陳席元 朱國(guó)亮

“民生工程更是民心工程，讓老百姓參與其中，讓群眾看到基層黨組織為民辦事解決問(wèn)題，就是鞏固黨在基層社會(huì)治理體系中的執(zhí)政基礎(chǔ)”

老舊小區(qū)改造在許多城市里都是一件讓人比較犯難的工作。常常會(huì)因?yàn)殡y以滿(mǎn)足各方需求，讓好心沒(méi)辦成好事。

在江蘇常州天寧區(qū)，基層政府部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)各類(lèi)黨群組織，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共項(xiàng)目，不僅高質(zhì)量地完成了老舊小區(qū)改造工作，更在改造過(guò)程中贏得了群眾的好評(píng).探索了一條老舊小區(qū)改造工作的“共治共贏”之路。

居民利益自己協(xié)調(diào)

3月末，在天寧區(qū)茶山街道同濟(jì)花園7幢甲單元，水泥基坑已經(jīng)建好，天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備科科長(zhǎng)張超告訴本刊記者，該住宅加裝電梯五月即可完工使用。不單是這個(gè)單元的住戶(hù)，隔壁單元、其他樓棟乃至周邊小區(qū)的居民也都在關(guān)注工程的進(jìn)展，這是常州市各老舊小區(qū)里試點(diǎn)開(kāi)工的3座電梯之一。

同濟(jì)花園小區(qū)60%的居民在60歲以上，加裝電梯是一件大好事，當(dāng)然誰(shuí)都想建，可具體到怎么建，鄰里間難免嘀咕幾句，問(wèn)題關(guān)鍵在于上下層住戶(hù)利益如何協(xié)調(diào)。電梯不僅方便上下樓，高層住宅還可以借此升值，而低層住戶(hù)卻認(rèn)為自己是受損方。前期走訪(fǎng)中，有住一樓的老人直言：“這電梯遮我的眼，擾我的耳，憑什么要同意你們裝？”

相比全國(guó)其他城市申請(qǐng)電梯改造的條件，常州的門(mén)檻可謂“苛刻”：不僅需要電梯所在單元樓全體業(yè)主的書(shū)面同意，占用小區(qū)公共部位的還需要小區(qū)三分之二以上業(yè)主同意。而且，電梯改造及后續(xù)維保費(fèi)用全部由業(yè)主自籌，分?jǐn)偙壤孕袇f(xié)商。

7幢甲單元5樓業(yè)主高燕方與另兩位業(yè)主代表成立了一個(gè)三人小組，她負(fù)責(zé)對(duì)接有關(guān)部門(mén)和施工方，另兩人分別負(fù)責(zé)監(jiān)督和使用資金。業(yè)主們商量的分?jǐn)偡桨咐?，一二樓可以不交錢(qián)但也不反對(duì)，三至六樓逐層遞增，總造價(jià)40多萬(wàn)的電梯工程，她家付了5.5萬(wàn)元。

“出了錢(qián)，就覺(jué)得這電梯是自家財(cái)產(chǎn)的一部分了?！备哐喾秸f(shuō)，業(yè)主們還制定了一份電梯使用公約，寫(xiě)明電梯不能運(yùn)大件、衛(wèi)生怎么打掃、違約如何處理，“白紙黑字寫(xiě)下來(lái)，大家的利益共同來(lái)維護(hù)，如果再有矛盾。就采取民事法律途徑解決。”

“業(yè)主自愿是常州開(kāi)展電梯改造試點(diǎn)的大前提。”張超說(shuō)，有關(guān)部門(mén)在此基礎(chǔ)上開(kāi)展引導(dǎo)和服務(wù)，“業(yè)主出資享受電梯的權(quán)益，也負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，自然產(chǎn)生了主人翁意識(shí)。”

引導(dǎo)居民主動(dòng)參與公共事務(wù)

有關(guān)部門(mén)一分錢(qián)不補(bǔ)，居民總會(huì)有比較——有的城市給改造補(bǔ)貼，有的新建電梯計(jì)入面積，常州是不是也給老百姓讓點(diǎn)利？

“錢(qián)并不能解決一切問(wèn)題?！痹谔鞂巺^(qū)綜治辦主任費(fèi)春陵看來(lái)，不補(bǔ)貼并非財(cái)政原因，而是有關(guān)部門(mén)基層社會(huì)治理思路的轉(zhuǎn)變。

“過(guò)去社會(huì)治理項(xiàng)目由基層政府部門(mén)大包大攬，從決策到施工，群眾沒(méi)有參與感，完工后的維護(hù)保養(yǎng)，還是找基層政府部門(mén)埋單?！辟M(fèi)春陵認(rèn)為，應(yīng)該逐步改變用行政手段推進(jìn)民生工程的做法，能讓居民干的讓居民自己干。通過(guò)親手改造身邊的家園。獲得“眼前的幸?！?。

天寧區(qū)茶山街道黨工委書(shū)記吳新峰說(shuō)：“群眾利益無(wú)小事，必須一碗水端平。”

“政府補(bǔ)貼要辦成好事，就必須要獲得群眾發(fā)自真心的認(rèn)可?！眳切路褰榻B，受客觀(guān)條件限制，并不是所有的老舊小區(qū)都適合加裝電梯，“如果給同濟(jì)花園補(bǔ)貼，其他無(wú)法安裝電梯的小區(qū)就會(huì)有意見(jiàn)。”

雖然規(guī)?；ㄔO(shè)有助于降低成本，但常州對(duì)電梯改造不下指標(biāo)，堅(jiān)持條件成熟一臺(tái)增設(shè)一臺(tái)的原則，目的就是要確保全體業(yè)主充分協(xié)商，完全達(dá)成一致再開(kāi)工。

清涼新村也是一個(gè)建于上世紀(jì)70年代的老小區(qū)，外墻墻皮剝落問(wèn)題困擾居民已久，但長(zhǎng)期以來(lái)，居民在出資比例問(wèn)題上僵持不下。2017年12月。26幢的36戶(hù)居民率先統(tǒng)一意見(jiàn)，各家出資1200元，剩余的70%由街道補(bǔ)貼，對(duì)整體外立面進(jìn)行翻新和防水作業(yè)。嶄新的灰白色外墻在磚紅色為主的小區(qū)里格外醒目，周邊樓棟居民看到后坐不住了，紛紛開(kāi)始內(nèi)部協(xié)商。

吳新峰說(shuō)，街道對(duì)其他有翻新需求的居民推出遞減補(bǔ)貼計(jì)劃，越早達(dá)成一致申請(qǐng)改造的樓棟，補(bǔ)貼的比例越高，“因此問(wèn)題不是補(bǔ)不補(bǔ)貼，而是要發(fā)揮補(bǔ)貼的正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與公共事務(wù)，在參與中增強(qiáng)獲得感?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/06/22/qkimageslwdflwdf201823lwdf20182312-1-l.jpg"/>

居民自治、黨員引領(lǐng)

“外墻能修得起來(lái)，靠的就是鄰里情?！鼻鍥鲆簧鐓^(qū)第四黨支部書(shū)記潘琴感慨，都說(shuō)“鄰里好，賽金寶”，前后張羅大半年，外墻翻新這件事給大家都上了一課，“幸福真的是自己奮斗出來(lái)的，人心齊什么事都能做起來(lái)?！?/p>

“群眾工作首先就是要解決人心齊的問(wèn)題，尊重居民主體，推動(dòng)居民自治，關(guān)鍵抓手是居民中的黨員骨干?！眳切路褰榻B，清涼新村26幢的“社區(qū)管家”潘琴是一名有33年黨齡的老黨員。外墻翻新，她被推舉為樓棟小組的牽頭人，給鄰居打電話(huà)、解釋物權(quán)法，修好了外墻，還順帶解決了鄰里間多年積怨。

“基層工作的原則應(yīng)當(dāng)是問(wèn)題導(dǎo)向和簡(jiǎn)便易行?！奔t梅新村社區(qū)主任楊秋燕認(rèn)為，社區(qū)管家與社工網(wǎng)格形成有機(jī)互補(bǔ)，有助于暢通黨群干群關(guān)系，更加高效地調(diào)解鄰里糾紛，收集民情民意，參與社區(qū)決策。

“外墻翻新和電梯改造兩件小事，反映的是黨的群眾工作和基層組織建設(shè)的大命題?！辟M(fèi)春陵說(shuō)，“民生工程更是民心工程，讓老百姓參與其中，讓群眾看到基層黨組織為民辦事解決問(wèn)題，就是鞏固黨在基層社會(huì)治理體系中的執(zhí)政基礎(chǔ)?！?/p>