鐘榮丙 劉文鋒

摘 要：基于創(chuàng)新范式的嬗變，分析了“互聯(lián)網+”助推“中國制造2025”和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的綜合動因和現(xiàn)實必然，探索了“互聯(lián)網+”和“中國制造2025”融合的宏觀、中觀和微觀實現(xiàn)途徑，剖析了協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的外向結構、內向結構和系統(tǒng)結構，構建了科學合理的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系創(chuàng)新績效、創(chuàng)新網絡及創(chuàng)新群落的評價指標體系和評估模型，建立了一整套“互聯(lián)網+中國制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的綜合治理策略和工作機制。

關鍵詞：“互聯(lián)網+”；“中國制造2025”；協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系

“互聯(lián)網+”、“中國制造2025”這兩大國家戰(zhàn)略同時出現(xiàn)在2015年的政府工作報告中，已成為中國經濟轉型升級發(fā)展的催化劑和強心劑?！爸袊圃?025”必須以數字化、網絡化、智能化制造為重要抓手，和“互聯(lián)網+”不可分割，“互聯(lián)網+”是實施“中國制造2025”的堅強支撐。因此促進“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”兩大國家戰(zhàn)略對接和深度融合，必將形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，催生一場新的工業(yè)革命。

筆者認為，“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”兩大國家戰(zhàn)略融合中最重要、最有效的實現(xiàn)途徑是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，而協(xié)同創(chuàng)新更能充分釋放“互聯(lián)網+”的巨大能量。在新的創(chuàng)新范式下，建設和完善協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系是“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”兩大國家戰(zhàn)略融合的關鍵節(jié)點。

一、國內外相關研究動態(tài)述評

（一）“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”融合的理論研究和實踐探索

在我國提出“互聯(lián)網+中國制造2025”之前，德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網、日本再興戰(zhàn)略和新工業(yè)法國都意識到了“智能制造”的重要性，特別是德國波茨坦大學教授克里斯托·弗梅內爾認為，“工業(yè)4.0”主要包括“智能工廠”和“智能生產”兩大主題。

在《中國制造2025》和《“互聯(lián)網+”行動指導意見》相繼發(fā)布后，國內不少專家學者探索了“互聯(lián)網+”和“中國制造2025”的融合之路。

李克強總理多次強調，“互聯(lián)網+雙創(chuàng)+中國制造2025”，彼此結合來進行工業(yè)的創(chuàng)新，將會催生一場“新工業(yè)革命”。

李毅中（2015）認為，“互聯(lián)網+制造業(yè)”就是《中國制造2025》的行動計劃，其重點是實現(xiàn)智能制造。

張祺、蔡偉（2015）探索了“互聯(lián)網+”助力“中國制造2025”的四條路徑：“互聯(lián)網+分散協(xié)同”驅動組織體系變革、“互聯(lián)網+虛實結合”驅動制造模式變革、“互聯(lián)網+個性產品”驅動商業(yè)模式變革、“互聯(lián)網+移動互聯(lián)”驅動營銷服務變革。[1]

秦業(yè)（2015）認為，互聯(lián)網與制造業(yè)融合發(fā)展面臨五個方面問題：側重消費服務的互聯(lián)網暫時難以滿足制造業(yè)生產性需求；核心技術仍是制約我國互聯(lián)網與制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的關鍵；核心技術仍是制約我國互聯(lián)網與制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的關鍵；互聯(lián)網與制造業(yè)融合供需雙方存在認識差異；專業(yè)服務不完善。[2]

馮運卿、張洪國（2016）認為，“互聯(lián)網+制造業(yè)”是實現(xiàn)制造強國的必然選擇，“中國制造2025”與“互聯(lián)網+”融合已成為我國制造業(yè)實現(xiàn)轉型升級的必由之路，以互聯(lián)網思維為導向，以創(chuàng)新驅動為支撐，以智能制造為突破口，以網絡基礎設施建設為重要著力點，成為推動兩大戰(zhàn)略深度融合的關鍵之舉。[3]

盧秉恒（2016）認為，“互聯(lián)網+智能制造”是“中國制造2025”的重要支撐和重要抓手，技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是“互聯(lián)網+智能制造”的實現(xiàn)途徑。[4]

綜上所述，不少專家學者意識到了“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”的重要性和必然性，探索了“中國制造 2025”與“互聯(lián)網+”融合的途徑和模式，但很少學者意識到進一步完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系對“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”兩大戰(zhàn)略融合的重要性和緊迫性，也沒有研究“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”融合背景下制造業(yè)技術創(chuàng)新的組織模式和創(chuàng)新體系的系統(tǒng)構成。

2、國內外協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的理論成果

近些年來，全球創(chuàng)新范式逐步系統(tǒng)化、網絡化，經歷了創(chuàng)新范式1.0（線性范式）→創(chuàng)新范式2.0（創(chuàng)新體系）→創(chuàng)新范式3.0（創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)）的演化過程后，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模式也應運而生。

2004年，美國競爭力委員會在《創(chuàng)新美國：在挑戰(zhàn)和變革的世界中實現(xiàn)繁榮》的研究報告中首次提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念”（innovation ecosystem）。Moore早期研究的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，被認為是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究的基礎；Iansiti和Levin（2004）從生態(tài)位理論出發(fā)，提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由占據不同但彼此相關的生態(tài)位的企業(yè)組成；Fukuda和Watanabe（2008）提出了替代、共同進化、組織慣性與學習受激、異質協(xié)同等4條創(chuàng)新生態(tài)原理；Estrin（2009）提出區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的棲息者可歸入“研究、開發(fā)和應用”三大群落；Charoni等（2009）發(fā)現(xiàn)高科技產業(yè)的開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有開放式創(chuàng)新網絡、組織生態(tài)結構、評價體系和知識管理系統(tǒng)等4個關鍵維度；Zahra（2011）等學者則將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)看作一個松散互聯(lián)的開放網絡組織系統(tǒng)；Borghm（2012）探索了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)價值創(chuàng)造的途徑；Chesbrouh（2013）關注了企業(yè)研發(fā)過程對生態(tài)系統(tǒng)伙伴創(chuàng)意與知識的整合。[5]

伴隨中國創(chuàng)新范式也從“線性”到“非線性”、從“封閉”到“協(xié)同”、從“獨立”到“系統(tǒng)”的嬗變，有不少學者致力于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究。

（1）企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

一是企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的界定。陳斯琴和顧力剛（2008）、張運生（2008）、靳洪（2011）分別從技術協(xié)同和共生戰(zhàn)略的角度界定了企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念，強調企業(yè)技術創(chuàng)新中生態(tài)觀的動態(tài)演化性和相互依存性。

二是企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的結構。陳斯琴和顧力剛（2008）、張運生（2008）、孫冰和周大銘（2011）認為企業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由核心企業(yè)、系統(tǒng)內部其他成員、創(chuàng)新動態(tài)網絡和創(chuàng)新平臺等組成。[6]

三是企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的評價。劉志耘（2009）利用人工神經網絡方法、多級模糊綜合評價方法對企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的風險進行了評價；張運生和田繼雙（2011）從技術研發(fā)能力、技術標準能力、用戶規(guī)模與市場地位、技術資源互補性、合作企業(yè)間兼容性、聲譽與信任等方面設置了評價指標體系。[7]

（2）產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

王娜、王毅（2013）認為產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包含外部環(huán)境、產業(yè)體系、硬件條件、軟件條件和人才五個要素，并構建了內部要素一致性模型。

陳衍泰、孟媛媛、張露嘉、范海霞（2015）以產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的龍頭企業(yè)及其協(xié)同整合的行為主體為對象，分析了產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的“價值創(chuàng)造”和“價值獲取”的動態(tài)過程和作用機制。[8]

何向武、周文泳、尤建新（2015）分析了產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內涵、特征、結構和功能，并構建了結構模型和功能層級模型。[9]

何平，褚淑貞（2016）運用生態(tài)系統(tǒng)理論和協(xié)同創(chuàng)新理論，分析了產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構成要素和協(xié)同創(chuàng)新主體，探究了以政府推動力和自組織協(xié)調機制為保障的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運行模式。

（3）區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

黃魯成（2003）提出了區(qū)域技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念，認為區(qū)域技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有整體性、層次性、耗散性、動態(tài)性、穩(wěn)定性、復雜性和調控性。[10]陳雅詩、劉明廣（2016）在復雜適應系統(tǒng)理論的視角下，探討了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的主體及從主體到系統(tǒng)整體的創(chuàng)新演化過程。黃魯成（2006）認為區(qū)域技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的制約因子主要有技術因子、市場因子、生態(tài)環(huán)境因子和制度與政策因子。[11]

苗紅、黃魯成（2008）根據生態(tài)系統(tǒng)健康理論， 提出了區(qū)域技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康的內涵及評價方法，并設計了生態(tài)系統(tǒng)健康評價的評價指標權重和評價標準。陳疇鏞、胡梟峰、周青（2010）比較分析了區(qū)域技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)學特征與小世界網絡特征，認為區(qū)域技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有集聚程度高、路徑長度較短等特征。[12]劉洪久、胡彥蓉、馬衛(wèi)民（2013） 從創(chuàng)新群落、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境三個方面構建了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的評價指標體系，定量分析了適宜度、生態(tài)因子與經濟產出之間的關系。[13]其中，黃鶴、馬香媛（2016）使用戰(zhàn)略地圖設計了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心的績效評價體系。[14]徐建中，趙偉峰，劉琳（2017）建立了裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)運行效果的評價指標體系，并在傳統(tǒng)C2R模型基礎上采用超效率DEA模型對我國31省市的裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)進行定量評價。[15]尹彥（2017）基于RPV觀點，建立了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力成熟度的五級四構面模型。[16]

（4）國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

陳勁、李飛（2011）結合生態(tài)系統(tǒng)理論，從生態(tài)物種進化視角重新審視國家創(chuàng)新體系，并在該理論思想下，構建了國家技術創(chuàng)新能力評價的演化能力和優(yōu)化能力雙層指標體系。[17]

杜傳忠、劉忠京（2015）我國國家創(chuàng)新體系發(fā)展的主要制約因素在于“生態(tài)系統(tǒng)性”的缺失，應按照創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)范式構建國家創(chuàng)新體系。

到目前，對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究，在內核層、擴展層和衍生層面均取得了一些頗有價值的研究成果，但也存在一些不足：一是從創(chuàng)新空間角度研究較多，從組織模式角度探索很少；二是演化、運行、風控的基礎性分析較多，適宜度、完整度和績效的定量測度很少；三是對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與知識管理、開放式創(chuàng)新之間的相互作用機制、實施路徑研究較多，對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與“互聯(lián)網+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“中國制造2025”等重大發(fā)展戰(zhàn)略的關聯(lián)性及應用研究很少。

而本文恰恰以“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”融合為路徑，從一種創(chuàng)新組織模式（協(xié)同創(chuàng)新）的角度探索創(chuàng)新生態(tài)體系的組織結構和系統(tǒng)結構，重點定量測評區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的適宜度、完整度和績效，為完善協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系提供一種戰(zhàn)略思路和工作機制，為中國制造業(yè)轉型升級貢獻一點智慧和力量。

二、完善協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系：“互聯(lián)網+中國制造2025”的著力點

（一）協(xié)同創(chuàng)新：“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”融合最有效的驅動力

“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”融合具有明顯的多樣性，在融合層面、融合動力和融合形態(tài)上，都有不同的表象。如表1所示。

1、宏觀上，戰(zhàn)略協(xié)同，新型工業(yè)化和信息化深度融合

“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”融合，在戰(zhàn)略上，就必須堅持走新型工業(yè)化和信息化融合之路，順應新一代信息技術發(fā)展趨勢，結合當前工業(yè)轉型升級的內在需求，創(chuàng)新信息化和工業(yè)化融合的新模式，打造“中國制造”新優(yōu)勢，推動制造業(yè)由大變強，在技術含量高的重大裝備等先進制造領域勇于爭先。

2、中觀上，產業(yè)協(xié)同，制造業(yè)和信息產業(yè)無縫對接

“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”融合，在產業(yè)上，必須順應智能化工業(yè)革命，抓住互聯(lián)網跨界融合機遇，打造智能發(fā)展新優(yōu)勢，以工業(yè)互聯(lián)網驅動工業(yè)制造流程智能化、商業(yè)模式智能化和產業(yè)鏈的智能化，促進大數據、云計算、物聯(lián)網、互聯(lián)網和務聯(lián)網等在制造業(yè)全產業(yè)鏈集成運用，推動制造業(yè)發(fā)展模式的變革。

3、微觀上，技術協(xié)同，制造技術和ICT技術相互滲透

“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”融合，在技術上，必須加強制造技術和ICT技術相互滲透，以互聯(lián)網驅動產品智能化，將人工智能和數字制造很好地糅合起來，促進數字化研發(fā)設計、制造設備的數控化，推廣高檔數控機床、智能工業(yè)機器人、3D打印的生產和使用，把電子信息技術嵌入到制造產品，提高制造能力和產品質量。

（二）協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系：“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”融合的重要節(jié)點

從“互聯(lián)網+”行動通過協(xié)同創(chuàng)新助推“中國制造2025”戰(zhàn)略的途徑上，可以看出協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系是“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”融合的重要節(jié)點。如圖1所示。

（三）“互聯(lián)網+”嵌入協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的必然性

1、協(xié)同創(chuàng)新體系逐步生態(tài)化

隨著我國制造業(yè)創(chuàng)新模式不斷升級，創(chuàng)新也由線性化向系統(tǒng)化、集約化進化，協(xié)同創(chuàng)新體系逐步生態(tài)化，如圖2所示。

2、協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系逐步網絡化

伴隨互聯(lián)網、物聯(lián)網和務聯(lián)網的廣泛應用，“互聯(lián)網+”力推中國制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系網絡化必將成為一種必然趨勢，促進協(xié)同設計、協(xié)同平臺、協(xié)同服務、協(xié)同供應和協(xié)同生產的數字化和全球化，實現(xiàn)創(chuàng)新信息互惠共享、創(chuàng)新目標共同設定和創(chuàng)新行動最優(yōu)同步。如圖3所示。

（三）“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”融合對協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的多效性

“互聯(lián)網+”與“中國制造2025”兩大國家戰(zhàn)略深度融合，必將在戰(zhàn)略導向、創(chuàng)新文化、人才、政策、教育、資金等方面產生疊加效應，共同作用于協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。如圖4所示。

三、“互聯(lián)網+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的組織結構

1、“互聯(lián)網+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的外向結構

“互聯(lián)網+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系往外向延伸包括四個系統(tǒng)：企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系、國家協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。如圖5所示。

2、“互聯(lián)網+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的內向結構

“互聯(lián)網+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系向內可分為：創(chuàng)新人才體系、創(chuàng)新政策體系、創(chuàng)新文化體系、創(chuàng)新資源體系、成果轉化體系、技術擴散體系等。如圖6所示。

3、“互聯(lián)網+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的系統(tǒng)結構

“互聯(lián)網+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系本身就是一個生態(tài)系統(tǒng)，分生態(tài)環(huán)境和生態(tài)群落兩大部分，生態(tài)環(huán)境包括：文化、資本、政策、制度、信息、網絡等，生態(tài)群落包括：企業(yè)、高校、科研院所、政府等。如圖7所示。

四、“互聯(lián)網+制造2025”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的測評

（一）測評的基本導向

近年來，有些學者對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的測評進行了深入研究。但在這些學者的真知灼見中也存在一些偏差和不足，筆者認為必須要堅持下面幾個導向：

1、既評創(chuàng)新能力，也評協(xié)同能力

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的測評中，“協(xié)同創(chuàng)新能力”應該是最重要的評價指標。“協(xié)同創(chuàng)新能力”的界定應考慮“協(xié)同”與“創(chuàng)新”的結合，關鍵在于“協(xié)同”，落腳點在于“創(chuàng)新”。當前，對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的測度側重于創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果的測度，忽略或看輕了協(xié)同能力的測度。因而，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的測度指標中，定量與定性指標相結合，可以在宏觀上設定“協(xié)同能力”為一級指標，還可以在中觀層面上設定“內部協(xié)同度”和“外部協(xié)同度”兩個二級指標。

2、既要精細量化，也要輕宏觀粗判

對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的測度，在評價方法上，靜態(tài)評價與動態(tài)評價相結合，主成分評價和模糊評價相結合，精細量化和輕宏觀粗判相結合。一方面，一些無法精細量化或沒必要精細量化的評價指標在現(xiàn)有評價指標體系中沒有得到應有的體現(xiàn)，如“創(chuàng)新網絡完善度”、“創(chuàng)新環(huán)境滿意度”等；另一方面，一些宏觀的、間接的評價指標在“精細化”的導向下，也沒有出現(xiàn)在現(xiàn)有的評價指標體系中，如產業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力中，沒有納入“協(xié)同創(chuàng)新對產業(yè)集群的貢獻”、“協(xié)同創(chuàng)新科研項目數”等。

3、既要正面測度，也要負面考量

目前，絕大多數學者用創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新產出能力、管理與制度創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源配置能力、創(chuàng)新服務支撐能力等創(chuàng)新能力指標（協(xié)同創(chuàng)新的推力）從正面測度區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的績效，幾乎沒有學者從創(chuàng)新主體協(xié)作思想博弈、創(chuàng)新價值觀障礙、體制機制障礙等角度（協(xié)同創(chuàng)新的阻力）考量區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的負面因素。

4、既有理論價值，也有實用價值

當前，關于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系評價與測度的實證考察遠遠落后于其理論研究，已有的研究大多數側重于概念、評價原則、評價指標的理論設定以及特定評價方法和評價模型的選擇，缺乏實際案例和現(xiàn)實數據的分析。這樣，一則導致評價指標的可操作性不強，有時甚至與評價模型也不吻合；二則根本沒達到對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系評價的最終目的：通過指標、方法、模型等一系列手段，得到改善方案和提升措施。[18]

2、測評的指標體系

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系測評的主要目標是整體成熟度，指標體系包括一級指標、二級指標、三級指標和四級指標。見表2。

3、測評的方法和步驟

五、完善“互聯(lián)網+制造2025”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的重心

（一）發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網

1、加強頂層架構設計

發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，需要加快頂層架構設計，加強跨領域協(xié)同攻關，充分發(fā)揮互聯(lián)網、電信、IT和制造業(yè)的協(xié)同優(yōu)勢，突破網絡、數據、安全等方面的技術和標準的制約瓶頸，形成統(tǒng)一或兼容的工業(yè)互聯(lián)網體系架構，推動核心關鍵技術研發(fā)和成果轉化。

2、加強關鍵技術創(chuàng)新

一是數控技術方面，加大自主可控 CPU+操作系統(tǒng)工業(yè)開發(fā)和應用力度，突破可編程控制器（PLC）、智能工控等核心技術；二是網絡技術方面，協(xié)同推動工廠內部網絡逐步演進和公眾網絡不斷增強；三是數據技術方面，加快推動工業(yè)大數據發(fā)展，凝聚ICT和制造業(yè)形成聯(lián)合攻關力量開展工業(yè)數據平臺的技術和產業(yè)化攻關，推進工業(yè)大數據標準化建設；四是安全技術方面，重塑網絡安全保障思路，建立統(tǒng)一的、貫穿產業(yè)全生命周期的工業(yè)互聯(lián)網安全保障體系。

3、加強產業(yè)聯(lián)盟和國際合作對接

工業(yè)互聯(lián)網需要制造、通信、IT和互聯(lián)網多領域的跨界融合。職能部門應大力支持籌建中國工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)聯(lián)盟，匯聚產業(yè)鏈各方資源，依托聯(lián)盟平臺，聯(lián)合開展關鍵共性技術攻關，加快成果應用推廣，共同推進工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展。

同時，也應促進各國政府、企業(yè)和研究機構間能夠建立起更緊密的合作關系，共同制定標準規(guī)范，聯(lián)合開展技術攻關。[23]

（二）培育新興創(chuàng)新群落

1、培育大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落

一是制訂完善了相關的政策，加大對創(chuàng)業(yè)前端的支持力度，完善創(chuàng)業(yè)投資和孵化體系， 為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺。

二是教育主管部門引導各地高校，完善公共服務平臺，鼓勵高等院校樹立科學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念和建立大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案，激發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。

三是細化落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進高校深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學分，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，造就有利于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的水平，助推大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2、發(fā)展新型科研機構

（1）加快發(fā)展步伐

在承擔國家科技任務、人才引進等方面加大支持力度，引導民辦科研機構快速發(fā)展；從能力提升、機制創(chuàng)新、完善評估體系等方面促進高層次人才團隊、高校和科研院所、企業(yè)設立科研機構；搭建“產學研官資”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，培育虛擬大學園。

（2）健全管理機制

鼓勵新型科研機構健全現(xiàn)代科研機構制度，制定科研機構章程，完善治理結構，落實法人自主權，建立開放、競爭、流動的用人機制； 建立由主要利益相關方代表構成的理事會制度，探索建立由身份管理向崗位管理轉變的科研機構人事管理制度和知識參與分配的產權機制。

（三）完善運行機制

1、穩(wěn)定調節(jié)機制

穩(wěn)定性是協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的一種非常重要維生機制，穩(wěn)定性越好，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的維生能力越強。因此，在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系治理中，用魯棒調節(jié)法、生態(tài)多樣法和靜態(tài)均衡調節(jié)法，維系和調整靜態(tài)均衡調節(jié)的冗余度、抵抗力、恢復力、利益滿意度、資源消耗補償和協(xié)同發(fā)展邊際成本。[24]

2、協(xié)同發(fā)展機制

在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系運行和治理中，其權力向度是多元和相互的，治理目標主要在于實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的動態(tài)平衡和共生共贏。因此，逐漸完善互通互融、互享互用、互認互準、互惠互利的協(xié)同發(fā)展機制和多主體協(xié)同治理機制，主要通過合作、協(xié)商、確立認同等方式來實施協(xié)同治理行為，促進和保障系統(tǒng)內所有利益相關者全面參與協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的維護和控制，減少和抑制系統(tǒng)內成員的機會主義行為。

3、共生選擇機制

在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系中，各類創(chuàng)新主體之間有時會存在“偏離共生型” 、“互利共生不對稱”等不利于共生共贏。因此，在協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系治理過程中，所有主體必須根據區(qū)域內部的共生單元數量、共生界面層次和共生環(huán)境狀況等條件，對協(xié)同創(chuàng)新伙伴間的共生模式進行選擇性構建。在多主體協(xié)同治理模式下，這種共生模式的選擇是交互式的，以各自創(chuàng)新利益能否通過共生關系得到保障為最高選擇準則，以協(xié)商、談判及合作為主要治理行為方式。[25]

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才和高端人才

一方面，引進和培養(yǎng)互聯(lián)網和信息技術方面的專業(yè)人才和高端人才；另一方面，引進和培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新體系建設、運營、管理方面的專業(yè)人才和高端人才。

1、加大國家信息技術緊缺人才培養(yǎng)基地的建設力度

國家信息技術緊缺人才培養(yǎng)基地主要培養(yǎng)3G網絡通信工程師和動漫設計師這兩大國內最緊缺的高端人才。日前，我國國家信息技術緊缺人才培養(yǎng)基地仍不能滿足“互聯(lián)網+”和“中國制造2025”兩大戰(zhàn)略的實際需求，必須實施信息技術緊缺人才培養(yǎng)工程，加大基地建設力度，擴大招生規(guī)模，降低入學條件和門檻，以最快的速度緩解信息技術人才緊缺的矛盾。

2、充分發(fā)揮高職院校的作用

在高職院校和其它專業(yè)技術學校，設置信息技術應用專業(yè)和課程，探索訂單培養(yǎng)、冠名培訓、定點培養(yǎng)等模式，建立網絡信息化人才培養(yǎng)的實訓基地，建立與完善校企合作育人機制，把網絡信息專業(yè)課程與完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制結合起來。

3、進一步優(yōu)化人才成長環(huán)境

一要切實營造“尊重知識、尊重人才”的環(huán)境，崇尚學術自由，放寬技術人才的話語權和決策權。

二要切實提高技術人才的經濟待遇，切實打破技術產權交易的束縛，切實減少行政干預和管制。如人社部至今還沒解決高等院校、科研院所和地方研究機構里技術人才的車補問題、還有地方人社部門在改革中減少技術人才的地方崗位津貼等問題，與技術人才成長規(guī)律相悖，很大程度打擊了技術人才的工作積極性。

三要將人才激勵政策快速有效落地，提高人才激勵政策“落地”中科研機構的匹配度和契合水平；準確評估人才政策的激勵性，對那些影響激勵效果、增加運行成本、損害人才工作熱情的措施，要及時發(fā)現(xiàn)、果斷糾正。

（五）提高綜合服務能力

轉變政府職能和加強中介組織建設，提高綜合服務能力，加強產品附加服務、個性化服務、遠程運維和監(jiān)控服務、產品營銷服務、互聯(lián)網監(jiān)管服務、金融信貸服務。

1、加強“互聯(lián)網+”相關小微企業(yè)的公共服務平臺建設

一是利用“互聯(lián)網+金融”緩解相關小微企業(yè)融資難的有效途徑。

二是逐步提升“互聯(lián)網+”相關小微企業(yè)信息化建設工程力度和“兩化”融合能力。

三是大力建設“創(chuàng)客中國”公共服務平臺，建造一批智慧型“互聯(lián)網+”相關小微企業(yè)基地。

2、加強工業(yè)信息化平臺建設

大力發(fā)展智能制造裝備，加快智能工廠和智能車間建設，進一步實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，建設一批“互聯(lián)網+”制造創(chuàng)新中心、實驗驗證中心等公共服務平臺，同時還要推進重要工業(yè)云、工業(yè)領域大數據中心建設。

3、加強信息基礎設施建設

推進全光纖網絡城市和4G 網絡建設，同時加大 5G 研發(fā)力度；研究部署工業(yè)互聯(lián)網，組建工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)聯(lián)盟，建設工業(yè)互聯(lián)網試驗網，研究制定網絡架構方案、基礎設施建設規(guī)劃；加強和改進互聯(lián)網管理，營造安全網絡環(huán)境。

4、加強政策法規(guī)和標準規(guī)范體系建設

盡快制訂和修訂關于互聯(lián)網與工業(yè)融合、服務型制造、工業(yè)云和大數據等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，加快組建“互聯(lián)網+制造”的標準推進聯(lián)盟，制訂智能制造的綜合標準體系。[26]

在經濟新常態(tài)下，“互聯(lián)網+”和“中國制造2025”的融合，在未來一段時間內，應是中國制造業(yè)轉型升級的主旋律。而建設和完善協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，可以說是這個主旋律的重要音符。我們必須從系統(tǒng)結構、運行機制、治理模式和發(fā)展方略等方面，奏響這個音符的最強音。

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（作者單位：中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）