馮旖琳

【摘要】高等教育只有在國家法律法規(guī)的指引和規(guī)范下去發(fā)展。對于民辦教育，特別是民辦的高等教育發(fā)展，國家與教育有關的具體的法律法規(guī)都在逐漸建成和完善。不過，現(xiàn)階段本國的法律和法規(guī)仍無法滿足民辦高等教育成長的需要，在一定水平上限制了民辦高等教育的可持續(xù)性發(fā)展。 民辦高等教育能否抓住機遇，深化改革，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標，縮短與公辦高等學校教育水平的差距，是值得我們認真思考的問題。

【關鍵詞】民辦高等教育 法律法規(guī) 跨越式發(fā)展

【中圖分類號】G648.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）12-0002-02

一、高等教育政策法規(guī)的地位

黨的十八大報告要求把教育列為全國建設小康社會和全面深化改革開放的目標的重要內(nèi)容之一，把教育視為改善民生狀況和加強社會建設的首位，把“努力辦好人民滿意的教育”當作核心任務，指明了教育事業(yè)改革發(fā)展的方向?！芭k好人民滿意的教育”，應該深入研究政策法規(guī)，為“辦好人民滿意的教育”提供政策基礎和決策依據(jù)，認真了解和分析人民群眾對教育的需求與存在的困難，將改革作為突破口，將教育事業(yè)提升至新高度。圍繞我們黨的十八大對于教育工作所提出的新要求，必須把高等教育政策法規(guī)放置于戰(zhàn)略的高度。

教育政策指的是一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務、基本方針而制定的關于教育的行動準則。教育法規(guī)在廣義上是指教育的法規(guī)、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、教育規(guī)章的總稱。

二、民辦高等教育的發(fā)展和制約

按舉辦主體，可將高等院校分成公立和民辦兩種類型。自改革開放以來，本國經(jīng)濟建設達到快速生長階段，人民的生活質(zhì)量在不斷提高，國家實力也在飛速提升，歷時40年之久的單一形式的國辦教育已經(jīng)無法符合國家和民眾對于教育的需求和期待。因為當時的社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的不足，導致無法對隱藏的教育資源進行充分的利用，加之多數(shù)院校對經(jīng)濟、社會的發(fā)展變革和需求缺少主動去適應的壓力和活力，在新情勢下社會對教育的新需求不能及時體現(xiàn)和獲得滿足，人們?nèi)狈﹄S心選擇受教育和從事教育投資的機遇和權利。因此，國家相繼出臺了相應的法律法規(guī)，積極鼓勵社會團體、企業(yè)組織與其他社會組織或個人投身教育事業(yè)，投資教育，參與學校管理和學校建設，開辦各級各類的民辦教育，對民辦職業(yè)教育提倡大力發(fā)展，對民辦的普通高等教育要求平穩(wěn)發(fā)展。在此背景下，民辦教育應勢崛起。民辦的高等教育可以自主吸取來自民間的資本辦學，填補了教育經(jīng)費的缺失，進一步擴大了高等教育的整體規(guī)模，滿足了民眾對不同層次的高等教育的需求，此舉的重要的戰(zhàn)略意義不言而喻，地位舉足輕重。

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》的界定，民辦高校是“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的高等院校及其他教育機構”；“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”；“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校辦學自主權和民辦學校辦學者、校長、教職工及受教育者的合法權益”；“民辦學?？梢宰灾髌溉谓處煛⒙殕T，在專業(yè)和課程設置以及教材選用等方面享有自主權。民辦學?？梢宰灾鞔_立招生的范圍、標準和方式”[1]。

目前，我國民辦高等院校有五種類型。一是具有頒發(fā)本、專科文憑資格的普通民辦高等學校。二是國家學歷文憑考試院校。三是高等教育自學考試院校。四是各級各類高等非學歷培訓院校。五是勞動和社會保障部門主管的高等技能型培訓院校[2]。

1.民辦教育的優(yōu)勢

民辦高等教育以前衛(wèi)的辦學理念、先進多變的辦學機制和選優(yōu)淘劣的市場規(guī)律，給教育的改革和發(fā)展匯入了生機。民辦高等教育的招賢渠道一般有兩種，一是從優(yōu)秀院校的畢業(yè)生中聘選，另一方面是從退休的公辦學校教師中返聘，靈活寬泛的用人機制有利于優(yōu)化師資隊伍；民辦院校教師的薪資與工作量、教學能力、教學成果等實質(zhì)性的內(nèi)容直接關聯(lián)，從根本上確保了“公正公平”，教師可以感受到自己的投入與經(jīng)濟收入是正相關的，多勞則多得，優(yōu)勞則優(yōu)得，不勞則不得，合理的分配制度有助于激發(fā)教工的工作激情；民辦高校在辦學中擁有高度的自主權，學校的管理人員對于學校的管理和發(fā)展可以有自己的思路，按照科學的教育規(guī)律，不受任何的滋擾。這為學校的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境，為教師“潛下心來教書，沉下心來育人”造就了較好的外部條件，有助于高等院校全身心投入教育。

2.民辦教育的局限性

民辦高等院校雖然有著自己的獨特優(yōu)勢和蓬勃發(fā)展的生命力，但各行各業(yè)對民辦高等教育的地位和作用仍存有著成見。許多地方的政府和教育行政部門還無法正確認識到發(fā)展它的重要性，僅把其放在列于公辦教育以下的“二等公民”，認為其作用只是輔助性的和補充性的。一般公眾對民辦高校也廣泛存在偏見，在心理上人們通常把公辦高校當作規(guī)范的、高水平的高等教育，而把不規(guī)范的、收費高但水平較低的高等教育當作民辦院校的代名詞。這些存在的成見則對民辦院校發(fā)展的方方面面直接產(chǎn)生不良影響。

民辦高等學校的發(fā)展時間短，在籌集資金、選聘教職工、教學儀器、場地環(huán)境等不如公立大學，在成長的過程中存在許多難題和波折，這些是受了客觀條件的制約，而且現(xiàn)實中的確存有一些民辦大學辦學不合格的情況，加深了民眾對民辦大學的成見。一直以來，民眾普遍覺得民辦院校所具有的教育水平不是高質(zhì)量的，認為一種比較低端和邊緣的教育就是民辦教育。而有些民辦高等院校在招生、辦學過程中出現(xiàn)的一些缺乏秩序和規(guī)范的現(xiàn)象似乎印證了這些觀念。在社會不斷進步的今天，我們不該限制民辦高等教育的多樣化發(fā)展，而是應該加以引導，使其規(guī)范化、制度化。

三、民辦高等教育有關政策法規(guī)

我國的民辦高等教育自20世紀80年代開始取得了從沉默到崛起的偉大轉變，獲得了史無前例的發(fā)展，目前已是政府辦學與社會力量辦學、公辦高等教育與民辦高等教育共同發(fā)展的局面。雖然這被人們當作是延續(xù)與復興了國內(nèi)的民辦高等教育事業(yè)，但我們也得承認曾經(jīng)的私立高等教育的概念范疇已不再適用于如今的民辦高等教育，它是新時代的產(chǎn)物，具有嶄新的環(huán)境和制度基礎，擁有不一樣的教育形式，以及全然有別的辦學理念和運營模式，有著明顯的時代特性和特殊的辦學性質(zhì)。

為維護民辦院校及受教育者的正當權益，促使其蓬勃發(fā)展，近二十多年來，中共中央、國務院、有關部委制定了一系列相關的政策與法規(guī)。自1981年至今頒布的政策法規(guī)里就有40幾個與民辦高等教育有關，這些政策法規(guī)的出臺對其標準化提供了依據(jù)，使其有法可依，呈現(xiàn)了一張從零星政策法規(guī)到有針對性法規(guī)的發(fā)展藍圖。政策法規(guī)是民辦高等教育的蓬勃前進的條件保障。而相關政策的科學性、合理性和延續(xù)性，會推動或阻礙民辦高等教育的發(fā)展。

四、民辦高等教育發(fā)展的建議

在民辦教育發(fā)展的過程中，我國的教育主管部門制定了一系列的政策法規(guī)，對民辦高校的審查辦理、辦學質(zhì)量評估、廣告宣傳、財務制度等方面都有嚴格的規(guī)定[3]。雖然這些政策對發(fā)展和標準化民辦教育有一定積極的效果，但是由于民辦教育發(fā)展在前政策法規(guī)出臺在后，常常是先出現(xiàn)問題后再去制定相應法規(guī)，導致政策法規(guī)在很多時候落后于實際。目前的法規(guī)政策不是抽象難懂不易操作，就是條文的限制較多。民辦高等教育在現(xiàn)實里出現(xiàn)越多的問題，越能體現(xiàn)我國民辦高等教育的政策法規(guī)體系還存在缺陷。因此，為了使民辦高等教育的政策法規(guī)體系更進一步完善，我們就要根據(jù)目前其發(fā)展的局勢，盡早制訂相關法規(guī)，規(guī)范民辦高等學校的辦學行為，保障辦學者、舉辦者、民辦高等教育機構和師生的合法權益，確保其穩(wěn)健有序地發(fā)展，保障它的法律地位。此外，也要盡早針對民辦院校的辦學性質(zhì)、教學評估、資產(chǎn)管理等方面，制訂一些詳細、具有操作性的配套政策[4]。

制定相關政策法規(guī)應該注意下面幾點：一是堅持相關法規(guī)政策的連續(xù)性，及早推行民辦高等教育的相應配套政策。二是要在制訂的相關法規(guī)政策里明確一些存在爭議的問題。三是在制定政策法規(guī)的過程中，要聽取相關各界的聲音和訴求，召開聽證會或?qū)＜易稍儠取Ｋ氖墙梃b國外相關經(jīng)驗，取長補短。

民辦院校在民辦高等教育政策法規(guī)體系的不斷完善中也在逐步邁向規(guī)范化、制度化，并摸索自我完善和發(fā)展的運作機制。法規(guī)建設是激勵和支撐社會力量辦學的基礎，完善政策法規(guī)是對民辦高等教育最重要的支持。只有依法管理和辦學，才能真正確立民辦高等教育的地位，保障其合法權益。同時，用法規(guī)對其引導約束，確保它健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張曉紅. 端正認識，實現(xiàn)民辦高等教育政策新發(fā)展[J].經(jīng)濟研究導刊，2013（22）：199.

[2] 徐緒卿. 新時期中國民辦高等教育發(fā)展研究[M].杭州：浙江人民出版社，2005：75.

[3] 鞏麗霞. 我國民辦高等教育立法的困惑[J].探索與爭鳴，2007，（12）.

[4] 安楊. 我國民辦教育法制建設的回顧與思考[J]. 安慶師范學院學報（社會科學版），2010，（12）.