田德清 韓志輝 任萬虎

>> 德州陵城

2011年10月29日,時(shí)任中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平同志對(duì)山東省德州市陵縣把信訪大廳建在縣委大院作出批示：“是親民之舉，也體現(xiàn)執(zhí)政為民之意。做法頗有新意，值得研究借鑒”。在紀(jì)念毛澤東同志、習(xí)近平同志對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示55周年、15周年之際，6月7日，我們組織調(diào)研組對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在陵城三次創(chuàng)新與發(fā)展的情況進(jìn)行了調(diào)研。通過看、聽、問、議、思，深受啟發(fā)，很受教育。

陵城區(qū)（原陵縣，2014年撤縣設(shè)區(qū)）地處魯西北平原，下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)），總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口48萬；是山東第二大回民區(qū)，回族3萬人，占總?cè)丝?%。面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢(shì)，他們認(rèn)真貫徹落實(shí)毛澤東同志、習(xí)近平同志對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的批示精神，不忘初心、牢記使命，與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索，經(jīng)過20年三次的創(chuàng)新與發(fā)展，使得“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在陵城不斷升級(jí)，煥發(fā)出全新的光彩。

第一次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走來——被干部群眾譽(yù)為“開啟銹鎖的金鑰匙”

光陰荏苒，日月如梭。有許多事物在歲月洪流中銷聲匿跡，而一項(xiàng)來自基層的工作經(jīng)驗(yàn),歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì),卻迸發(fā)出穿越時(shí)空的旺盛生命力。這就是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年,毛澤東同志對(duì)這一經(jīng)驗(yàn)作出批示:“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做?！弊源?“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)記掛著人民、承載著平安的名詞,從美麗的楓橋鎮(zhèn)走出,來到了陵縣土橋鎮(zhèn)。

土橋鎮(zhèn)原是陵縣西部的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。1998年，土橋鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和群眾法制意識(shí)的提高，群眾上訪訴求數(shù)量增多。當(dāng)時(shí)，雖然設(shè)有信訪、經(jīng)管站、土地所、司法所等機(jī)構(gòu)，但是只能起個(gè)分流作用或從某一個(gè)方面解決一些問題，而農(nóng)村矛盾往往是多種因素糾纏在一起，單個(gè)部門很難解決?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解?！苯?jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)、消化、吸收“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，土橋鎮(zhèn)決定成立一個(gè)更貼近群眾、效率更高、能運(yùn)用法律武器解決各類矛盾的權(quán)威機(jī)構(gòu)。這一年，由計(jì)生、土管、經(jīng)管站、民政、財(cái)政、派出所、法庭、黨委辦負(fù)責(zé)人參加的土橋鎮(zhèn)司法調(diào)解中心破土而出。經(jīng)過實(shí)踐，效果非常明顯。

實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村矛盾出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，矛盾主體和焦點(diǎn)都發(fā)生了重大變化。過去可以由村里解決的問題，現(xiàn)在大都集中到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)。1999年，當(dāng)時(shí)的陵縣縣委認(rèn)為，矛盾糾紛的增多，固然有體制機(jī)制、社會(huì)變化等因素，但基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、宗旨觀念淡化、責(zé)任心弱化等是根本原因。為此，他們對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了再學(xué)習(xí)再研究，認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨的群眾路線的集中體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。這一法寶不僅什么時(shí)候也不能丟，而且還要結(jié)合實(shí)際發(fā)揚(yáng)光大。于是，他們決定對(duì)土橋鎮(zhèn)司法調(diào)解中心的做法，深入調(diào)研、試點(diǎn)推廣。像雨后的春筍一樣，土橋鎮(zhèn)實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的做法在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了迅速響應(yīng)，并取得顯著效果，農(nóng)民上訪案件和信訪總量大幅度下降，全縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣上訪案件同比下降了30%，到市上訪下降12%，到省上訪下降44%，無一起進(jìn)京上訪，沒有發(fā)生一起集體到省上訪，被干部群眾譽(yù)為“能開啟銹鎖的金鑰匙”。2000年，司法部在陵縣召開全國司法調(diào)解中心建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，賦予陵縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心發(fā)祥地，在全國全面推廣了“陵縣經(jīng)驗(yàn)”。

第二次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展——被總書記稱贊為“是親民之舉，也體現(xiàn)執(zhí)政為民之意”

2007年，以黨的十七大為起點(diǎn)，中國進(jìn)入了奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫人民美好生活新篇章的新時(shí)期。隨著社會(huì)急速轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，各類社會(huì)矛盾逐步凸顯，各種問題糾紛相互交織，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。陵縣和全國不少地方一樣，由于社會(huì)矛盾集中，全縣信訪問題凸顯出來。全縣每年信訪總量都達(dá)600多件，甚至發(fā)生過上百人、幾百人大規(guī)模聚集上訪的事件。如何處理好和化解掉諸多矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)營造良好和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境？2009年，他們?cè)诨仡櫩偨Y(jié)實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步探索發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并將“以人為本”作為核心內(nèi)容，將化解矛盾作為主要任務(wù)，將強(qiáng)化基層服務(wù)與管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把專群結(jié)合作為最大優(yōu)勢(shì)，最大限度地關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，努力從根本上解決問題。這一年，他們不僅形成了“黨政動(dòng)手、依靠群眾，源頭預(yù)防、依法治理，減少矛盾、促進(jìn)和諧”的新思路和新機(jī)制，而且還創(chuàng)造性地把信訪大廳建在縣委大院，面對(duì)面地“就地化解矛盾”。

以把信訪大廳建在縣委大院為標(biāo)志的第二次創(chuàng)新，其內(nèi)容包括：一是把群眾請(qǐng)進(jìn)縣委大院。在財(cái)政較為困難的情況下，投資400萬元，在縣委院內(nèi)建起了2000平方米的信訪大廳?？h委大院門口不設(shè)崗、不登記，群眾和機(jī)關(guān)干部一樣，可以隨便出入，有話隨時(shí)來說、有事隨時(shí)來辦，有理隨便講、有怨隨便訴，實(shí)現(xiàn)了干部、群眾空間距離和感情距離的“雙拉近”。二是把領(lǐng)導(dǎo)推向服務(wù)群眾一線。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)公開接訪常態(tài)制，在信訪大廳，每天都有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值班接訪，每月10日安排4名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體公開接訪，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部“包接待、包處理、包督辦、包結(jié)案”“四包”責(zé)任制。三是把“一卡通”發(fā)到家家戶戶。印制12萬份《群眾信訪一卡通》，將全縣所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作、接訪時(shí)間、接訪地點(diǎn)、手機(jī)號(hào)碼和群眾信訪流程圖全部印在卡上，發(fā)放每戶居民，規(guī)定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的手機(jī)每天早晨8點(diǎn)至晚上10點(diǎn)保持暢通，隨時(shí)接聽群眾來電，受理群眾訴求，解答群眾問題。四是把網(wǎng)絡(luò)延伸到群眾家門口。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了40平方米以上的信訪接待室，97個(gè)管區(qū)建立了接訪站點(diǎn)，404個(gè)社區(qū)設(shè)立了信訪調(diào)解室，構(gòu)建起了以縣信訪大廳為龍頭的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管區(qū)、農(nóng)村社區(qū)四級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，為群眾及時(shí)就地反映問題提供了便捷的場所。為此，群眾滿意度連續(xù)三年名列第一。2010年全縣到市以上的越級(jí)訪、重復(fù)訪同比下降41.5%、55.5%。2011年全縣到市以上的越級(jí)訪、重復(fù)訪同比下降16.1%、25%。2011年10月29日，這一做法得到了習(xí)近平同志的重要批示。2011年11月，陵縣在全國領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作現(xiàn)場會(huì)上作典型發(fā)言。2012年3月，國家信訪局將這一經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為做好縣域群眾工作之“陵縣模式”，并在全國進(jìn)行推廣。

第三次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新——催生“陵縣模式”蝶變升級(jí)

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。新時(shí)代催生新命題，新時(shí)代呼喚新理念。時(shí)代在變、方法要變，但變的是形式、不變的是內(nèi)核。在變與不變的選擇與判斷中，陵城區(qū)牢記習(xí)近平總書記“親民愛民”的囑托，始終把堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫徹到基層社會(huì)治理的方方面面，接續(xù)打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，催生“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不斷創(chuàng)新突破，形成了基層社會(huì)治理的“1+N”模式：“1”是指始終堅(jiān)持以人民為中心的黨的群眾路線，“N”是代表與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新發(fā)展的綜合治理的各種方式方法。

2000名調(diào)解員化解糾紛“面對(duì)面”。加快矛盾糾紛調(diào)解組織規(guī)范化、全覆蓋建設(shè)，廣泛動(dòng)員屬地干部群眾參與。加大選舉和聘任力度，對(duì)通過由此產(chǎn)生的責(zé)任心強(qiáng)、有能力的縣鄉(xiāng)首席人民調(diào)解員經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)后頒發(fā)證書。他們還把選聘的部分律師、公證員充實(shí)到首席人民調(diào)解員隊(duì)伍，鼓勵(lì)法律服務(wù)人員參與復(fù)雜、疑難、重大糾紛的調(diào)解。通過健全、完善、規(guī)范區(qū)鄉(xiāng)村等各級(jí)調(diào)解委員會(huì)和為村級(jí)配備2144名人民調(diào)解員，努力做到了“四先四早”，即預(yù)警在先、矛盾問題早消化；教育在先、重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先、敏感時(shí)期早防范；工作在先、矛盾糾紛早處理。

20條政務(wù)熱線解決問題“不掉線”。去年以來，陵城區(qū)對(duì)8312345熱線受理平臺(tái)進(jìn)行全面升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了20條政務(wù)熱線一個(gè)號(hào)碼對(duì)外，由最初“一部電話、一支筆、一個(gè)本子記到底”的單一平面化服務(wù)模式，發(fā)展為現(xiàn)在日均受理市民來電100余件，24小時(shí)公開受理市民咨詢、求助、建議、投訴等合理訴求的融合型智能化熱線受理平臺(tái)，真正做到了服務(wù)群眾“不掉線”。

980個(gè)網(wǎng)格服務(wù)群眾“零距離”。去年以來，陵城區(qū)按照“界定清晰、規(guī)模適度、無縫銜接、方便管理、相對(duì)穩(wěn)定”的原則，結(jié)合城區(qū)、農(nóng)村實(shí)際，在城市社區(qū)、條件成熟的農(nóng)村社區(qū)和行政村（自然村）設(shè)立基本網(wǎng)格，人口較多的劃分子網(wǎng)格；在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商場等設(shè)立獨(dú)立網(wǎng)格。網(wǎng)格員每天對(duì)綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等方面信息進(jìn)行重點(diǎn)收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心能夠解決的，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)直有關(guān)部門予以解決;無法解決的，匯總上報(bào)到區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室，由其交辦到區(qū)直有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。

5個(gè)法庭打造訴訪調(diào)解“緩沖帶”。

立案登記制實(shí)施以來，案件數(shù)量大幅增加。既要依法保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，又要緩解“案多人少”的矛盾，成為基層法庭面對(duì)的突出問題。陵城區(qū)法院在5個(gè)基層法庭創(chuàng)新打造訴訪調(diào)判銜接機(jī)制，由法庭與當(dāng)?shù)攸h委、政府共建訴調(diào)互動(dòng)中心，人員由民政、信訪、司法所、人武部等單位選拔，法庭提供辦公場所。這些工作人員具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，既可以對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴前勸導(dǎo)、調(diào)解，也可以利用職能優(yōu)勢(shì)為其解決實(shí)際問題。法庭周邊還設(shè)立了便民服務(wù)站、巡回審判點(diǎn)，讓所有人民陪審員協(xié)助法庭聯(lián)絡(luò)周圍群眾，構(gòu)建了以法庭為中心，以便民服務(wù)站、巡回審判點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員為輔的“庭、站、點(diǎn)、員”四位一體便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“走進(jìn)一個(gè)廳、事務(wù)全辦清”，被干部群眾稱為“化急解難暖人心”的“緩沖帶”。

二十年風(fēng)流云散，二十年滄海桑田。無論是矛盾調(diào)解員還是基層網(wǎng)格員，無論是政務(wù)熱線還是法庭訴調(diào)對(duì)接，無論是上門服務(wù)“面對(duì)面”還是“空對(duì)空”的大數(shù)據(jù)，種種創(chuàng)新舉措背后，都有一個(gè)老傳統(tǒng)，那就是他們始終把群眾路線作為傳家寶，依靠群眾，群防群治，預(yù)防糾紛，化解矛盾，最大限度體現(xiàn)“著眼小、抓住早、做到了”；都有一個(gè)新趨勢(shì)，那就是他們始終勇立時(shí)代潮頭，與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方法，更精準(zhǔn)、更便捷、更有效地彰顯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本地特征與時(shí)代特色?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在陵城的創(chuàng)新發(fā)展，為今天的基層社會(huì)治理模式融入了時(shí)代理念與時(shí)代元素，成為共建共治共享社會(huì)治理格局中一道亮麗的風(fēng)景線。實(shí)踐生生不息，創(chuàng)新永無止境。我們衷心祝愿陵城在創(chuàng)新與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的道路上，高舉旗幟、再接再厲，腳踏實(shí)地、再創(chuàng)佳績，為維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展、造福百姓作出新的更大的貢獻(xiàn)！