張建林 姜國良 姜東波

第一次在麻涌停靠的船，全部都要嚴(yán)格登船檢查；轄區(qū)有異常情況，馬上安排專項行動；行政處罰不手軟，2017年，麻涌海事處行政處罰數(shù)量位列廣東海事局海事處第二名……近年來，東莞麻涌海事處培樹的嚴(yán)管文化蔚然成風(fēng)，通過“YES”行動，麻涌海事處實施精準(zhǔn)監(jiān)管，嚴(yán)管文化開創(chuàng)了麻涌海事安全監(jiān)管的新局面。

舉措：“YES”行動護(hù)航精準(zhǔn)監(jiān)管

麻涌地處珠江三角洲中心地帶，航運、采運砂等行業(yè)規(guī)模巨大，據(jù)不完全統(tǒng)計，麻涌鎮(zhèn)村民現(xiàn)擁有采運砂船300余艘，年產(chǎn)值超100億，占珠三角地區(qū)的85%以上。麻涌還是珠三角最大的修造船基地，是華南地區(qū)最大的電煤中轉(zhuǎn)基地，是國家、省、市重要的糧食戰(zhàn)略儲備基地。

管理轄區(qū)大、通航環(huán)境復(fù)雜、執(zhí)法人員少……為解決上述難題，麻涌海事處積極實施“精準(zhǔn)監(jiān)管”行動，培育嚴(yán)管文化，取得良好的安全監(jiān)管成效。春運期間，300多艘返港船齊聚麻涌海事轄區(qū)，大量船員頻繁使用交通艇橫穿水道上下岸，最多時有幾十艘附屬交通艇齊飛，一度令倒運海水道險象橫生?！按瑔T到港有下岸的需求，使用交通艇也并不違規(guī)，如何管理就考驗著我們海事部門的執(zhí)法水平。”麻涌海事處副處長陳旭東介紹，一直以來，船舶附屬艇監(jiān)管工作都是麻涌海事處重點工作，“為此，我們制定了相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，要求搭乘交通艇的人必須穿上救生衣，同時加上駕駛員載客量不能超過3人?！睘榧訌?qiáng)源頭管理，麻涌海事處還在漳澎水閘、破流水閘幾個重點上下船區(qū)域，重點時段派出專人駐點值守，安排快艇現(xiàn)場巡邏執(zhí)法，大大地遏制了交通艇違章行為，保障了春運期間水上交通安全零事故。2018年至今，僅針對交通艇違章行為，麻涌海事處就開出了20多張罰單。

麻涌海事處處長賴萬群介紹，麻涌海事處根據(jù)轄區(qū)實際情況，以風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，對轄區(qū)重點水域、重點船舶、重要節(jié)點、重大隱患、重大違章、重要崗位，進(jìn)行了危險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險控制、成本與效益分析的基礎(chǔ)上，以水域地理外型特征，制定實施“YES”行動，針對“Y”水域?qū)嵤傲鶄€精準(zhǔn)”工作法。針對“E”水域?qū)嵤耙欢摹惫ぷ鞣ǎ瑒?chuàng)建“3C”業(yè)務(wù)工作室。針對“S”水域?qū)嵤八膫€標(biāo)準(zhǔn)化”工作法。實現(xiàn)對重點水域的精準(zhǔn)維護(hù)，對相關(guān)船舶、單位及人員的精準(zhǔn)執(zhí)法，最大限度地消除安全隱患，將“風(fēng)險區(qū)”變?yōu)椤鞍踩珔^(qū)”。

近年來，麻涌海事處監(jiān)管效能明顯提升。其中行政處罰數(shù)量從2016年的483宗（位列廣東海事局海事處第六名）上升到2017年的792宗（位列廣東海事局海事處第二名）；船員違法記分從2016年50人次，總共71分上升到2017年的282人次，共958分。

改變：由“怕你管”向“想你管”華麗轉(zhuǎn)身

“報告麻涌海事處，我們景區(qū)新引進(jìn)3條動力船，麻煩派人過來檢查?！?/p>

“收到，稍后有專人聯(lián)系您?！?/p>

船企主動報備、船東積極配合檢查……類似上述的對話，在麻涌海事處建立的數(shù)個微信工作群上隨處可見。麻涌海事轄區(qū)嚴(yán)管文化蔚然成風(fēng)，追求安全、高效已成為每個海事人員和轄區(qū)企業(yè)的共識。

據(jù)了解，為加強(qiáng)對轄區(qū)的通航管理，麻涌海事處與時俱進(jìn)，積極走進(jìn)企業(yè)，予行政相對人方便，建立多個微信工作群，海事人員24小時全天候值班，更好地對轄區(qū)重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點船舶進(jìn)行安全、便捷、有效的監(jiān)督，提供專業(yè)、到位的海事服務(wù)。

麻涌海事處副處長馮曉波介紹，華陽湖濕地公園是麻涌海事安全監(jiān)管的重點監(jiān)管區(qū)域，日常公園的游客較多，很多時候游客乘船安全意識淡薄，特別是在天氣比較熱的時候，部分游客不愿穿救生衣，再加上景區(qū)游船吃水淺，所以隱患較大。景區(qū)管理方在積極加強(qiáng)自身管理的同時，還多次和麻涌海事處報備，尋求幫助，為此，麻涌海事處開展了多次專項整治行動。馮曉波說道，為加強(qiáng)對景區(qū)游船監(jiān)管，麻涌海事處針對這些安全隱患采取了具體的整治措施，“先后有16艘不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的游船被喊停整改，同時我們還安排專人定期到景區(qū)進(jìn)行安全監(jiān)管指導(dǎo)?！?/p>

嚴(yán)管：開創(chuàng)安全監(jiān)管新局面

“把握規(guī)律、抓住重點、關(guān)注異常、著力預(yù)防”是麻涌海事處由始至終都在踐行的安全監(jiān)管理念。今年3月初，麻涌海事處發(fā)現(xiàn)轄區(qū)出現(xiàn)新變化，少量新的罐裝水泥運輸船舶在金鯉水泥廠水域?？?，“當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常動態(tài)后，我們馬上進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，聯(lián)合東莞海事局指揮中心、危防處等相關(guān)部門到金鯉水泥廠進(jìn)行專項行動，叫停罐裝水泥運輸船，并對其安全生產(chǎn)提出整改意見?！甭橛亢Ｊ绿幐碧庨L陳旭東介紹，罐裝水泥運輸船是自卸散貨船的一種，水泥裝卸系統(tǒng)是該類船舶技術(shù)關(guān)鍵，該系統(tǒng)通常是在密閉環(huán)境下完成水泥裝卸全過程，裝卸貨時，均需加壓輸送，“裝卸作業(yè)風(fēng)險主要有兩方面，一是裝卸貨時，加壓作業(yè)存在泄壓閥等組件故障，氣壓過大造成管路爆裂，罐體爆炸風(fēng)險；二是揚塵污染風(fēng)險，因水泥屬于揚塵污染貨，有侵蝕特性，容易造成船體、設(shè)備腐蝕和損壞，人體吸入水泥會造成對呼吸道感染傷害。”

陳旭東表示，水泥水路罐裝運輸相比包裝運輸，有效率高、成本低的優(yōu)勢，是水泥貨物運輸方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。目前，麻涌轄區(qū)已有少量罐裝水泥運輸船舶?？?，為加強(qiáng)對該類船舶的現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險，杜絕事故發(fā)生，一方面，麻涌海事處對正在運營的罐裝水泥運輸船發(fā)出整改意見，提供專業(yè)的海事服務(wù)，另一方面，在麻涌海事處的努力下，3月底東莞海事局出臺了《鋼質(zhì)內(nèi)河載運散裝水泥船檢驗指南》《鋼質(zhì)散裝水泥罐產(chǎn)品檢驗指南》，對此類船舶的安全生產(chǎn)運營作出了規(guī)范及指導(dǎo)性意見。

據(jù)了解，自培樹嚴(yán)管文化、實施精準(zhǔn)監(jiān)管以來，麻涌海事處在執(zhí)法人數(shù)減少40%，船舶進(jìn)出港數(shù)量增長30%的情況下，水上交通安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，成效顯著。事故險情從2016年的9宗下降到2017年的1宗。