理分配到了因病或因殘等原因?qū)е仑毨?，并且沒有固定收入來源的家庭，用以解決其生活困難等問題。具體作用表現(xiàn)在以下方面。

一是社會組織參與扶貧的范圍具有互補(bǔ)性。在扶貧工作中，社會組織可以有效彌補(bǔ)政府和市場自身的“失靈”，靈活整合社會的各方面的資源，滿足不同情況的扶貧對象的需求，作為政府扶貧的有力補(bǔ)充。廣德義工聯(lián)合會通過桃州鎮(zhèn)“居家養(yǎng)老”項目、“親情溫暖包”項目和“微信9元9”等方式為社區(qū)部分孤寡貧困老人解決吃飯難、看病難、生存難等問題。

二是社會組織參與扶貧的程度具有深入性。社會組織可以通過申請基金會項目、公益創(chuàng)投、社會捐贈等方式有效募集到支持扶貧開發(fā)所需的一定量資金。如“小雨滴” 關(guān)注留守兒童項目每年資助特困學(xué)生80名，自2012年1月至2016年12月底，累計資助近60萬元；廣德義工聯(lián)通過“新希望愛心助學(xué)”項目，不僅每年資助學(xué)生240人左右，資助金額達(dá)38萬元，而且根據(jù)實際情況為受助學(xué)生配備1名關(guān)愛義工，提供心理關(guān)懷，目前在該聯(lián)合會的資助下，通過智力扶貧、教育扶貧已有5名學(xué)生考上大學(xué)，其中2名學(xué)生大學(xué)畢業(yè)已參加工作。

三是社會組織參與扶貧的方式具有多樣性。社會組織本身具有多樣性，涉及的專業(yè)范圍較廣，在扶貧中展現(xiàn)其優(yōu)勢。如竹鄉(xiāng)志愿者協(xié)會通過經(jīng)濟(jì)援助、支持創(chuàng)業(yè)、推銷農(nóng)戶手工制品等方式解決了貧困戶生產(chǎn)難、銷售難的問題，很好地起到了造血作用。還有社會組織提供涉及教育培訓(xùn)方面的幫助。

二、我縣社會組織參與扶貧開發(fā)工作中存在的困難

一是資金籌集能力有限。目前廣德縣大多社會組織通過會員捐助籌款數(shù)額有限，自身不具備一定的資金基礎(chǔ)，在組織扶貧項目時，很難爭取到政府的財政補(bǔ)貼和項目支持。資金不足對積極參與扶貧有一定影響，且不利于社會組織內(nèi)部建設(shè)。

二是組織內(nèi)專業(yè)人才不足。當(dāng)前的社會組織中很多成員專業(yè)不同，會員結(jié)構(gòu)不平衡，穩(wěn)定性不夠，年齡結(jié)構(gòu)不合理；有些社會組織部分是一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員等，工作時間與活動時間存在沖突；缺乏專業(yè)從事社會工作的專職人員。

三是扶貧途徑相對單一。目前廣德縣參與扶貧工作的社會組織總體水平有限，在扶貧途徑上主要集中于家庭資金支持和教育扶助上，輸血多于造血，針對農(nóng)民致富技術(shù)培訓(xùn)等方面的幫扶工作較少，一些幫扶項目涉及到的范圍又較窄。相對而言，當(dāng)前社會組織參與扶貧開發(fā)的途徑有待進(jìn)一步拓展和探索。

三、 提高社會組織扶貧成效的方法探索

一是加大宣傳 促進(jìn)全民參與。當(dāng)前社會民眾對社會組織的認(rèn)知有限，甚至在認(rèn)識上存在誤區(qū)，參與公益捐助活動的比例不高，需要通過加大宣傳，增加廣大民眾對社會組織的認(rèn)識，讓社會組織獲得更多的關(guān)注、理解、認(rèn)同、支持，引導(dǎo)更多的人參與到社會組織中為社會貢獻(xiàn)力量。對在扶貧幫扶過程中，成效顯著的，要及時總結(jié)致富經(jīng)驗進(jìn)行推廣；對扶貧中涌現(xiàn)出的好人好事要創(chuàng)新宣傳形式，比如由民政部門督促、由公益組織承辦，通過向提供支持的愛心人士所在單位發(fā)放表揚信等，來營造濃厚的扶貧濟(jì)困崇德向善的良好社會氛圍。

二是多籌并舉 豐富籌資渠道。受各種因素影響，僅靠當(dāng)?shù)夭糠稚鐣M織進(jìn)行資金籌集的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求的。一方面，當(dāng)前已經(jīng)投身且積極參與資金籌集的組織可以利用自身關(guān)系，與其他不同的社會組織搭建一個扶貧平臺，吸引更多的組織在資金方面貢獻(xiàn)自身力量；另一方面由政府給予一定政策，使參與扶貧的社會組織能夠向銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得專項的小額信用貸款；此外，社會組織還可以通過微博、微信等公共網(wǎng)絡(luò)平臺，將扶貧項目對外發(fā)布，吸引更多社會力量。

三是拓展空間 推進(jìn)技術(shù)扶貧。有的社會組織內(nèi)涉及到農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的團(tuán)體，或者某些組織當(dāng)中具備較為專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)技能的人才，可專門針對農(nóng)村一些貧困群體進(jìn)行農(nóng)作物種植、動物養(yǎng)殖或者農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，授人以魚不如授人以漁，使這些扶貧對象能夠獲得一定的創(chuàng)業(yè)致富技能；或者是由教育類和專業(yè)技能類的社會組織進(jìn)行聯(lián)合，開展專門免費定期的技術(shù)培訓(xùn)；另外還可以協(xié)助企業(yè)開展就業(yè)扶貧項目，進(jìn)行專門和針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)等。

四是共享共助 增進(jìn)信息溝通。由于社會組織是社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，申請項目、募集資金存在一定困難，各方信息不對稱，可能出現(xiàn)資源浪費和不能做到精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平總書記指出“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正的實惠”。如果建立開放共享的貧困戶信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌使用政府、社會組織的資金，將專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)力，充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，在扶貧的進(jìn)程中發(fā)揮更充分的作用。

（作者單位：中共廣德縣委黨校，安徽 宣城 242200）