鮑錦霞

三、終身學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐

“我們的共同挑戰(zhàn)是如何促進(jìn)實(shí)踐、完善多元化的合作機(jī)制，同時(shí)又保有多樣性?！甭?lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)教育局（UNESCO Regional Bureau for Education in Asia-Pacific）局長(zhǎng)的這句話完美地總結(jié)了在東南亞多元化和動(dòng)態(tài)環(huán)境中，終身學(xué)習(xí)的使命、戰(zhàn)略和行動(dòng)議程的成功實(shí)踐案例。所有公民都是學(xué)習(xí)型社會(huì)中積極的終身學(xué)習(xí)者，他們得到機(jī)構(gòu)和制度的強(qiáng)有力支持，使地方多樣性成為共同的目標(biāo)。東南亞國(guó)家在國(guó)家規(guī)模和財(cái)力等方面有很大的差異，將終身學(xué)習(xí)確定為重大政策的時(shí)間點(diǎn)也各不相同。不同的發(fā)展階段有不同的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。每個(gè)國(guó)家的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)都可以自由選擇其中的重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)問(wèn)題。

雖然國(guó)家層面的終身學(xué)習(xí)愿景和目標(biāo)與促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的全球目標(biāo)一致，但各國(guó)在規(guī)劃、資助、實(shí)施教育方案和終身學(xué)習(xí)服務(wù)方面的選擇不盡相同。

（一）新加坡教育體系的演進(jìn)：走向全納和優(yōu)質(zhì)

1.概況

通過(guò)教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)培育公民是推動(dòng)新加坡知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。新加坡政府大量投資教育，使公民具備必要的、有競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)和技能。新加坡教育體系的轉(zhuǎn)型可以分為4個(gè)階段：生存驅(qū)動(dòng)階段（1959-1978年），效率驅(qū)動(dòng)階段（1978-1997年），基于能力、期望驅(qū)動(dòng)階段（1997-2011年），以學(xué)生為中心、價(jià)值驅(qū)動(dòng)階段（2012年-至今）。新加坡教育體系反映新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及公民需求的變化，其重點(diǎn)已經(jīng)從擴(kuò)大教育參與度、提高早期入學(xué)率轉(zhuǎn)向通過(guò)優(yōu)質(zhì)的職前培訓(xùn)（Pre-employment Training，PET）和繼續(xù)教育與培訓(xùn)（Continuous Education and Training，CET），激發(fā)每個(gè)個(gè)體的全部潛力。

2.實(shí)施

1959年新加坡實(shí)現(xiàn)自治時(shí)，并沒(méi)有全面的國(guó)家學(xué)校系統(tǒng)。沒(méi)有足夠的學(xué)校，大多數(shù)人都是文盲，人們也沒(méi)有掌握熟練的技術(shù)。為了給公民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，新加坡迫切需要工業(yè)化。因此，在1959-1978年的生存驅(qū)動(dòng)階段，第一步就是確保更多的兒童獲得接受教育的機(jī)會(huì)。新加坡舉辦特別活動(dòng)、建立新學(xué)校，以吸引兒童入學(xué)，提高教育的可獲得性。為確保優(yōu)質(zhì)的教育，新加坡加強(qiáng)了教師培訓(xùn)和發(fā)展。此舉使得新加坡中小學(xué)人數(shù)從1959年的31.5萬(wàn)增加至1968年的52萬(wàn)。到此階段結(jié)束時(shí)，新加坡基礎(chǔ)教育接近普及。

在這個(gè)階段，職業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的培訓(xùn)也得到推動(dòng)。新加坡政府設(shè)立了隸屬于教育部的技術(shù)教育部門(mén)（Technical Education Department），以提高中等學(xué)校和工業(yè)培訓(xùn)中技術(shù)教育的質(zhì)量。同時(shí)，新加坡也努力培訓(xùn)技術(shù)最不熟練、文化水平最低的成年勞動(dòng)力。1960年，政府設(shè)立了成人教育委員會(huì)（Adult Education Board）對(duì)成人教育活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督，范圍包括基礎(chǔ)教育到與職業(yè)相關(guān)的訓(xùn)練。1968年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)（Economic Development Board）成立了工程工業(yè)發(fā)展署（Engineering Industries Development Agency），為技術(shù)不熟練的工人提供培訓(xùn)。1954年，由商人團(tuán)體建立的新加坡理工學(xué)院對(duì)于提供與新加坡經(jīng)濟(jì)需求相關(guān)的技術(shù)教育也有重要意義。

1978-1997年，新加坡教育體系進(jìn)入效率驅(qū)動(dòng)階段。盡管幾乎實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的普及，但中學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象（大約30%的學(xué)生沒(méi)有繼續(xù)接受中學(xué)教育）以及英語(yǔ)水平的不足仍然是個(gè)挑戰(zhàn)。隨著新加坡的工業(yè)化發(fā)展，公民需要合適的教育與培訓(xùn)，以從事越來(lái)越多的技術(shù)密集型和資本密集型工業(yè)勞動(dòng)，如工程和高端制造業(yè)。

在這種情況下，效率驅(qū)動(dòng)階段引入關(guān)鍵性的結(jié)構(gòu)變化。1980年，新加坡課程發(fā)展研究所成立（the Curriculum Development Institute of Singapore），旨在重新設(shè)計(jì)和規(guī)范學(xué)術(shù)課程、教育材料。為了更好地回應(yīng)學(xué)習(xí)者的需求，降低較高的輟學(xué)率，學(xué)校開(kāi)始根據(jù)學(xué)生的整體學(xué)業(yè)水平進(jìn)行分流練習(xí)。此舉使學(xué)生能自己掌握學(xué)習(xí)節(jié)奏，有助于延長(zhǎng)學(xué)生在學(xué)校系統(tǒng)的時(shí)間。為了幫助學(xué)校評(píng)估成效并確定其中的問(wèn)題，學(xué)校評(píng)估在學(xué)校組織、學(xué)校項(xiàng)目、課外活動(dòng)等領(lǐng)域得到實(shí)施。此外，教師的招聘和留校政策得到改革。教育研究所（Institute of Education）即后來(lái)的國(guó)家教育研究所（the National Institute of Education），為教師以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供了嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展。

1979年，成人教育委員會(huì)和工業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)（the Industrial Training Board）合并為職業(yè)和工業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)（Vocational and Industrial Training Board，VITB）。同年，技能發(fā)展基金會(huì)（Skills Development Fund）成立，以提供培訓(xùn)的方式解決工作者基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的需求，使他們能從低技能、低待遇的工作轉(zhuǎn)到高技能、高待遇的工作?；饡?huì)開(kāi)展了若干行動(dòng)，如“技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)教育”（Basic Education for Skills Training）、“模塊化技能培訓(xùn)”（Modular Skills Training）、“通過(guò)中等教育完善模塊化工作”（Modular Worker Improvement through Secondary Education）、“高效與變革的核心技能”（Core Skills for Effectiveness and Change）、“關(guān)鍵技能培訓(xùn)”（Critical Enabling Skills Training）。職業(yè)和工業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)于1992年重組并入新加坡工藝教育學(xué)院（Institute of Technical Education），該機(jī)構(gòu)在高等教育階段招收技術(shù)型學(xué)生。

1997年，新加坡時(shí)任總理吳作棟提出“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國(guó)家”這一愿景，標(biāo)志著一個(gè)新的“基于能力的、期望驅(qū)動(dòng)的”階段的開(kāi)始。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，包括基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、繼續(xù)教育與培訓(xùn)在內(nèi)的所有教育階段都需要培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的探究能力、創(chuàng)新能力和其他高水平的競(jìng)爭(zhēng)力。2008年起，基礎(chǔ)教育階段中學(xué)生的分流被以學(xué)科為基礎(chǔ)的分類(lèi)所替代。學(xué)生可以在更高的水平上探索某一學(xué)科，同時(shí)在其他學(xué)科上保持適合自己的水平。伴隨著向高水平競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變，2010年，新加坡教育部頒布了《學(xué)生21世紀(jì)技能和目標(biāo)框架》，旨在培養(yǎng)自信的人、自主的學(xué)習(xí)者以及積極的公民。這一框架的設(shè)計(jì)是為了使每個(gè)層次的技能都能夠反映在每個(gè)學(xué)習(xí)者的繼續(xù)教育中。

在這一階段，政府繼續(xù)加強(qiáng)繼續(xù)教育與培訓(xùn)。2001年，新加坡政府建立了終身學(xué)習(xí)捐贈(zèng)基金會(huì)（Lifelong Learning Endowment Fund），以體現(xiàn)其促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的承諾。從2002起，政府開(kāi)始通過(guò)人力資源部（Ministry of Manpower）強(qiáng)化繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作，完善繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系。政府建立了繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如成人學(xué)習(xí)研究所（Institute of Adult Learning）、就業(yè)與職能培訓(xùn)中心（Employment and Employability Institute）等鼓勵(lì)個(gè)人和雇主參與繼續(xù)教育與培訓(xùn)。2003年，新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局（Singapore Workforce Development Agency）成立，作為勞動(dòng)力發(fā)展的捍衛(wèi)者，新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局旨在建立一支靈活、熟練、適應(yīng)性強(qiáng)的勞動(dòng)隊(duì)伍。它促進(jìn)了成人技能培訓(xùn)體系從以雇主為中心向關(guān)注個(gè)體轉(zhuǎn)型。國(guó)家勞動(dòng)力技能資格認(rèn)證體系（National Workforce Skills Qualifications System）的建立是其中一個(gè)重要的舉措。該方案基于行業(yè)認(rèn)可的能力認(rèn)證課程，為從業(yè)者提供可轉(zhuǎn)移技能（transferrable skills）的認(rèn)證。2008年，政府制定了繼續(xù)教育與培訓(xùn)的十年規(guī)劃，為應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)儲(chǔ)備勞動(dòng)力。

自2012年，新加坡教育體系已經(jīng)進(jìn)入以學(xué)生為中心、價(jià)值驅(qū)動(dòng)階段，反映了創(chuàng)新導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。新加坡也認(rèn)識(shí)到，需要培養(yǎng)學(xué)生的價(jià)值觀，為他們提供全方位的教育，為成為變幻莫測(cè)的世界的公民做準(zhǔn)備。在繼續(xù)追求優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)教育的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生拓寬他們的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，追求課外的興趣愛(ài)好。學(xué)校提供應(yīng)用型學(xué)習(xí)項(xiàng)目，允許學(xué)生將校外學(xué)習(xí)到的東西應(yīng)用到學(xué)校。2017年，新加坡發(fā)布了一個(gè)戶外教育總體規(guī)劃，鼓勵(lì)學(xué)生在露營(yíng)等戶外團(tuán)體活動(dòng)中培養(yǎng)重要的社會(huì)技能和價(jià)值觀。教育體系改革的新階段也預(yù)示著對(duì)教師要求的一系列變化。為幫助教師適應(yīng)新的需求，新加坡教師學(xué)院（Academy of Singapore Teachers）作為教師加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展、交流思想和教學(xué)方法的平臺(tái)得到不斷完善。認(rèn)識(shí)到家長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，教育部也加強(qiáng)了對(duì)家長(zhǎng)的教育和職業(yè)指導(dǎo)，為校內(nèi)家長(zhǎng)支援團(tuán)體的活動(dòng)（如親子露營(yíng)等）提供種子基金。2014年底，新加坡啟動(dòng)了全國(guó)性的未來(lái)技能（Skills Future）運(yùn)動(dòng)，為新加坡人民提供最大化發(fā)揮潛力的機(jī)會(huì)。

3.影響

新加坡的中小學(xué)生在國(guó)際閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)測(cè)試中的表現(xiàn)一直很出色。2015年國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢(shì)研究項(xiàng)目（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）和國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment，PISA）顯示，新加坡四年級(jí)、八年級(jí)和15歲的學(xué)生擁有強(qiáng)大的內(nèi)容掌握能力、分析能力和推理能力，能夠在問(wèn)題解決過(guò)程中運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)和概念理解（conceptual understanding）。這與新加坡不僅注重幫助學(xué)生在基礎(chǔ)知識(shí)與技能方面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還強(qiáng)調(diào)高層次的批判思維能力、在新環(huán)境下應(yīng)用知識(shí)和技能的課程培養(yǎng)目標(biāo)相一致。

新加坡在25歲及以上的成年人教育方面也有了明顯的進(jìn)步。其中中等職業(yè)教育學(xué)歷及以上的人口比例從1990年的13%上升到2015年的52%。

4.政策支持和制度框架

新加坡政府積極鼓勵(lì)公民開(kāi)展終身學(xué)習(xí)，不僅僅通過(guò)正規(guī)教育，也通過(guò)繼續(xù)教育培訓(xùn)幫助公民在高速發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)中生存。新加坡政府頒布了多項(xiàng)國(guó)家政策，開(kāi)展了許多活動(dòng)支持公民各個(gè)階段的學(xué)習(xí)。新加坡教育部通過(guò)基礎(chǔ)教育、中等教育和中等后教育為職前教育提供了堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)。并通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習(xí)，在公民就業(yè)后提升其一系列的技能和能力。

新加坡政府對(duì)職前教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)予以大力支持，給公民大量補(bǔ)貼，以確保體系的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，如技能開(kāi)發(fā)基金會(huì)、終身學(xué)習(xí)捐贈(zèng)基金等。新加坡國(guó)家勞動(dòng)力技能資格認(rèn)證體系對(duì)個(gè)人的核心勞動(dòng)能力進(jìn)行發(fā)展、評(píng)估和認(rèn)證。

5.下一階段方向

新加坡將繼續(xù)致力于改善教育體系，其重點(diǎn)在于開(kāi)創(chuàng)靈活的學(xué)習(xí)途徑。同時(shí)，政府也鼓勵(lì)和支持各類(lèi)人群參與終身學(xué)習(xí)。教育機(jī)構(gòu)將繼續(xù)在課程中應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，從而通過(guò)在線和混合學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)多元化的交付模式。未來(lái)，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的設(shè)計(jì)和推廣將會(huì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

教育體系的進(jìn)步應(yīng)該基于堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。因此，有必要從教育的角度開(kāi)展勞動(dòng)力發(fā)展和成人學(xué)習(xí)教學(xué)法等方面的研究；研究成果應(yīng)該用于教育政策、教育實(shí)踐的設(shè)計(jì)與實(shí)施。

（二）越南：促進(jìn)終身學(xué)習(xí)

1.概況

越南建立了促進(jìn)全國(guó)終身學(xué)習(xí)的創(chuàng)新機(jī)制：越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)（Vietnam Association for Learning Promotion）。越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)是從中央至地方的一個(gè)非政府組織，分為中央、省、區(qū)、鎮(zhèn)四個(gè)層次。其任務(wù)是促進(jìn)全民學(xué)習(xí)，最終目標(biāo)是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)對(duì)基層學(xué)習(xí)模式發(fā)展的作用是顯而易見(jiàn)的，在倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型家族和學(xué)習(xí)型社區(qū)的發(fā)展中扮演著發(fā)起人的角色。

2.實(shí)施

作為對(duì)高輟學(xué)率、上升的文盲率等教育領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)的回應(yīng)，越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)于1996年10月在河內(nèi)成立，旨在：為各個(gè)社會(huì)階層的越南人民創(chuàng)造有利的學(xué)習(xí)環(huán)境；支持教師和教師教育工作者，防止裁員；向政府提供教育相關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)服務(wù)。

越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)在實(shí)現(xiàn)其宗旨時(shí)面臨巨大的挑戰(zhàn)，特別是早期資源匱乏的時(shí)候，越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)的活動(dòng)需要高度的選擇性和適度性。然而，幸運(yùn)的是，越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)獲得了政府和社會(huì)的關(guān)注，得到了快速的發(fā)展——先后在各省市、各區(qū)鎮(zhèn)建立起組織。相應(yīng)地，其范圍也擴(kuò)大到研究（甚至包括對(duì)自閉癥兒童的研究等專(zhuān)項(xiàng)研究）、出版領(lǐng)域。

越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)有其自身組織架構(gòu)，由中央辦事處和地方各省、市、區(qū)、縣的地方辦事處組成。此外，還有 70個(gè)專(zhuān)門(mén)單位和中心為越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)和“手牽手”自閉癥兒童特殊教育中心等社區(qū)提供教育服務(wù)。在線學(xué)習(xí)平臺(tái)ITGO、報(bào)紙《促進(jìn)學(xué)習(xí)，提高智力》（Learning Promotion and Peoples Intellect）也為其提供教育服務(wù)。

越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)由指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)委員會(huì)成員除第一屆委員任期三年外，一般任期五年。委員會(huì)成員負(fù)責(zé)起草戰(zhàn)略規(guī)劃，選舉執(zhí)行委員會(huì)和評(píng)估委員會(huì)成員。一旦任期結(jié)束，將召開(kāi)首腦會(huì)議評(píng)估越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)的成績(jī)，并選出新的指導(dǎo)委員會(huì)。越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)運(yùn)作資金有4個(gè)來(lái)源：會(huì)員費(fèi)、國(guó)家資助（委托項(xiàng)目）、服務(wù)收入、捐贈(zèng)。

3.成就

在過(guò)去的20年中，越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速。從1996年的21個(gè)省級(jí)辦事處，到今天已在63個(gè)省、637區(qū)（鎮(zhèn)）、10650個(gè)縣、公社（commune）都設(shè)有辦事處。其成員數(shù)量從10萬(wàn)人增長(zhǎng)到1450萬(wàn)人，占越南總?cè)丝诘?6%。越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)的大部分成員是前教育行政官員和教師。表1列出了每個(gè)任期初辦事處數(shù)量和成員人數(shù)。

4.越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)國(guó)家框架

迄今，越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)最重要的活動(dòng)是對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)國(guó)家框架（National Framework for Building a Learning Society，BLS）所作出的貢獻(xiàn)。越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)的官網(wǎng)（http：//www. hoikhuyenhoc.vn/）提供了有關(guān)項(xiàng)目和成就的全面信息。

在BLS之前，越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)就主動(dòng)在省級(jí)及其以下的地區(qū)開(kāi)展建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的項(xiàng)目。2005年，BLS啟動(dòng)后，科學(xué)與技術(shù)部（Ministry of Science and Technology）任命越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)對(duì)越南學(xué)習(xí)型社會(huì)模型進(jìn)行研究。2009年，該研究完成并接受了評(píng)估。該研究建議建立一個(gè)非正規(guī)教育、正規(guī)教育、成人教育、兒童教育共同發(fā)展的學(xué)習(xí)型社會(huì)模型。研究還提出在村莊一級(jí)（低于公社、坊（ward）、次鎮(zhèn)（sub-town）一級(jí)）發(fā)展學(xué)習(xí)型家庭、部族和學(xué)習(xí)型社區(qū)。

2012年，越南總理委托越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)在負(fù)責(zé)BLS的7個(gè)組成部分之一——村莊一級(jí)，促進(jìn)家庭、部族、社區(qū)的終身學(xué)習(xí)。越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)首先制定了一套評(píng)估不同模式學(xué)習(xí)型家庭、部族和社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，然后在全國(guó)63個(gè)省份的380個(gè)區(qū)鎮(zhèn)，3408個(gè)公社、坊和次鎮(zhèn)展開(kāi)試點(diǎn)。2015年7月，中央召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估試點(diǎn)。制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在與教育專(zhuān)家的協(xié)商中不斷完善。2015年11月，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的最終版本經(jīng)總理批準(zhǔn)，并于12月頒布。從2016年起，每個(gè)家庭、部族、社區(qū)都可以使用該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估。每年，每個(gè)公社、坊和次鎮(zhèn)的人民委員會(huì)都會(huì)通過(guò)自我評(píng)估的方式評(píng)估、認(rèn)證學(xué)習(xí)型家庭、部族和社區(qū)。2016年，39個(gè)省份，520萬(wàn)戶家庭、2.43萬(wàn)個(gè)部族、32.5萬(wàn)個(gè)村莊被認(rèn)證為學(xué)習(xí)型家庭、部族和社區(qū)（約占全部家庭總數(shù)的40%，全部部族的45%，全部村莊的49%）。

5.下一階段方向

在未來(lái)的日子里，越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)計(jì)劃將學(xué)習(xí)型家庭、部族和社區(qū)的模式擴(kuò)展到全國(guó)范圍。計(jì)劃到2020年，全國(guó)70%的家庭、60%的部族、60%的村莊將被認(rèn)證為學(xué)習(xí)型家庭、部族和社區(qū)。越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)和教育培訓(xùn)部（Ministry of Education and Training，MOET）將繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，加強(qiáng)和鞏固社區(qū)學(xué)習(xí)中心，為社區(qū)人民提供有利的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。各級(jí)越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)將與教育培訓(xùn)部一起，根據(jù)正式批準(zhǔn)和公布的15個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)和54個(gè)次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)對(duì)學(xué)習(xí)型社區(qū)進(jìn)行評(píng)估和排名。

（三）老撾：走向國(guó)家制度

1.概況

為確保所有公民享有平等的受教育權(quán)，創(chuàng)建繁榮社會(huì)，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的教育體系，老撾人民民主共和國(guó)致力于促進(jìn)正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育的融合。非正式教育，主要是以代際為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，在老撾國(guó)內(nèi)非常普遍，以農(nóng)業(yè)或手工業(yè)中的可轉(zhuǎn)移職業(yè)技能為重點(diǎn)。非正規(guī)教育的概念在20世紀(jì)90年代被采用。當(dāng)時(shí)，老撾政府啟動(dòng)了各種教育計(jì)劃，為校外的學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提升成年人的能力，進(jìn)而培養(yǎng)更加成熟的勞動(dòng)力。然而，除了大范圍的掃盲運(yùn)動(dòng)和等值的、持續(xù)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃，老撾缺乏完整的終身學(xué)習(xí)政策框架。因此，教育部非正規(guī)教育部門(mén)（Ministry of Educations Department of Non-Formal Education）開(kāi)始制定終身學(xué)習(xí)政策，將多部門(mén)合作的方式作為政策制定和執(zhí)行的中心原則。

2.實(shí)施

為落實(shí)終身學(xué)習(xí)理念，非正規(guī)教育部門(mén)于2012年3月召開(kāi)了終身學(xué)習(xí)第一次會(huì)議，部級(jí)人員和外部利益相關(guān)者與會(huì)。會(huì)議旨在提高老撾政策制定者和其他利益相關(guān)者對(duì)終身學(xué)習(xí)本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)和理解。2013年12月第二次會(huì)議召開(kāi)，目的是動(dòng)員教育部和省級(jí)教育部門(mén)的代表就如何構(gòu)建國(guó)家終身學(xué)習(xí)政策這一問(wèn)題進(jìn)行開(kāi)放式討論。根據(jù)與會(huì)者提供的意見(jiàn)，非正規(guī)教育部門(mén)起草了終身學(xué)習(xí)政策草案，并與其他利益相關(guān)者一起對(duì)草案進(jìn)行了修改。

在德國(guó)成人教育協(xié)會(huì)（DVV）和聯(lián)合國(guó)教科文組織的支持下，非正規(guī)教育部門(mén)啟動(dòng)了制定終身學(xué)習(xí)政策的計(jì)劃。根據(jù)受邀顧問(wèn)意見(jiàn)，制定老撾終身學(xué)習(xí)政策分為兩個(gè)階段：現(xiàn)場(chǎng)參與的籌備活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。

籌備活動(dòng)包括對(duì)國(guó)際層面和地區(qū)層面的終身學(xué)習(xí)文獻(xiàn)資料、政策文本進(jìn)行廣泛的閱讀和分析。在此基礎(chǔ)上，日本、韓國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南等亞洲國(guó)家開(kāi)展了一項(xiàng)亞洲終身學(xué)習(xí)行動(dòng)研究?？沙掷m(xù)發(fā)展教育的文件、全球公民教育、東盟經(jīng)濟(jì)共同體等事項(xiàng)有助于從國(guó)際視角對(duì)終身學(xué)習(xí)發(fā)展形成深入的理解。第二階段是與老撾政策制定者、教育官員、非正規(guī)教育的志愿者，以及德國(guó)成人教育協(xié)會(huì)等其他相關(guān)的國(guó)際發(fā)展合作伙伴進(jìn)行訪談和對(duì)話的時(shí)期。

根據(jù)研究結(jié)果，研討會(huì)上提交了第一份政策草案，教育部和體育部的官員有機(jī)會(huì)將他們的意見(jiàn)納入草案。隨后，老撾舉辦了一次技術(shù)檢驗(yàn)研討會(huì)，收集了政策制定中專(zhuān)家關(guān)于草案大綱、框架和其他技術(shù)特征等問(wèn)題的反饋。非正規(guī)教育部修訂了草案，并在與教育部代表、體育部代表和其他利益相關(guān)者的最后一次會(huì)議上提交了該草案。草案的最終稿包括最后一次會(huì)議上的部分意見(jiàn)和建議。

3.成就

政策草案的重點(diǎn)是建立相關(guān)機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，激勵(lì)目標(biāo)人群參與終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。新目標(biāo)明確提出，提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)需要提高其能力。能力建設(shè)指發(fā)展教師能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引入靈活的學(xué)習(xí)模式、準(zhǔn)備教材和教學(xué)指南，特別是非正規(guī)課程的教材和教學(xué)指南。此外，政策還強(qiáng)調(diào)需要調(diào)整課程以適應(yīng)各個(gè)層次、各種形式的學(xué)習(xí)，使其符合區(qū)域和國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

政策草案的另一個(gè)重點(diǎn)是當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)者和發(fā)展伙伴都要積極參與終身學(xué)習(xí)。該政策草案還希望通過(guò)在國(guó)家、省、區(qū)層面成立負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)進(jìn)度的委員會(huì)，建立一個(gè)高效、持久的終身學(xué)習(xí)管理體系。由于新的教學(xué)和學(xué)習(xí)策略的實(shí)施，對(duì)正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育的認(rèn)可、認(rèn)證制度的改革，該政策有望對(duì)測(cè)量和評(píng)估體系作出有益改革。

4.政策支持和制度框架

根據(jù)2015年《教育法》第133條，老撾政府支持公民通過(guò)正規(guī)教育和非正規(guī)教育獲得知識(shí)與技能?！秶?guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第八個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》（The 8th Five-Year National Socio-Economic Development Plan 2016-2020）強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)教育改革的需求，尤其是邊緣人群和農(nóng)村群體教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)大?！秶?guó)家增長(zhǎng)和消除貧困戰(zhàn)略》（The National Growth and Poverty Eradication Strategy）提出了制定和實(shí)施框架，通過(guò)一系列教育計(jì)劃，主要聚焦職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，降低貧困率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)?！都夹g(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)法》（Technical and Vocational Education Training Law）和《高等教育法令》（Decree on Higher Education）也為終身學(xué)習(xí)的政策草案提供了法律基礎(chǔ)。

5.下一階段方向

（四）印度尼西亞：教育中的社會(huì)性別主流化

1.概況

印度尼西亞教育與文化部（the Ministry of Education and Culture in Indonesia）在社會(huì)性別主流化方面已有超過(guò)10年的工作經(jīng)驗(yàn)。教育與文化部通過(guò)制定政策和實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)對(duì)男性和女性在學(xué)習(xí)方面的經(jīng)驗(yàn)、愿望、需求、困難。在賦予婦女權(quán)利方面，社會(huì)性別主流化正在提高女童和婦女在家庭、社區(qū)和國(guó)家中的地位，改善其生活質(zhì)量。印度尼西亞在社會(huì)性別主流化中的一個(gè)重要成就是在各級(jí)教育階段入學(xué)中實(shí)現(xiàn)了性別平等，以及在超過(guò)72%的省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)教育部門(mén)中設(shè)立教育社會(huì)性別主流化的工作小組。更為重要的經(jīng)驗(yàn)是，社會(huì)性別主流化有助于改變教育利益相關(guān)者的觀念，使他們用更加全面、更加綜合的方式看待教育，對(duì)男童、女童、男性、女性的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

2.實(shí)施

社會(huì)性別主流化行動(dòng)在非正規(guī)教育部門(mén)率先開(kāi)展。21世紀(jì)初，作為女性賦權(quán)項(xiàng)目（Women Empowering Programme）的一種方式，婦女活動(dòng)中心（Womens Activity Centre）成立，并啟動(dòng)了5個(gè)針對(duì)婦女的教育項(xiàng)目：消除女性文盲、家庭教育（性別平等視角）、女性領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、女性賦權(quán)課程、軟技能課程。

同時(shí)，社會(huì)性別主流化國(guó)家工作組（National Working Group of Gender Mainstreaming）成立。其主要職能包括在教育和文化部的利益相關(guān)者之間倡導(dǎo)社會(huì)性別主流化，分析政策，建立按性別分類(lèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)大眾媒體成立信息交流和教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩性平等的社會(huì)化（a socialisation for gender equality）。工作組積極與婦女研究中心（Centre for Womens Studies）、婦女組織、非政府組織合作，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)性別平等。除此之外，省、市、區(qū)各級(jí)還成立了地方社會(huì)性別主流化工作組，通過(guò)推動(dòng)和監(jiān)測(cè)行政單位，推動(dòng)社會(huì)性別主流化的制度化。為此需要制定明確的社會(huì)性別主流化行動(dòng)計(jì)劃。

2012年，教育與文化部出版了10本關(guān)于教育中性別問(wèn)題的手冊(cè)，每一本都涉及一個(gè)具體的話題。這一行動(dòng)強(qiáng)化了社會(huì)性別主流化的實(shí)施。2015年，教育與文化部發(fā)布了每個(gè)省份教育領(lǐng)域社會(huì)性別主流化的報(bào)告，為地方提供了社會(huì)性別主流化的概況和衡量其有效性的方法，進(jìn)一步加速了社會(huì)性別主流化進(jìn)程。2013年，通過(guò)以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童早期教育（Community-Based Early Childhood Education）和早期性別主流化（Early-Years Gender Mainstreaming），啟動(dòng)“增加女童入學(xué)機(jī)會(huì)，提高女童教育質(zhì)量”（Improving Access and Quality of Girls Education）計(jì)劃。

2016年，印度尼西亞政府發(fā)起了“向邊緣化婦女賦權(quán)教育運(yùn)動(dòng)”（Movement on Education for Marginalized Womens Empowerment）。這是對(duì)所有現(xiàn)有的社會(huì)性別主流化活動(dòng)的重申和強(qiáng)化。該計(jì)劃旨在加強(qiáng)地方政府和利益相關(guān)者對(duì)提高婦女，特別是母親和邊緣化婦女生活質(zhì)量的承諾，加強(qiáng)婦女的能力建設(shè)。這個(gè)綜合性計(jì)劃在20個(gè)城市、地區(qū)開(kāi)展，提供生活技能培訓(xùn)、家庭教育、平等教育、農(nóng)村和社區(qū)圖書(shū)館職業(yè)培訓(xùn)。

3.成就

2002-2016年，終身學(xué)習(xí)中的社會(huì)性別主流化在國(guó)家和地方層面取得了一定進(jìn)步。到2014年，社會(huì)性別主流化工作組在印度尼西亞33個(gè)省份開(kāi)展工作，72%的地區(qū)和城市實(shí)施了社會(huì)性別主流化行動(dòng)計(jì)劃——超越了2010-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)。更重要的是，教育指標(biāo)顯示，除職業(yè)學(xué)校和特殊學(xué)校男性學(xué)生比重較大以外，從學(xué)前教育到大學(xué)的凈入學(xué)率達(dá)到性別平等。男性和女性在初中升高中的升學(xué)率方面也有顯著改善，這使得學(xué)生平均上學(xué)年數(shù)增加，15～24歲青少年文化素質(zhì)得到提升。在教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)崗位，女性的數(shù)量也開(kāi)始超過(guò)男性——61%的校長(zhǎng)和62%的教師是女性。

4.政策支持和制度框架

全納和公平一直是印度尼西亞教育發(fā)展的特征。1945年憲法及其修正案明確規(guī)定，每個(gè)人都有權(quán)接受教育，從科學(xué)與技術(shù)、藝術(shù)和文化中受益來(lái)發(fā)展自我，提高生活質(zhì)量。

社會(huì)性別主流化始于2000年的《關(guān)于社會(huì)性別主流化的國(guó)家發(fā)展的第九號(hào)總統(tǒng)令》?！秶?guó)家發(fā)展規(guī)劃（2000-2004年）》（National Development Programme 2000-2004）的發(fā)布重申了社會(huì)性別主流化，并將其可操作化。其中包括教育部門(mén)在內(nèi)的5個(gè)部門(mén)的19個(gè)性別相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃。教育與文化部通過(guò)頒布第84號(hào)令《中央、省、區(qū)、市社會(huì)性別主流化教育指南》，加強(qiáng)社會(huì)性別主流化。

社會(huì)性別主流化還得益于有利的財(cái)政政策和運(yùn)作結(jié)構(gòu)。在財(cái)政上，社會(huì)性別主流化受益于國(guó)家對(duì)教育投資的重視，占國(guó)家年度預(yù)算的20%。此外，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)社會(huì)性別主流化工作組以及婦女研究中心、非政府組織、大眾媒體共同合作，促進(jìn)社會(huì)性別主流化發(fā)展。

5.下一階段方向

執(zhí)行部長(zhǎng)級(jí)規(guī)章，要求努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4和目標(biāo)5；

從所有行政級(jí)別的所有教育單位中系統(tǒng)收集參與指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)的性別分類(lèi)數(shù)據(jù)；

課程、學(xué)習(xí)材料和培訓(xùn)課程不能存在性別歧視和性別刻板印象；

出版更加符合實(shí)際的社會(huì)性別主流化培訓(xùn)手冊(cè)；

為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)過(guò)程中的機(jī)會(huì)公平，應(yīng)該為所有的男童和女童增加所有學(xué)科中的游戲和學(xué)習(xí)設(shè)備、圖書(shū)館和實(shí)驗(yàn)室、通信技術(shù)的供應(yīng)；

增加對(duì)教師的激勵(lì)。

編輯 許方舟 校對(duì) 朱婷婷