楊亞萍

(中共昌吉州委黨校 新疆 昌吉 831199）

改革開放以來，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政府機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型等綜合因素的作用下，大量介于政府和市場(chǎng)之間的社會(huì)組織如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。如圖1所示，截至2016年底，全區(qū)共有社會(huì)組織1.52萬(wàn)個(gè)，已成為新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的蓄水池、助推發(fā)展的加速器和維護(hù)穩(wěn)定的重要力量。近年來，新疆社會(huì)組織黨建工作在不斷的實(shí)踐探索中取得了一定成就，但也存在一些亟需解決的問題。本文以昌吉回族自治州（以下簡(jiǎn)稱昌吉州）、巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱巴州）、喀什和阿克蘇地區(qū)為例，采取訪談和問卷調(diào)查的方式，詳細(xì)了解新疆社會(huì)組織黨建工作的現(xiàn)狀、存在的問題并進(jìn)行原因分析，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的對(duì)策措施，力求給新疆社會(huì)組織黨建工作帶來一定的啟發(fā)和借鑒。

一、新疆社會(huì)組織黨建工作的實(shí)踐探索

近年來，新疆社會(huì)組織黨建工作越來越受到各級(jí)黨委的重視并不斷地深入開展。如圖1所示，截至2016年底，全區(qū)共建立社會(huì)組織黨組織4 319個(gè)，覆蓋社會(huì)組織7 708個(gè)，黨組織覆蓋率達(dá)50.76%。2017年上半年，各地州陸續(xù)成立新興組織黨工委后，進(jìn)一步加大了社會(huì)組織黨組織和黨的工作覆蓋力度，使得社會(huì)組織黨組織的覆蓋率不斷提升。

1.黨建工作力度不斷加大。其一，健全工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量。2016年，自治區(qū)黨委決定撤銷自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委和社會(huì)組織黨工委，在自治區(qū)黨委組織部成立自治區(qū)新興組織黨工委，負(fù)責(zé)牽頭抓好全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等新興組織黨的建設(shè)。隨后，各地紛紛效仿，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，配備工作力量。目前，全區(qū)14個(gè)地州均成立了新興組織黨工委，核定編制84個(gè)，配備工作人員33名；96個(gè)縣市區(qū)成立了黨工委，為開展黨建工作提供了組織保障。

其二，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓“兩個(gè)覆蓋”。近年來，各地州扎實(shí)開展社會(huì)組織“擴(kuò)面提質(zhì)增效”專項(xiàng)行動(dòng)，依法依規(guī)剔除倒閉、長(zhǎng)期停產(chǎn)以及未按規(guī)定年檢年報(bào)的社會(huì)組織，并以“小散”社會(huì)組織為重點(diǎn)，采取單建、聯(lián)建、兜底建和選派組建等方式，確保成熟一個(gè)、組建一個(gè)、鞏固一個(gè)，使得各地州黨組織和黨的工作覆蓋率明顯提升。截止2017年6月，昌吉州共有社會(huì)組織2 154個(gè)，建立黨組織1 142個(gè)，覆蓋黨組織1 401個(gè)，黨組織覆蓋率53.06%；巴州共有社會(huì)組織1 568個(gè)，組建黨組織達(dá)408個(gè)，覆蓋社會(huì)組織達(dá)1 156個(gè)，黨組織覆蓋率達(dá)73.72%；喀什地區(qū)社會(huì)組織中已建立黨組織332個(gè)，其中單獨(dú)組建38個(gè)，有3名以上黨員的社會(huì)組織共有418個(gè)，地區(qū)及各縣（市）均實(shí)現(xiàn)黨工委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全覆蓋；阿克蘇地區(qū)共有社會(huì)組織933個(gè)，已建立黨組織214個(gè)，占社會(huì)組織總數(shù)的59.60%。

圖 11 22001166年新疆社會(huì)組織建立黨組織情況統(tǒng)計(jì)

其三，完善規(guī)章制度，壓實(shí)工作責(zé)任。目前，各地州相繼出臺(tái)了一些規(guī)章制度，進(jìn)一步壓實(shí)了工作責(zé)任。如昌吉州研究制定了《社會(huì)組織黨建工作成員單位聯(lián)席會(huì)議制度》《社會(huì)組織黨建工作責(zé)任清單》等，并將社會(huì)組織的黨建工作納入績(jī)效考核；巴州健全完善了制度管理體系，建立了黨建工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)類、業(yè)績(jī)考核評(píng)比類、規(guī)范化建設(shè)類等制度，鞏固提升了黨建工作成果；阿克蘇地區(qū)采取與所轄社會(huì)組織負(fù)責(zé)人簽訂《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》的方式，進(jìn)一步明確責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任主體，同時(shí)把社會(huì)組織黨建工作納入黨的建設(shè)總體部署當(dāng)中；喀什地區(qū)逐級(jí)制定并推行問題清單、責(zé)任分工清單和任務(wù)承諾清單“三清單”制度，定期由黨組織書記逐級(jí)匯報(bào)完成情況，確保社會(huì)組織黨建工作有序推進(jìn)。

2.黨組織發(fā)揮作用更加明顯。其一，加強(qiáng)思想教育，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。各地堅(jiān)持把思想政治教育作為社會(huì)組織黨建工作的重中之重，緊密聯(lián)系社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨員思想工作實(shí)際，采取集中學(xué)習(xí)、專題宣講、調(diào)研座談等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中、六中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話和區(qū)州黨代會(huì)精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十九大精神，促進(jìn)社會(huì)組織黨員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。

其二，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，發(fā)揮政治核心作用。各地社會(huì)組織黨組織能夠緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，積極發(fā)揮政治核心作用。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、自治區(qū)“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)、“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大職工群眾堅(jiān)決不做“兩面人”，堅(jiān)決同“兩面人”做斗爭(zhēng)，自覺維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

其三，圍繞社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。近年來，各地州的社會(huì)組織根據(jù)自身特點(diǎn)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，投身各類公益事業(yè)。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)新興組織黨建工作調(diào)研報(bào)告，2016年全區(qū)有147個(gè)社會(huì)組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、扶貧幫困、醫(yī)療救濟(jì)、助學(xué)助教、職業(yè)技能培訓(xùn)等40多個(gè)項(xiàng)目，投入資金達(dá)1 000多萬(wàn)元。

3.黨組織自身建設(shè)不斷增強(qiáng)。其一，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人。結(jié)合社會(huì)組織特點(diǎn)，按照“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，各地注重選拔政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、綜合能力強(qiáng)、善于抓管理和做群眾工作的黨員擔(dān)任社會(huì)組織黨組織書記；注重從社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門中選派黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富、管理協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的黨員干部到社會(huì)組織擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，促進(jìn)黨建工作持續(xù)發(fā)展。

其二，積極開展黨建示范創(chuàng)建。各地州的社會(huì)組織深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會(huì)活動(dòng)，通過示范創(chuàng)建提升黨組織戰(zhàn)斗力水平。昌吉州堅(jiān)持示范帶動(dòng)，推動(dòng)黨建創(chuàng)新，每年選樹30個(gè)州級(jí)黨建示范點(diǎn)，計(jì)劃用3年時(shí)間培育100個(gè)示范點(diǎn)。巴州也堅(jiān)持開展先進(jìn)社會(huì)組織黨組織、先進(jìn)個(gè)人推薦評(píng)選活動(dòng)。2016年分別有1個(gè)社會(huì)組織和1名黨員被評(píng)為“自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)基層黨組織”和“自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。

其三，黨員教育管理水平不斷提升。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。各地通過豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式等形式加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高黨務(wù)工作者做好黨建工作的本領(lǐng)和服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展的能力。截至2017年6月底，全區(qū)共舉辦各類培訓(xùn)班256期，培訓(xùn)1.67萬(wàn)人次。二是加強(qiáng)日常教育管理。各地州以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為有效載體，從落實(shí)總目標(biāo)、培養(yǎng)政治意識(shí)、筑牢群眾觀念、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)黨員日常教育和管理，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

總之，新疆社會(huì)組織黨建工作近年來穩(wěn)步推進(jìn)并取得了一定成效，尤其是黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效、黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)的大背景下，新疆社會(huì)組織黨組織也日益煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二、新疆社會(huì)組織黨建工作存在的問題及原因分析

本課題組在調(diào)研過程中，主要采用訪談和問卷調(diào)查的方式。其中，調(diào)查問卷分為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人填寫和社會(huì)組織黨務(wù)工作者填寫兩種，每種問卷各發(fā)放400份，有效回收率為95.70%。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新疆社會(huì)組織黨建工作主要存在以下問題：

1.對(duì)社會(huì)組織黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。

其一，從相關(guān)部門來看，有些主管部門對(duì)社會(huì)組織黨建工作的重要性、地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，缺乏統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)；有些沒有進(jìn)行深入研究，思路不清、任務(wù)不明，工作一知半解；有些存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，或是以人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等各種理由對(duì)工作進(jìn)行推拖；另外，有些社會(huì)組織黨工委對(duì)所屬黨組織督促指導(dǎo)力度偏弱，大局意識(shí)不強(qiáng)，推進(jìn)工作力度不夠。

其二，從社會(huì)組織負(fù)責(zé)人來看，問卷調(diào)查顯示，大部分社會(huì)組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要在社會(huì)組織開展黨建工作，但也有一部分人持反對(duì)意見。如在針對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人填寫的問卷中，對(duì)于“目前社會(huì)組織開展黨建工作帶給您的困擾是什么”這一問題，在面對(duì)“占用時(shí)間”“占用場(chǎng)地”“花費(fèi)經(jīng)費(fèi)”等選項(xiàng)時(shí)，幾乎無人選擇“以上均不存在”這一選項(xiàng)（見圖2）；在針對(duì)黨務(wù)工作者填寫的問卷中，對(duì)于“您所在的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的態(tài)度”這一問題，選擇“支持”“比較支持”“不支持”的比例分別為71.40%、21.50%和7.10%。

2.社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)薄弱。其一，黨建工作進(jìn)展緩慢。首先，底數(shù)摸排困難。由于社會(huì)組織覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多、規(guī)模小、分散、隸屬關(guān)系復(fù)雜等原因，對(duì)其基本情況的摸排工作困難重重。有些地州縣市至今仍然難以掌握社會(huì)組織的精確數(shù)量，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明顯帶有水分。其次，“雙覆蓋”工作推進(jìn)困難。目前社會(huì)組織黨組織大多采用聯(lián)合組建的方式，單獨(dú)組建率較低。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)新興組織黨建工作調(diào)研報(bào)告，截至2016年底，全區(qū)社會(huì)組織黨組織覆蓋率為50.76%，單獨(dú)組建率僅為7.15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自治區(qū)黨委提出的實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織全面覆蓋的要求。第三，黨員發(fā)展工作滯后。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)新興組織黨建工作調(diào)研報(bào)告，全區(qū)1.52萬(wàn)家社會(huì)組織中，沒有黨員的有6 213家，占總數(shù)的40.92%。2016年全區(qū)發(fā)展黨員共4.41萬(wàn)名，其中社會(huì)組織發(fā)展黨員1 616人，僅占總數(shù)的3.60%。目前，社會(huì)組織中黨員數(shù)量占比偏少的情況令人堪憂。

其二，黨建活動(dòng)創(chuàng)新不夠。一些社會(huì)組織黨組織沒有擺脫傳統(tǒng)黨建工作模式，開展活動(dòng)方式方法陳舊僵化。問卷調(diào)查顯示，采用“讀報(bào)紙、學(xué)文件、文體活動(dòng)”等方式開展黨組織活動(dòng)的占到77.80%；一些社會(huì)組織黨組織照抄照搬機(jī)關(guān)或國(guó)企黨建做法，沒有結(jié)合自身組織特點(diǎn)，活動(dòng)難以取得實(shí)效；還有一些與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合不緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象，黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用沒有得到充分發(fā)揮。

其三，黨員流動(dòng)頻繁。社會(huì)組織黨員流動(dòng)較頻繁已成為影響黨員教育管理的突出因素。有的社會(huì)組織剛湊齊3名黨員就成立了黨支部，有的剛把個(gè)別員工培養(yǎng)成熟準(zhǔn)備并發(fā)展為入黨積極分子，有的黨務(wù)工作者剛剛熟悉了黨建工作等，這些都會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)人員的流動(dòng)使得一些社會(huì)組織的下一步黨建工作無法開展。

3.社會(huì)組織黨建工作保障力度不足。問卷中對(duì)于“您認(rèn)為社會(huì)組織黨建工作存在的最突出的問題是什么”這一問題，其中選擇“人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和陣地?zé)o保障”的人數(shù)最多，（見圖3）可見，目前對(duì)社會(huì)組織黨建工作的保障力度還很缺乏。

圖 3

其一，管理體制不夠順暢。目前社會(huì)組織黨建工作由黨委、組織部門、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位等齊抓共管，但在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)誰(shuí)都在管、誰(shuí)都管不到位或者重復(fù)管理的現(xiàn)象。比如一些地方的公證處，其黨建工作要同時(shí)接受司法局和新興組織黨工委的直接管理，經(jīng)常是司法局一套標(biāo)準(zhǔn)，新興組織黨工委一套標(biāo)準(zhǔn)，使得公證處黨建工作任務(wù)翻倍。再比如，有些社會(huì)組織的黨員為農(nóng)村戶口，由于農(nóng)村“老黨員”每月可以享受補(bǔ)貼，因而他們不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，致使他們不論是村的還是社會(huì)組織的黨組織活動(dòng)都要參加，往往造成重復(fù)管理。

其二，人員配備、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地落實(shí)困難。一是人員配備問題。目前，全疆14個(gè)地州均已成立新興組織黨工委，但有些地州的人員配備還未到位。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)新興組織黨建工作調(diào)研報(bào)告，有9個(gè)地州市、55個(gè)縣市區(qū)新興組織黨工委還未配備專職副書記，下設(shè)科室人員也未配備齊全。二是經(jīng)費(fèi)不足問題。目前相當(dāng)一部分社會(huì)組織黨組織開展黨建活動(dòng)只能自籌經(jīng)費(fèi)，但因社會(huì)組織大都是非營(yíng)利性質(zhì)，所以自籌數(shù)額十分有限；雖然出臺(tái)了黨建經(jīng)費(fèi)稅前列支制度，但由于社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)數(shù)額較少，一些社會(huì)組織沒有向稅務(wù)部門申報(bào)；黨員上交的黨費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)了全額撥返，但由于黨員數(shù)量偏少，上交并返還的黨費(fèi)根本難以保障其黨建活動(dòng)的開展。三是場(chǎng)地缺乏問題。各地州的社會(huì)組織普遍存在缺乏黨建活動(dòng)場(chǎng)所的現(xiàn)象，有些靠租借或者主管部門協(xié)調(diào)來解決，有些靠臨時(shí)找個(gè)場(chǎng)地應(yīng)付了事。

其三，黨建工作缺乏有效抓手。目前抓社會(huì)組織黨建工作主要有以下幾種做法：新成立的社會(huì)組織在民政部門登記時(shí)被要求符合社會(huì)組織黨組織成立條件的一律要組建黨組織，否則不予審批；有業(yè)務(wù)或行業(yè)主管部門的社會(huì)組織由其所在的業(yè)務(wù)或行業(yè)主管部門對(duì)其黨建工作進(jìn)行每年的年終考核，考核不合格的取消其從業(yè)資格；由各地州、縣市的新興組織黨工委定期選撥一批社會(huì)組織作為黨建工作示范點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。從以上幾種抓手的實(shí)際效果來看，第一種對(duì)黨建工作的約束作用更多地體現(xiàn)在督促黨組織的成立上；第二種效果比較好，但在無業(yè)務(wù)或行業(yè)主管部門的社會(huì)組織中就無法發(fā)揮效用；第三種只是正向激勵(lì)，起不到普遍的監(jiān)管約束作用。

其四，黨建工作者隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。在針對(duì)社會(huì)組織黨務(wù)工作者的調(diào)查問卷中，對(duì)于“您在本社會(huì)組織從事黨務(wù)工作的時(shí)間”這一問題，選擇5年以上的很少，基本集中在不到2年或者2到3年；（見圖4）對(duì)于“您是專職從事黨務(wù)工作還是兼職”這一問題，89.30%的人選擇兼職從事黨務(wù)工作；對(duì)于“您的身份是什么”這一問題，73%的黨務(wù)工作者選擇“臨時(shí)聘用人員”；對(duì)于“您是否有黨務(wù)工作津貼”這一問題，86.30%的人選擇了“沒有”。

此外，從對(duì)社會(huì)組織黨務(wù)工作者的培訓(xùn)情況來看，就“您是否參加過針對(duì)黨務(wù)工作者的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)”這一問題，83%的人選擇“是”，17%的人選擇“否”；對(duì)于“您最近一次參加針對(duì)黨務(wù)工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是在什么時(shí)候”這一問題，50%的人選擇“最近半年內(nèi)”，33.30%的人選擇“最近一年內(nèi)”，16.70%的人選擇“從未培訓(xùn)過”；對(duì)于“您認(rèn)為培訓(xùn)效果如何”這一問題，51%的人選擇“非常有效”，49%的人選擇“效果一般”。從以上分析可見，社會(huì)組織黨建工作人員隊(duì)伍素質(zhì)、工作積極性以及培訓(xùn)力度等都有待提升。

新疆社會(huì)組織黨建工作之所以存在以上問題，原因是多方面的：第一，相關(guān)部門和人員沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織黨建工作在夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展以及維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安等方面的重要作用，致使其工作推進(jìn)不力、保障不足；第二，新疆社會(huì)組織自身基礎(chǔ)薄弱。新疆社會(huì)組織發(fā)展比較滯后，數(shù)量也僅占全國(guó)的2.15%，尚未充分顯現(xiàn)出它在服務(wù)人民群眾、參與社會(huì)治理等方面的優(yōu)勢(shì)，致使其社會(huì)認(rèn)可度不高、人員流動(dòng)頻繁。同時(shí)，社會(huì)組織黨建工作的開展也在摸索之中，缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)，致使其工作進(jìn)展緩慢、創(chuàng)新不足；第三，全疆幾乎所有地州都是2017年上半年才成立了新興組織黨工委，其人員、編制的配備存在時(shí)間緊、任務(wù)重的客觀困難。

圖 44

三、加強(qiáng)新疆社會(huì)組織黨建工作的對(duì)策建議

當(dāng)前，我區(qū)面臨著“三期疊加”的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，必須下大力氣把社會(huì)組織黨建工作抓緊抓好，才能更廣泛地團(tuán)結(jié)、凝聚各方力量，使我們黨牢牢占領(lǐng)社會(huì)組織這塊重要陣地。

1.提高對(duì)抓好社會(huì)組織黨建工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。其一，提高思想認(rèn)識(shí)。2017年3月，自治區(qū)黨委辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》（新黨辦發(fā)〔2017〕9號(hào)），指出社會(huì)組織是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。要求各地各部門各單位黨委（黨組）切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨在社會(huì)組織中的有效覆蓋，從嚴(yán)從實(shí)抓好黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。因而全疆各級(jí)黨組織要深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)組織黨建工作的重視程度。

其二，把握工作要求。中央和自治區(qū)的文件已明確提出社會(huì)組織黨組織的功能定位，即“在社會(huì)組織中發(fā)揮政治核心作用，要充分發(fā)揮政治功能和政治作用，成為聯(lián)系服務(wù)群眾、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！备骷?jí)黨組織和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者，都應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)和把握這些思想和要求，增強(qiáng)抓好黨建工作的主動(dòng)性和自覺性。

其三，探索工作規(guī)律。社會(huì)組織的黨建工作有其特殊性，既不同于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，也不同于非公有制企業(yè)，比如規(guī)模小、分布廣、非營(yíng)利性、人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大、思想多元等。要深入研究和探索社會(huì)組織黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，做到有的放矢、因地制宜，從而贏得工作的主動(dòng)性。

2.明確社會(huì)組織黨組織發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。

其一，圍繞新疆工作總目標(biāo)抓黨建。各級(jí)社會(huì)組織黨組織要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安作為開展活動(dòng)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要最大限度地團(tuán)結(jié)發(fā)動(dòng)群眾，凝聚人心、匯集力量，打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，打贏“三場(chǎng)硬仗”“一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，使社會(huì)組織的黨組織成為聯(lián)系服務(wù)群眾、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

其二，圍繞社會(huì)組織的健康發(fā)展抓黨建。促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展是社會(huì)組織黨組織的重要任務(wù)。社會(huì)組織幾乎遍及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、科研、金融、農(nóng)業(yè)、體育、司法、家政等各個(gè)行業(yè)和部門，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中不可或缺的組成部分，并發(fā)揮著越來越重要的作用。社會(huì)組織的黨建工作也要緊緊圍繞社會(huì)組織的健康發(fā)展開展工作，將黨組織的活動(dòng)融入到社會(huì)組織執(zhí)業(yè)活動(dòng)、日常管理和文化建設(shè)過程中，使社會(huì)組織黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。

其三，圍繞服務(wù)職工群眾抓黨建。社會(huì)組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展搞好服務(wù)，引領(lǐng)社會(huì)組織堅(jiān)持正確政治方向，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。在實(shí)踐中搭建服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性主動(dòng)性，讓黨員在服務(wù)活動(dòng)中提高黨員意識(shí)、履行黨員義務(wù)，更好地發(fā)揮主體作用。

3.加大對(duì)社會(huì)組織黨建工作的保障力度。其一，理順管理體制機(jī)制。要貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》中對(duì)社會(huì)組織黨建工作的管理體制的規(guī)定，加大檢查督導(dǎo)力度，確保每一個(gè)社會(huì)組織的黨建工作都有清晰明確的隸屬歸口。各級(jí)黨委組織部門和新興組織黨工委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議，積極推行社會(huì)組織黨建與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨建、街道社區(qū)黨建的互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展。

其二，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障力度。各級(jí)新興組織黨工委必須調(diào)劑充實(shí)人員編制，確保人員及時(shí)到位、專人專責(zé)；建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；支持具備條件的社會(huì)組織建設(shè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，在社會(huì)組織相對(duì)集中的區(qū)域籌措建立黨群活動(dòng)服務(wù)中心；鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織與社會(huì)組織黨組織場(chǎng)所共用、資源共享。

其三，探索建立有效抓手。一是建立完善考核評(píng)價(jià)體系。把社會(huì)組織黨建工作作為基層黨建工作、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為選拔任用干部、評(píng)先表彰的一個(gè)重要條件。二是加大政治待遇和表彰激勵(lì)力度。在問卷調(diào)查中有87.3%的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人比較看重政治待遇，認(rèn)為政治身份能夠提升社會(huì)地位并更有利于本社會(huì)組織的發(fā)展。因此要切實(shí)加大給予社會(huì)組織負(fù)責(zé)人政治待遇的力度。同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)組織黨組織的表彰激勵(lì)力度，積極為黨務(wù)工作者爭(zhēng)取津貼。三是加大責(zé)任追究。建立社會(huì)組織黨建工作定期通報(bào)、責(zé)任追究制度，對(duì)抓社會(huì)組織黨建工作不重視、措施不力、進(jìn)展緩慢的，需進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

4.推動(dòng)社會(huì)組織黨組織更好地發(fā)揮作用。其一，大力提高黨建工作者隊(duì)伍素質(zhì)。一是抓好黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。采取黨組織推薦、內(nèi)部選舉、面向社會(huì)招聘等方法，把政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)管理、善于做思想政治工作的黨員選拔到黨組織書記崗位上。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人是黨員的，原則上擔(dān)任黨組織書記。二是建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍，探索采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式選派黨建工作指導(dǎo)員，由各級(jí)財(cái)政列支解決。三是加大培訓(xùn)力度。集中輪訓(xùn)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者，學(xué)習(xí)宣傳黨中央關(guān)于新疆工作的各項(xiàng)決策部署，引導(dǎo)社會(huì)組織廣大職工群眾始終與黨中央保持高度一致。

其二，進(jìn)一步加大“雙覆蓋”力度。一是加大黨組織覆蓋力度。繼續(xù)對(duì)社會(huì)組織黨組織覆蓋情況進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)、分類施策、有的放矢，確保社會(huì)組織黨組織應(yīng)建必建；抓好重點(diǎn)領(lǐng)域黨組織覆蓋工作，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。二是加大黨的工作覆蓋力度。對(duì)沒有黨員的社會(huì)組織，建立黨建與工建、團(tuán)建、婦建整體推進(jìn)機(jī)制。

其三，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式。引導(dǎo)社會(huì)組織的黨員積極參與“訪惠聚”、脫貧攻堅(jiān)等工作，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、宗旨意識(shí)和大局觀念。把社會(huì)組織開展技術(shù)革新、技能比武、勞動(dòng)競(jìng)賽、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)與黨建工作結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，帶頭搞研發(fā)、領(lǐng)項(xiàng)目、拓市場(chǎng)，以黨建工作引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展。

其四，加大典型宣傳力度。要用好宣傳平臺(tái)，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，多管齊下對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行廣泛宣傳，讓更多的人了解支持社會(huì)組織黨建工作。

總之，做好新疆社會(huì)組織黨建工作要在提升思想認(rèn)識(shí)上下功夫，在找準(zhǔn)抓手上下功夫，在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫，在加大宣傳上下功夫，以此進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的動(dòng)力和活力，更好地推動(dòng)社會(huì)組織黨組織發(fā)揮政治核心作用。

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