劉濤　蘆嘉風(fēng)　于春生

摘 要：本文指出了撫順大伙房水庫水源保護(hù)區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效，分析了制約發(fā)展的因素，提出了今后示范區(qū)建設(shè)的建議與對策。

關(guān)鍵詞：大伙房有機(jī)農(nóng)業(yè)；建設(shè)現(xiàn)狀；對策研究

中圖分類號：S345 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180431077

撫順大伙房水庫位于遼寧省東部撫順市渾河上游，有7條河流流入，控制流域面積5437km2，總庫容21.81億m3，大伙房水源保護(hù)區(qū)是遼寧省最大的飲用水源地，負(fù)責(zé)供給全省2300萬人的飲用水，事關(guān)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。由于保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥和農(nóng)藥的不合理過量使用，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)面源污染問題，對大伙房水庫水源的水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。2013年，遼寧省政府常務(wù)會專題研究大伙房水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和污染防治工作，批復(fù)《大伙房水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，實(shí)施大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理5a行動。為減少農(nóng)業(yè)面源污染全面推進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，劃定一、二級保護(hù)區(qū)，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)種植業(yè)全部按有機(jī)食品規(guī)程生產(chǎn)，經(jīng)過4a的努力，雖然取得階段性成效，但與預(yù)期目標(biāo)相比還存在較大差距。為此，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)研分析，并對今后進(jìn)一步提高撫順大伙房有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

1 有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得的成效

1.1 基地建設(shè)初現(xiàn)成效

形成了以2260hm2中藥材、853hm2短梗五加、133hm2食用菌、200hm2水稻、320hm2雜糧和900hm2經(jīng)濟(jì)林等6大特色產(chǎn)業(yè)的有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，種植面積達(dá)到0.47萬hm2。其中經(jīng)中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心、北京五岳華夏管理技術(shù)中心和遼寧遼環(huán)認(rèn)證中心認(rèn)證有機(jī)食品48個產(chǎn)品，43家認(rèn)證單位，面積3813hm2，產(chǎn)量1.3萬t。

1.2 市場化機(jī)制初步建立

經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)發(fā)局推薦，撫順市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會審核確定的46個基地建設(shè)單位均為工商注冊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，基地土地流轉(zhuǎn)規(guī)范，相對集中連片，生產(chǎn)面積達(dá)到一定的規(guī)模。在資金投入上實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)政整合投入、企業(yè)經(jīng)營投入、金融信貸投入和農(nóng)民自籌投入等多元投入機(jī)制。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

通過有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，帶動了保護(hù)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加凸顯遼寧東部山區(qū)特點(diǎn)，促進(jìn)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

1.4 有機(jī)農(nóng)業(yè)潛在效益初步顯現(xiàn)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，完成的0.47萬hm2有機(jī)農(nóng)業(yè)種植，純收入達(dá)到4.72億元，人均增收1010元，安置農(nóng)村剩余勞動力2.11萬人，輻射帶動農(nóng)戶1.73萬戶。

1.5 農(nóng)業(yè)面源污染有效減少

通過有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高水源保護(hù)區(qū)內(nèi)森林面積，加強(qiáng)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土的能力，減少了泥沙入庫量。示范區(qū)內(nèi)每667m2每年平均增施有機(jī)肥600kg，共計(jì)增施有機(jī)肥4.2萬t，有效提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高了土壤持水抗旱能力；每667m2每年少施化肥60kg（折合純氮9kg），共計(jì)少施純氮630t；每667m2每年少施0.4kg，共計(jì)減少化學(xué)農(nóng)藥施用量28t，有效減少了種植業(yè)面源污染。

2 影響有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的不利因素

2.1 建設(shè)規(guī)劃還不夠完善

由于有機(jī)食品認(rèn)證轉(zhuǎn)換期長（基地內(nèi)種植的品種要經(jīng)過2～3a才能完成有機(jī)食品認(rèn)證轉(zhuǎn)換），對環(huán)境條件要求極高，其規(guī)模發(fā)展將是一個長期過程，市場培育需要較長的時(shí)間，省政府預(yù)定的5a時(shí)間打造6.67萬hm2有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地戰(zhàn)略構(gòu)想現(xiàn)階段很難實(shí)現(xiàn)。另外，省里確定有機(jī)農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)面積不少于66.7hm2的標(biāo)準(zhǔn)過大，與有機(jī)食品認(rèn)證基地面積要求不相適應(yīng)。

2.2 激勵政策力度不夠

有機(jī)農(nóng)業(yè)作為高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，省政府確定基地建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，而且補(bǔ)貼都是一次性補(bǔ)貼，沒有可持續(xù)性。以有機(jī)肥替代化肥為例，按照3a完成轉(zhuǎn)換期，且667m2產(chǎn)量接近施用化肥產(chǎn)量的目標(biāo)計(jì)算，需增施1200元/667m2的有機(jī)肥，而省政府僅一次性給予400元/667m2的補(bǔ)貼資金，對調(diào)動示范基地內(nèi)經(jīng)營主體發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的積極性明顯不夠。

2.3 生產(chǎn)監(jiān)管和科技推廣力度還需加強(qiáng)

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對栽培管理技術(shù)要求較高，目前，全市農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處理體系和有機(jī)綠色防控技術(shù)推廣體系還沒有建立。個別經(jīng)營主體內(nèi)部監(jiān)管制度不完善，自我約束意識還不強(qiáng)。同時(shí)，由于現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，個別基地內(nèi)還有間種套種其他作物的插花現(xiàn)象和違規(guī)使用化學(xué)合成農(nóng)藥和化肥的現(xiàn)象，在監(jiān)管力度上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 土地流轉(zhuǎn)成本偏高

受大伙房水源一級保護(hù)區(qū)土地退耕每667m2補(bǔ)償1000元標(biāo)準(zhǔn)的影響，各縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍上揚(yáng)，由原來400～500元/667m2漲到現(xiàn)在700～800元/667m2，增加了土地流轉(zhuǎn)受讓方的地租成本，壓縮了經(jīng)營土地的利潤空間，有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)取得連片生產(chǎn)用地難度增大。

2.5 產(chǎn)品的市場認(rèn)可度不高、銷售不旺

雖然隨著大眾對健康要求的日益增高，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品正被越來越多的人接受，但由于其銷售價(jià)格較高，拓寬市場難度較大，導(dǎo)致出現(xiàn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不多、范圍不廣的局面；有部分撫順市主打地道藥材，如遼細(xì)辛、北龍膽、威靈仙、地龍骨等不在綠色食品、有機(jī)食品和良好農(nóng)業(yè)認(rèn)證范圍內(nèi)，不能開展認(rèn)證，影響了示范基地內(nèi)產(chǎn)品整體檔次的提高和市場聲譽(yù)；目前只有3家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)駐示范區(qū)開展認(rèn)證工作，滿足不了大規(guī)模開展認(rèn)證工作的需求；農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)沒有建立，市場對產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任度不高，優(yōu)質(zhì)難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，產(chǎn)品的品牌效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。

3 示范區(qū)發(fā)展建設(shè)的建議與對策

3.1 堅(jiān)定治理大伙房水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染決心

大伙房水源保護(hù)區(qū)是遼寧省最大的飲用水源地，是遼寧的生命線，事關(guān)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。省政府做出的關(guān)于大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合整治的決策對于控制農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)庫區(qū)水體及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。堅(jiān)持“誰污染誰治理，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，進(jìn)一步堅(jiān)定治理大伙房水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染決心和信心。把建設(shè)大伙房水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理作為各級政府的民生民心工程，納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大伙房水源的永續(xù)利用，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步完善示范基地建設(shè)規(guī)劃

按照2018年中央一號文件《全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》要求，深入推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)有機(jī)化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。實(shí)施有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。結(jié)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和技術(shù)條件等規(guī)劃適宜發(fā)展區(qū)域，將大伙房水源二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)定位為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為主，適當(dāng)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。在地域劃分上，將渾河、社河、蘇子河源頭和二級保護(hù)區(qū)約1.33～2萬hm2農(nóng)田劃定為有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)區(qū)，將準(zhǔn)保護(hù)區(qū)4.67～5.33萬hm2農(nóng)田劃定為綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)區(qū)；在產(chǎn)業(yè)定位上，有機(jī)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)食用菌、有機(jī)果蔬，適當(dāng)發(fā)展有機(jī)經(jīng)濟(jì)林、有機(jī)中藥材和有機(jī)水稻；綠色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展綠色中藥材、水稻、玉米、果蔬及花卉；在單位建設(shè)面積上，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)將單位生產(chǎn)面積合理確定在33.3～66.7hm2以內(nèi)。

3.3 進(jìn)一步加大示范基地建設(shè)投入力度

要加大示范基地建設(shè)的資金投入。出臺以市、縣（區(qū)）為平臺，加大各類涉農(nóng)資金整合的政策，保證各類涉農(nóng)資金集中向示范基地重點(diǎn)傾斜，為示范基地建設(shè)提供資金保障；省政府出臺政策從大伙房水庫下游七城市水費(fèi)中提取一定比例，用于水源保護(hù)區(qū)建設(shè)補(bǔ)償；支持產(chǎn)品質(zhì)量追溯、品牌打造和品牌宣傳推介等配套體系建設(shè)，開展多種形式的推廣活動，提高全社會對撫順大伙房有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的認(rèn)知度，形成社會關(guān)心、支持有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的氛圍；各級政府要搭建招商引資平臺，引導(dǎo)民營資本、工商資本、民間資本，以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資等多種形式參與示范基地建設(shè)，形成多元化、多渠道的投入機(jī)制；建議省政府延長補(bǔ)貼年限，新增補(bǔ)貼范圍。將現(xiàn)有的土地轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼和種苗補(bǔ)貼，按有機(jī)食品轉(zhuǎn)換期要求由一次性補(bǔ)貼增加為3a補(bǔ)貼。新增食用菌菌種繁育中心、設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處理體系建設(shè)補(bǔ)貼和有機(jī)綠色防控技術(shù)推廣等專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

3.4 進(jìn)一步推進(jìn)示范基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

實(shí)施示范基地建設(shè)主體資質(zhì)嚴(yán)格審核制度，優(yōu)先引入有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)事業(yè)心，有技術(shù)優(yōu)勢，有資金實(shí)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的個人或組織參與基地建設(shè)，確保土地資源的高效集約利用。采取動態(tài)淘汰辦法，對統(tǒng)一組織生產(chǎn)力度不高、管理粗放、質(zhì)量安全措施不力、沒有專門管理檔案的基地予以淘汰；切實(shí)加強(qiáng)示范基地規(guī)范化建設(shè)，完善和落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)程，每一示范基地必須有農(nóng)業(yè)技術(shù)責(zé)任人、生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、明確的管理制度和詳細(xì)清楚的生產(chǎn)記錄；繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系和農(nóng)村信息化建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣，強(qiáng)化示范基地建設(shè)的技術(shù)保障能力。多渠道、多形式地開展農(nóng)民培訓(xùn)，造就一批適應(yīng)示范基地建設(shè)需要的，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為示范基地長期建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐；充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的核心，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)在有形市場建設(shè)、流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新、提質(zhì)轉(zhuǎn)型等方面持續(xù)發(fā)力。要通過積極創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，完善土地流轉(zhuǎn)中介組織，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心全覆蓋，盡快建立市、縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布平臺。加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托村委會建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，使土地流轉(zhuǎn)服務(wù)深入到村組和農(nóng)戶。積極探索土地股份合作制、土地互換等土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，推進(jìn)基地規(guī)?；ㄔO(shè)，集約化經(jīng)營。

3.5 進(jìn)一步提高示范基地監(jiān)管水平

進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級監(jiān)管體系建設(shè)，特別是充分發(fā)揮村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)示范基地建設(shè)和生產(chǎn)過程全程監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的監(jiān)管力度，對有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地實(shí)行區(qū)域化管理，全域禁止銷售和使用化肥及化學(xué)農(nóng)藥；加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)防控技術(shù)水平，加強(qiáng)各級農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測能力和水平；按有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開展示范基地環(huán)境評價(jià)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部和國家認(rèn)監(jiān)委努力將撫順市部分主打中藥材列入有機(jī)食品認(rèn)證或良好農(nóng)業(yè)認(rèn)證目錄，積極引進(jìn)多方有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展有機(jī)食品認(rèn)證。爭取通過3～5a努力，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、綜合效益顯著示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)保護(hù)區(qū)水資源的永續(xù)安全利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：劉濤（1975-），女，撫順市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)學(xué)校，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)民培訓(xùn)。