郭慶瑞　郭鳳琴　殷建軍

摘 要：農業(yè)供給側結構性改革下玉米產業(yè)的發(fā)展方向，關系到農民脫貧致富，增產增收，因此，對玉米問題要科學地分析、理性地判斷，充分認識玉米在糧食連年增產中的重要貢獻和保障國家糧食安全中的重要地位。同時，正確研判玉米供求趨勢，特別是要看到當前庫存增加較多是暫時的，玉米作為重要的口糧和飼料之王 、工業(yè)原料，需求呈增長的趨勢是長期的。當前，對玉米產業(yè)主要是適當調減非優(yōu)勢區(qū)，對優(yōu)勢核心產區(qū)不僅不調，還要加強產能建設，保障谷物基本自給。

關鍵詞：供給側；結構性調整；玉米產業(yè)；發(fā)展思路

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）02-0040-02

1 玉米產業(yè)發(fā)展現狀

2004年以來，中央出臺了一系列強有力的扶持政策，促進了糧食連年增產。玉米作為重要的糧食作物，為保證我國糧食安全和穩(wěn)定經濟起到了重要的保障作用。目前，我國糧食供求總量基本平衡，但糧食作物種植結構單一，出現了玉米“一糧獨大”的局面，結構性矛盾日益突出。2000—2014年，中國的玉米播種面積從2306萬hm2增至3712萬hm2，增長了60.97%，并在2013年超過了美國的玉米播種面積。并于2012年超越稻谷成為中國第一大糧食作物[1-2]。

山西省是中國玉米主產省之一，20世紀90年代中期，山西在全省范圍內實施了玉米高產戰(zhàn)略。據統(tǒng)計，2000年山西省玉米播種面積120萬hm2，此后連年增加。2016年，是中國供給側結構性改革元年，“去除玉米高庫存”是糧食供給側改革的主線，在這樣的形勢下，2016年山西玉米種植面積結束16a連續(xù)增長之勢首次調減。據統(tǒng)計，2016年，占據山西糧食作物“半壁江山”的玉米面積為162.47萬hm2，比上年同比減少5.21萬hm2[3]。

2 玉米產業(yè)結構調整的必要性

2.1 玉米價格下跌，農民增產不增收 玉米較其他農作物相比，更適合機械化作業(yè)，管理簡單，省工省時，產量高，流通方便，人們樂意種植。但是近兩年來，玉米價格下跌，造成農民增產不增收。而造成玉米價格下跌的原因是多方面的。

2.1.1 國家收儲制度的改革的影響 2015年，是國家玉米臨儲收購階段后期，國內玉米“三量齊增”，即進口量、收購量和庫存量，特別是全國糧食庫存居歷史最高點[4]，其原因是：糧食的連年增產豐收，農戶存糧減少或者根本不存糧，加工轉化企業(yè)不愿意多存原料用糧。于是，2016年國家對玉米收儲制度進行了改革，改變?yōu)槭袌龌召?補貼，收購結束，玉米價格隨即跌落。

2.1.2 二是國際市場價格的沖擊 2015年以前，由于國際市場價格一路向下，國內市場價格上漲，這種國內與國際市場價格倒掛現象，導致國際市場玉米大舉進入，玉米出現了相對的、暫時性的過剩，使下游加工企業(yè)、糧食存儲和國家財政的壓力都急劇增大，導致玉米價格連續(xù)下跌。2000年以來中國玉米進口量逐年上漲，出口量逐年下降。進口方面，2010年中國轉變?yōu)橛衩變暨M口國，自此中國對國外玉米的進口出現大幅增長，2012年中國玉米進口量達520.71萬t，為近年來的最高點[5]。

2.1.3 走私生豬和進口肉的影響 受進口肉和走私生豬的影響，使高耗飼料的養(yǎng)豬業(yè)收到影響，進而也影響玉米價格。近年來，中越邊境生豬走私現象嚴重，就2016年廣西開展“國門利劍2016”聯合專項行動，相繼立案偵辦生豬走私案件有8起，案值4.35億元，涉案生豬26.26萬頭，這一數量已經超過天邦股份上半年的生豬銷售量（21.28萬頭），由此可見，走私生豬的數量之多。又據統(tǒng)計，2015年，我國豬肉進口總量77.8萬t。2016年僅上半年，我國豬肉進口量就已經達到76.2萬t，接近2015年全年總量。相比國產豬肉，進口豬肉具有明顯價格優(yōu)勢，2016年8月份我國豬肉進口平均價格僅為14.2元/kg，即使加上關稅等其他費用，價格優(yōu)勢依然明顯，刺激豬肉進口進一步增加[6]。

2.2 國家對玉米產業(yè)結構調整的要求 目前，玉米產業(yè)形態(tài)總體處于中低端，區(qū)域功能與發(fā)展現狀不匹配，因此，進一步優(yōu)化種植結構和區(qū)域布局，提升農業(yè)的效益和可持續(xù)發(fā)展能力勢在必行。為此，2015年以來，國家農業(yè)部出臺了一系列調整保護措施，如：“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見；“糧改飼”試點工作的啟動；北方農牧交錯帶建設。

2.2.1 “鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見 “鐮刀彎”地區(qū)，包括東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地形版圖中呈現由東北向華北—西南—西北鐮刀彎狀分布，是玉米結構調整的重點地區(qū)。該地區(qū)是典型的旱作農業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產量低而不穩(wěn)。重點任務是：力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在666.67萬hm2，比目前減少333.33萬hm2以上。

2.2.2 “糧改飼”試點示范區(qū)改革的指導意見 2015年，國家啟動實施“糧改飼”試點工作，中央財政投入資金3億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區(qū)，選擇30個牛羊養(yǎng)殖基礎好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點工作[8]?！凹Z改飼”中的“糧”就是玉米，重點是調整玉米種植結構，大規(guī)模發(fā)展適應于肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧業(yè)需求的青貯玉米。

2.2.3 北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的指導意見 北方農牧交錯帶，是草地農業(yè)和耕地農業(yè)的契合發(fā)展帶，具有不同于農區(qū)和牧區(qū)的獨特經濟形態(tài)，是一類重要的農業(yè)空間。重點區(qū)域范圍為：長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)三類區(qū)域。農業(yè)結構調整方向：長城沿線沙化退化地區(qū)，耕地沙化問題突出，玉米播種面積占農作物播種面積的50%以上，優(yōu)質飼草料種植面積不足。因此要控制耗水型產業(yè)發(fā)展，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，重點調減籽粒玉米種植面積[9]。

2.3 玉米市場供求關系的影響 總體來看，玉米供過于求還是比較嚴重，供應端嚴重失衡，產量逐步累積，2015年還有2012年產玉米未被消化。而2016年全球玉米產量將達到10.11億t，國內外都是增產態(tài)勢，玉米價格下行仍然將是主要大趨勢。從需求端來看，玉米需求70%以上是飼用需求，而豬料又占玉米飼用需求的絕大部分。因此，生豬養(yǎng)殖情況將與玉米需求形成聯動。目前生豬存欄仍處歷史低位[10]。

3 玉米產業(yè)發(fā)展思路

對玉米問題要科學地分析、理性地判斷，充分認識玉米在糧食連年增產中的重要貢獻和保障國家糧食安全中的重要地位。同時，要正確研判玉米供求趨勢，特別是要看到當前庫存增加較多只是暫時的，而玉米作為重要的口糧和飼料之王、工業(yè)原料，需求呈增長的趨勢才是長期的。當前，推進“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整，主要是適當調減非優(yōu)勢區(qū)，對優(yōu)勢核心產區(qū)不僅不調，還要加強產能建設，保障谷物基本自給。調整要符合農業(yè)供給側結構性改革，關鍵是抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板等重點任務。

3.1 調整種植區(qū)域，提高生產能力 準確把握結構調整的重點和方向，調優(yōu)、調特、調高、調深玉米結構布局，促進玉米生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。調減生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產量低而不穩(wěn)的非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米種植面積，適當增加鮮食玉米、青貯玉米種植面積。對優(yōu)勢核心產區(qū)，加強產能建設，通過規(guī)?；a、機械化生產、集約化生產等一系列措施來進一步提高玉米生產能力，降低生產成本，使玉米生產增質增效。

3.2 加大科研力度，提高玉米單產業(yè)水平 我國玉米總產量也從2000年的10600萬t增長到2014年的21565萬t，達到原有水平的2倍以上，占世界玉米總產量的21.45%；單產從4.60t/hm2增長到5.81t/hm2，增長了26.30%。但是中國的玉米總產量和單產依然遠不如美國，年均總產量低于美國年均10000萬t以上的水平，單產則只有美國的60%左右。國內玉米價格仍然比國際市場高20%左右，我國玉米產業(yè)國際競爭力依然較弱[11]。從長期看，提高單產水平將是進一步增加玉米產量的重要途徑。因此，要通過科技進步，推進優(yōu)良品種的研發(fā)和升級換代，同時減少對化學投入品的過度依賴，控制農業(yè)污染和降低生產成本，持續(xù)提升玉米科技創(chuàng)新水平[11]。

3.3 擴大畜牧業(yè)，帶動玉米產業(yè)發(fā)展 玉米種植帶和畜牧業(yè)養(yǎng)殖帶緊密結合，是世界農業(yè)發(fā)展的一條普通經驗，而我國玉米產區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展落后，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)被割裂開來，農業(yè)秸稈焚燒，化肥板結土地，牧業(yè)產生的糞便本應是很好的有機肥，現在卻成了污染源。因此，應在玉米主產區(qū)，加大畜牧業(yè)發(fā)展，推動玉米就地轉化，帶動青貯玉米種植，有效地控制秸稈焚燒造成的大氣污染，實現了以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)一體化發(fā)展。

4.4 加大對玉米深加工的扶持力度，促進玉米消費 玉米用途廣泛，飼料消費仍然是主力軍。但目前，國內、國際市場對玉米淀粉的深加工產品需求量增加，因此，我們加大對玉米深加工的扶持力度，進而促進玉米消費，減少玉米庫存。

參考文獻

[1]新華網.玉米產量高速增長，中國將推進“糧改飼”試點[OL].http//food.21cn.com/news/a/2015/0901/29983613.shtml.2015 9.

[2]劉玹澤，王曙光，張寬.供給側改革視角下我國糧食生產、流通的思考建議[J].地理與地理信息科學，2016（06）.

[3]2000-2016年山西省年鑒.

[4]丁聲俊.把握深化糧改新特點 完善糧食市場和價格體系[J].價格理論與實踐，2016（05）.

[5]馮海發(fā).對建立我國糧食目標價格制度的思考[J].農業(yè)經濟問題，2014（08）.

[6]人民網.廣西偵辦多起生豬走私大案至越南生豬產業(yè)受重挫，[OL].2016，9.

[7]中國種子網.“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整區(qū)域圖及具體地區(qū)[OL].2016 4.

[8]新華網.“糧改飼”試點工作啟動，[OL].新華網新聞中心 2016 11.

[9]農業(yè)部網.2017年推進北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整工作方案的通知[OL].2017 7.

[10]宋洪遠.關于農業(yè)供給側結構性改革若干問題的思考和建議[J].中國農村經濟，2016（10）.

（責編：徐煥斗）