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摘要：黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造交通強(qiáng)國。這個(gè)過程中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在其中的影響是非常突出，對(duì)于各個(gè)地方的綜合建設(shè)、發(fā)展，同樣會(huì)產(chǎn)生較大的作用。為了在日后的工作中取得更好的成績，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在全面預(yù)算管理中，應(yīng)對(duì)自身的問題有一個(gè)正確的認(rèn)知，在解決問題的過程中，按照策略化的方法來完成。文章就此展開討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：鐵路；運(yùn)輸；企業(yè)；預(yù)算；管理

從客觀的角度分析，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理，難度較高，同時(shí)影響因素較多。要切實(shí)提升管理的效率上、質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持遵循科學(xué)的管理策略，在不同間題的解決過程中，按照積極方法完成，這樣才能促使鐵路運(yùn)輸企業(yè)，在未來的發(fā)展中獲得更好的成績。

1 鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理的問題

1.1 考核機(jī)制不健全

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理的目的是更好的對(duì)預(yù)算做出掌控，堅(jiān)持對(duì)成本做出科學(xué)的降低，避免在未來的工作中出現(xiàn)嚴(yán)重的隱患和不足。調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)部分地方的鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理，在考核機(jī)制上表現(xiàn)出不健全的特點(diǎn)，該方面的工作實(shí)施，如果沒有堅(jiān)持跟隨時(shí)代，肯定會(huì)成為鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理的嚴(yán)重阻礙[1]。首先，考核機(jī)制在設(shè)計(jì)的過程中，未能夠從客觀發(fā)展的角度上分析，表現(xiàn)的過于理想化。例如，很多管理者都在考核機(jī)制層面上，過于樂觀估計(jì)了運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，單純認(rèn)為業(yè)務(wù)量還是會(huì)持續(xù)性的增長?？墒乾F(xiàn)如今的很多地方，在運(yùn)輸方面都表現(xiàn)為多元化的分配，鐵路已經(jīng)不再是最好的選擇[2]。其次，考核機(jī)制的開展過程中，并沒有對(duì)所有工作人員，都按照一視同仁的標(biāo)準(zhǔn)完成，而是出現(xiàn)了差異性對(duì)待的現(xiàn)象，這就很容易引起基層員工的不滿，同時(shí)在內(nèi)部工作體系上，容易造成較大的隱患和矛盾。

1.2 預(yù)算編制方法單一

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，鐵路運(yùn)輸企業(yè)是核心組成部分，如果在全面預(yù)算管理過程中，沒有達(dá)到較高的水準(zhǔn)，肯定會(huì)間接的造成嚴(yán)重?fù)p失。預(yù)算方法編制單一，已經(jīng)成為了有目共睹的間題，應(yīng)堅(jiān)持按照科學(xué)的手段，才能不斷的獲得更好的成績[3]。分析認(rèn)為，預(yù)算編制方法單一，主要是表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，日常工作的開展過程中，并沒有按照積極的方式編制。預(yù)算編制方法的確立，要結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營狀態(tài)完成，結(jié)合不同階段的國家政策、企業(yè)收益、行情發(fā)展等，做出預(yù)算的合理編制。可是部分地方的企業(yè)在工作過程中，對(duì)于預(yù)算編制，總是按照主觀的想法完成，在搜集數(shù)據(jù)、信息過程中，未達(dá)到高度的健全性，由此產(chǎn)生的不良影響是非常顯著。第二，預(yù)算編制的開展過程中，某些工作未進(jìn)行反復(fù)的推敲[4]。當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然迅速，但是可變因素也是比較多，預(yù)算方法在確立過程中，必須針對(duì)動(dòng)態(tài)變化因素積極的應(yīng)對(duì)，否則無法在將來的工作中取得成績。

1.3 全面預(yù)算管理的執(zhí)行力不強(qiáng)

從目前所掌握的情況來看，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理的問題并不少，而且很多問題的發(fā)生，都是因?yàn)殚L期積累所造成。為了在今后的工作中獲得更好的成績，還需要在執(zhí)行力方面做出合理的加強(qiáng)。現(xiàn)階段的鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理，執(zhí)行力不強(qiáng)是比較普遍的問題，而且在發(fā)生以后，無法做出快速的應(yīng)對(duì)，對(duì)于企業(yè)自身的規(guī)劃和進(jìn)步，都造成了負(fù)面的作用[5]。首先，全面預(yù)算管理的執(zhí)行力不強(qiáng)，在于領(lǐng)導(dǎo)層面的重視程度不夠。很多領(lǐng)導(dǎo)并不關(guān)注工作的過程，直接看重結(jié)果，在過程的一些問題、處置、人員等方面，都沒有加強(qiáng)重視，這就很容易導(dǎo)致多項(xiàng)工作的開展，無法獲得良好的銜接效果，以至于在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理過程中，對(duì)預(yù)期的方向不斷的偏離，造成的不良問題開始持續(xù)的增加。其次，在執(zhí)行力方面的塑造上，企業(yè)的很多管理者，都沒有給予一個(gè)正面的形象，大家都是按照自己的經(jīng)驗(yàn)開展工作，針對(duì)各項(xiàng)規(guī)范、條文的執(zhí)行，存在嚴(yán)重的表面化間題，直接影響到了全面預(yù)算的執(zhí)行力，并且在多項(xiàng)工作的完善上，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙[6]。

2 鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理的策略

2.1 建立健全考核機(jī)制

隨著時(shí)間的推移，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理的開展，已經(jīng)得到了地方的高度關(guān)注，如果在未來的工作中，沒有做出積極的變革，肯定會(huì)造成非常嚴(yán)重的損失，產(chǎn)生的惡性循環(huán)難以在短期內(nèi)糾正。經(jīng)過大量的討論和分析，認(rèn)為鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理過程中，一定要在考核機(jī)制上不斷的建立健全，要確?？己藱C(jī)制能夠達(dá)到服眾的效果。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要通過強(qiáng)化預(yù)算考核，建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)罰機(jī)制，進(jìn)一步保證全面預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要可以采用以下方法建立健全全面預(yù)算管考核機(jī)制：一方面，鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算考核要將預(yù)算管理的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算編制的指標(biāo)進(jìn)行比較，并通過分析找出預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差，及時(shí)采用合理的措施來糾正全面預(yù)算管理工作中存在的偏差，降低全面預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。通過在考核機(jī)制上保持足夠的健全，能夠在預(yù)算管理過程中，針對(duì)相關(guān)間題更好的解決，避免了工作當(dāng)中的多項(xiàng)不足。

2.2 落實(shí)正確的預(yù)算編制方法

在現(xiàn)代化的工作過程中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算管理的主要原因是能夠從全局的角度出發(fā)，對(duì)于預(yù)算工作的實(shí)施，能夠做出較大的貢獻(xiàn)。建議在今后的管理工作中，必須落實(shí)正確的預(yù)算編制方法。首先，預(yù)算編制方法的正確性，結(jié)合企業(yè)自身的工作狀態(tài)、階段性的工作成績完成，對(duì)不同的要求積極貫徹落實(shí)，尤其要配合國家的工作方向不斷的改善，這樣才能在相關(guān)間題的解決上，按照科學(xué)模式來應(yīng)對(duì)。其次，在制定全面預(yù)算管理方案的時(shí)候要充分考慮到鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際情況，例如，要全面了解鐵路運(yùn)輸企業(yè)的人員編制、資產(chǎn)的使用和分布情況等，要對(duì)各地的路況信息進(jìn)行及時(shí)的了解后制定出科學(xué)合理的全面預(yù)算管理方案，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理工作才能夠嚴(yán)格的按照方案有條不紊的進(jìn)行。第三，鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了更好的解決員工被動(dòng)接受預(yù)算指標(biāo)的間題，應(yīng)該采用上下結(jié)合的全面預(yù)算編制流程模式，可以更好地調(diào)動(dòng)起員工參與全面預(yù)算管理工作的積極性。通過在預(yù)算方法上保持足夠的正確，能夠在后續(xù)工作的執(zhí)行過程中，不斷地取得更好的成績，在相關(guān)問題的預(yù)防上，也可以得到良好的效果。

2.3 提高執(zhí)行力度

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理的工作通過上述幾項(xiàng)內(nèi)容的開展，基本上能夠取得較好的效果，在多項(xiàng)問題的處理過程中，很少出現(xiàn)嚴(yán)重的隱患與不足。而要進(jìn)一步提升管理水平，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理的策略當(dāng)中，提高執(zhí)行力度是必要性的工作措施，并且在很多方面都會(huì)產(chǎn)生積極的影響。首先，執(zhí)行力度的提升，一定要充分引起上層領(lǐng)導(dǎo)的重視。在企業(yè)內(nèi)部，不同的領(lǐng)導(dǎo)所負(fù)責(zé)的工作模塊具有一定的差異性，必須堅(jiān)持開展良好的對(duì)比操作，要讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身負(fù)責(zé)的內(nèi)容，保持高度的重視，要在多項(xiàng)工作的開展過程中有一個(gè)充分的了解，能夠針對(duì)執(zhí)行力度做出更好的鞏固，不至于造成工作體系的惡性循環(huán)。其次，執(zhí)行力度的提升必須樹立較多的典型榜樣。企業(yè)應(yīng)針對(duì)不同類型的員工，做出相應(yīng)的處理。例如，表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，給予足夠的獎(jiǎng)勵(lì)和公示；表現(xiàn)非常不好的員工，給予足夠的懲處，即便是管理者，依然要按照一視同仁的標(biāo)準(zhǔn)來完成，由此能夠在執(zhí)行力的樹立過程中，獲得更多的擁護(hù)與支持。

2.4 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)因素分析

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理的開展，在間題處理過程中，要不斷的加強(qiáng)動(dòng)態(tài)因素的分析和關(guān)注。從某種程度上分析，動(dòng)態(tài)因素的變化速度、變化幅度都比較大，如果在考慮和分析過程中表現(xiàn)出不足現(xiàn)象，那么后續(xù)工作的開展，將難以達(dá)到預(yù)期效果。首先，要對(duì)市場(chǎng)行情做出分析。國家在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度上，表現(xiàn)為不斷增加的趨勢(shì)，通過對(duì)市場(chǎng)行情、對(duì)國家政策、對(duì)其他企業(yè)的懲處獎(jiǎng)勵(lì)力度做出分析，能夠在全面預(yù)算管理的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，進(jìn)行階段性的轉(zhuǎn)變，更好的適應(yīng)市場(chǎng)行情發(fā)展，減少國家規(guī)范、條文的違背現(xiàn)象，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造出更高的價(jià)值。其次，在動(dòng)態(tài)因素的分析過程中，還需要在各類成本上做出分析，包括運(yùn)輸成本、人力成本、設(shè)備成本、資源成本等，這些都是不斷變化，而且呈現(xiàn)為高頻率、小幅度變化特點(diǎn)，要適當(dāng)?shù)淖龀稣{(diào)整和把控，促使企業(yè)自身的穩(wěn)定性有所提升，避免在運(yùn)營過程中，出現(xiàn)較大的內(nèi)部變動(dòng)，減少預(yù)算管理的影響因素。

與此同時(shí)，還需要構(gòu)建完善的考核機(jī)制，盡可能獎(jiǎng)罰并重?？己瞬皇穷A(yù)算管理的最終目的，而是檢驗(yàn)預(yù)算執(zhí)行和偏離結(jié)果的評(píng)價(jià)方式，通過和各種獎(jiǎng)罰制度掛鉤，進(jìn)而提升預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。在進(jìn)行考核的過程中，需要引人明確量化的考核指標(biāo)體系，進(jìn)而合理、完整地反映預(yù)算管理的相關(guān)目標(biāo)，可以把KPI關(guān)鍵指標(biāo)和平衡計(jì)分卡當(dāng)作指標(biāo)體系。同時(shí)需要具備規(guī)范和嚴(yán)肅的考核環(huán)節(jié)，落實(shí)考核管理策略，這樣可以閉合預(yù)算管理循環(huán)，進(jìn)而獲得良好效果。

3 總結(jié)

本文對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理問題與策略展開討論，現(xiàn)階段的工作開展，在很多方面都獲得了較好的成效，整體上未出現(xiàn)嚴(yán)重的不足。目前，全國各個(gè)領(lǐng)域均在開展混合所有制企業(yè)改革，杭溫鐵路作為唯一一個(gè)鐵路項(xiàng)目已列人第一批混改試點(diǎn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要順利時(shí)代發(fā)展，未雨綢繆，今后在全面預(yù)算管理方面，既要遵循科學(xué)、合理的模式，又要敢于創(chuàng)新，按照鐵路混改方向，不斷提高管理的可靠性、可行性，并積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，豐富自身管理體系，提升整體管理水平，推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。

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