徐建姝

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大辦好特殊教育的要求，讓首都改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及殘疾人。近日，北京市教委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市特殊教育提升計劃（2017—2020年）》（以下簡稱“二期計劃”），努力使北京市每一個殘疾兒童少年能夠在公平、包容的環(huán)境中接受適宜的教育，優(yōu)化特殊教育供給，提升特殊教育質(zhì)量，構(gòu)建終身教育體系。

“二期計劃”出臺的背景

2013年3月，北京市以市政府辦公廳名義發(fā)布《北京市中小學(xué)融合教育行動計劃》（以下簡稱“一期計劃”），通過四年多的努力，特殊教育發(fā)展取得長足進(jìn)步。全市殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99%以上， 融合教育比例達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)了零拒絕、全覆蓋。義務(wù)教育階段辦學(xué)體系基本完善，特殊教育投入持續(xù)加大，辦學(xué)條件得到逐步改善，特殊教育專業(yè)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，辦學(xué)質(zhì)量明顯提升。

但是發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在特殊教育資源布局不合理，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)任務(wù)仍然艱巨，學(xué)前教育、高中階段教育供給依然不足，自閉癥等高發(fā)障礙類別兒童少年個別化教育支持有待深入，專業(yè)師資不足，水平亟待提升，課程、教研等工作亟需加強(qiáng)。

“二期計劃”的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

1.工作原則與目標(biāo)

在工作原則上，“二期計劃”和“一期計劃”一脈相承，繼續(xù)堅持融合教育發(fā)展方向，進(jìn)一步突出特殊教育“優(yōu)先發(fā)展”的總體地位、“以人為本”的價值導(dǎo)向、“問題導(dǎo)向”的工作思路以及“堅持市級統(tǒng)籌”和“堅持群策群力”的工作方式。

在總體目標(biāo)方面，“一期計劃”著重特殊教育體系建設(shè)，“二期計劃”聚焦學(xué)生實(shí)際獲得，“保障每一個殘疾兒童少年能夠在公平、包容的環(huán)境中接受適宜的教育”，以人為本，將學(xué)生的實(shí)際獲得作為衡量特殊教育工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

2.發(fā)展機(jī)制

與“一期計劃”相比，“二期計劃”從兩大方面提出新的發(fā)展機(jī)制。

變革和創(chuàng)新特殊教育保障機(jī)制?！岸谟媱潯睂C(jī)制創(chuàng)新作為保障特殊教育發(fā)展的重要手段，重點(diǎn)提出了特殊教育發(fā)展的五個關(guān)鍵保障機(jī)制：一是實(shí)施以專家委員會制度和普通學(xué)校融合教育推行委員會制度為主的特殊教育責(zé)任落實(shí)機(jī)制；二是推動完善經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入保障機(jī)制和學(xué)生資助體系；三是推動專業(yè)服務(wù)由一元向多元供給方式變革和機(jī)制建設(shè)；四是探索多元合作聯(lián)動機(jī)制，包括醫(yī)教、康教、科教、社教、家校合作及對外交流合作機(jī)制。

特殊教育專業(yè)隊伍發(fā)展機(jī)制?！岸谟媱潯睂⑻厥饨逃龓熧Y體系建設(shè)和保障放到一個更重要的位置，從市區(qū)兩級特殊教育中心組織與人才建設(shè)、融合教育專業(yè)支持教師隊伍建設(shè)等角度構(gòu)建特殊教育專業(yè)隊伍發(fā)展機(jī)制。一是在北京教育科學(xué)研究院建立市級特殊教育研究指導(dǎo)中心，大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新研究和指導(dǎo)能力建設(shè)；二是構(gòu)建融合教育專業(yè)教師人才庫，加強(qiáng)對普通學(xué)校特殊教育需要學(xué)生的專業(yè)支持與輔導(dǎo)；三是提出特殊教育教師職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)、繼續(xù)教育、教研工作、編制待遇、交流創(chuàng)新、人員補(bǔ)給等方面的系列措施。

“二期計劃”的重要政策點(diǎn)

1.優(yōu)先保障義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生就近入學(xué)

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育。殘疾兒童少年同樣要依法依規(guī)接受義務(wù)教育。一是按照義務(wù)教育學(xué)校招生統(tǒng)一要求，保障“就近”入學(xué)。二是要“優(yōu)先”，當(dāng)片區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)位緊張時，優(yōu)先保障符合入學(xué)條件的殘疾兒童。三是對距離特教學(xué)校較遠(yuǎn)且到校就讀困難殘疾學(xué)生集中區(qū)域，就近在普通中小學(xué)布點(diǎn)建設(shè)特教班。四是各區(qū)要嚴(yán)格按照“確實(shí)無法入?！焙汀按_實(shí)嚴(yán)重”這兩個底線確定送教上門對象，在政策范圍內(nèi)最大化地保障殘疾學(xué)生的實(shí)際教育獲得。

2.全面開展學(xué)前三年基本教育康復(fù)服務(wù)

文件提出：“到2020年，學(xué)前三年基本教育康復(fù)服務(wù)覆蓋全市所有3-6歲殘疾兒童。”各區(qū)要積極作為，克服困難，一是為殘疾兒童提供學(xué)前教育學(xué)位，特教學(xué)校要附設(shè)幼兒園或增加學(xué)前部，每個學(xué)區(qū)至少要設(shè)有1-2所幼兒園拿出部分學(xué)位接收殘疾兒童，保障殘疾兒童到園接受教育康復(fù)服務(wù)；二是探索通過多種途徑和方式為不能入園的學(xué)前殘疾兒童提供基本教育康復(fù)服務(wù)。

3.以“就近適宜”“安置入學(xué)”方式普及殘疾學(xué)生高中階段教育

普及高中階段教育是鞏固義務(wù)教育普及成果、提高殘疾人受教育年限的迫切需要。發(fā)展高中階段教育是本期提升計劃的重要舉措。一是要對有能力就讀的學(xué)生按照“就近”的原則，通過評估學(xué)業(yè)水平和發(fā)展需求提供“適宜”的教育方式，安置進(jìn)入普通高中就讀；二是穩(wěn)步擴(kuò)大以職業(yè)教育為主的高中階段教育供給，提供更多機(jī)會；三是加大對支持性就業(yè)教育服務(wù)的支持力度。各區(qū)要有針對性地做好高中階段教育規(guī)劃，滿足殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)需求。

4.促進(jìn)特殊教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

著力推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好每一所特殊教育和融合教育學(xué)校，促進(jìn)每一名特教教師專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)每一名殘疾學(xué)生健康成長。主要政策包括：一是統(tǒng)籌辦好一批與首都城市功能定位相匹配的高質(zhì)量特殊教育學(xué)校；二是在自閉癥及特殊兒童高發(fā)地區(qū)建設(shè)示范性自閉癥教育康復(fù)基地以及示范性學(xué)區(qū)融合教育資源中心；三是建立城鄉(xiāng)、區(qū)域特殊教育發(fā)展聯(lián)盟，將特殊教育納入市級優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特殊教育資源覆蓋面，讓特殊學(xué)生在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)的教育。

5.加大直接惠及所有殘疾學(xué)生的投入力度

保障學(xué)生實(shí)際獲得，在投入方面：一是擴(kuò)大特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)列支范圍，擴(kuò)支部分可為殘疾學(xué)生購買專業(yè)助教、康復(fù)訓(xùn)練、生活保育、就業(yè)輔導(dǎo)等基本服務(wù)；二是逐步對學(xué)前至高中階段的殘疾兒童少年在現(xiàn)有“三免兩補(bǔ)”的基礎(chǔ)上增加至“四免多補(bǔ)”，即免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、免住宿生的住宿費(fèi)、免伙食費(fèi)，補(bǔ)交通費(fèi)、特殊學(xué)習(xí)用品費(fèi)和校服費(fèi)等內(nèi)容；三是為各學(xué)段殘疾學(xué)生提供輔助器具適配服務(wù)。各區(qū)要根據(jù)區(qū)情，做好預(yù)算，按照政策要求足額按時撥付到位。

6.建立普通學(xué)校融合教育推行制度

該制度強(qiáng)化了普通學(xué)校保障殘疾學(xué)生優(yōu)質(zhì)教育權(quán)益的主體責(zé)任，是保障殘疾學(xué)生在平等包容的環(huán)境中接受適宜教育的重要舉措。

融合教育推行委員會由校長擔(dān)任負(fù)責(zé)人，設(shè)立干部、班主任、資源教師、家長代表等為組員的委員會。主要職責(zé)是：制定融合教育推行計劃、協(xié)調(diào)提供必要的行政支持、整合專業(yè)資源等。各區(qū)需要監(jiān)督指導(dǎo)各校真正建起來、用起來，切實(shí)提高融合教育的水平和質(zhì)量。

7.認(rèn)真做好篩查評估，高質(zhì)量落實(shí)“一人一案”

探索適合殘疾學(xué)生發(fā)展的教育信息管理體系，建立教育、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門協(xié)同聯(lián)動和信息共享機(jī)制。重視殘疾學(xué)生個體差異，堅持因材施教，對殘疾學(xué)生入學(xué)實(shí)行專業(yè)篩查，科學(xué)評估，合理安置，高質(zhì)量落實(shí)“一人一案”，確保殘疾學(xué)生接受更精準(zhǔn)的教育康復(fù)服務(wù)，切實(shí)提高特殊教育的針對性和有效性。

8.將特殊學(xué)生需求納入普通教育教研體系

不同類型的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校學(xué)習(xí)，他們多樣化的教育需求要在普通教研體系中得到關(guān)注并加以研究，只有真正滿足特殊學(xué)生需求，才能算是真正做到面向全體、因材施教。在北京教科院建立市級特殊教育研究指導(dǎo)中心，就是要加強(qiáng)普特教研之間的有機(jī)聯(lián)系、相互支撐。希望各區(qū)教研部門盡快落實(shí)讓普通教育教研關(guān)注到特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

9.鼓勵市屬高校增設(shè)特殊教育相關(guān)專業(yè)課程

鼓勵市屬高校在師范類專業(yè)中增加特殊教育課程，支持師范生在實(shí)習(xí)期內(nèi)安排一定時間到特殊教育學(xué)校實(shí)習(xí)；根據(jù)特殊教育事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大特殊教育師范專業(yè)招生規(guī)模，支持市屬高校增設(shè)特殊教育相關(guān)專業(yè)。

這些措施一是要解決特教教師師資不足的問題，二是要增強(qiáng)未來教師普遍的特殊教育能力，在源頭上加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。希望各市屬高校回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，把握政策機(jī)遇，做好相關(guān)工作。

10.在城市副中心建立現(xiàn)代化市級特殊教育中心

未來，市教委將牽頭在通州區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所集教育教學(xué)、醫(yī)療康復(fù)、人才培養(yǎng)、科創(chuàng)研發(fā)和國際交流等功能于一體的國際水平的現(xiàn)代化特殊教育中心，通過高端引領(lǐng)整體提升全市特殊教育公共服務(wù)品質(zhì)。中心規(guī)劃聚焦現(xiàn)代人文理念，將打造成為首都北京現(xiàn)代化融合教育中心、綜合性教育康復(fù)研究中心、前瞻性特殊教育輔助技術(shù)研發(fā)應(yīng)用中心，為教科研成果快速進(jìn)入教育教學(xué)應(yīng)用領(lǐng)域提供便利條件。

編輯 _ 王雪莉 于萍