周行

摘 要：隨著2017年高考全國卷的作文題目解密，共享單車已然成為當(dāng)之無愧的“全民話題”，成為中國的一張嶄新名片。的確，共享單車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)對公共服務(wù)形式進(jìn)行創(chuàng)新，不僅改變過去有樁公共自行車無人問津的尷尬局面，還創(chuàng)造了許多新業(yè)態(tài)，帶動大量就業(yè)。然而正是因為這是一種全新的運營方式，才給政府部門帶來巨大挑戰(zhàn)。處理好政府與市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，讓市場和政府各司其職才能與深化經(jīng)濟(jì)體制改革步調(diào)一致。

關(guān)鍵詞：共享單車 新業(yè)態(tài) 政府管理 經(jīng)濟(jì)體制改革

一、共享單車頻頻碰壁

共享單車的隨停隨走、高效循環(huán)，不僅切實有效地解決了出行中的“最后一公里”問題，同時創(chuàng)造了“共享經(jīng)濟(jì)”這一新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+市民化；不僅本體創(chuàng)造了就業(yè)崗位，還“挽救”整個自行車制造業(yè)，促進(jìn)了自行車制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和繁榮。但也因其遠(yuǎn)超市場需求的投放及亂停亂放，導(dǎo)致道路資源緊張；城市道路規(guī)劃，與騎行人次的爆發(fā)不匹配，引發(fā)交通安全隱患；人為損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致“僵尸車”充實城市的大街小巷；沉淀的押金數(shù)目越來越龐大，可能會引發(fā)商業(yè)風(fēng)險和社會風(fēng)險等，在個別地方碰了壁。

此時，政府與市場的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。阻止共享單車進(jìn)駐的政府就像個奉行經(jīng)驗主義的老先生，而共享單車就像是腦子里裝滿奇思妙想的大膽年輕人，老先生害怕年輕人捅出什么亂子，而之前有沒有相同案例沒法解決，于是拼命打壓，不讓他露面。眾多歷史事件證明，沿用慣性思維的老辦法，甚而拒絕、扼殺新的商業(yè)模式是絕對不可取的。我們應(yīng)該從我國經(jīng)濟(jì)體制改革理論中取經(jīng)。

二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

政府與市場的關(guān)系問題是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會確立了市場在資源配置中的決定性作用，即由基礎(chǔ)性改為決定性。這就意味著政府的管控和調(diào)節(jié)作用在逐漸弱化，在發(fā)揮管理﹑引導(dǎo)﹑協(xié)調(diào)﹑服務(wù)作用的同時必須讓位于市場，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

那么，對待共享單車，政府應(yīng)該全面踐行經(jīng)濟(jì)體制改革的總方針。數(shù)據(jù)顯示，僅摩拜單車一家，在成都每天運送的人次就已經(jīng)超過地鐵，在北京也超過了出租車每日的運送人次。共享單車已經(jīng)成為城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是符合中國國情的新業(yè)態(tài)，具有強大生命和遠(yuǎn)大前途的新事物，我們應(yīng)該熱情支持和悉心保護(hù)新事物的產(chǎn)生，促使其成長壯大，而不是一刀切直接卡死，這才是對深化經(jīng)濟(jì)體制改革的積極響應(yīng)。

如何解決共享單車提出的命題，是對政府職能轉(zhuǎn)變一個挑戰(zhàn)。

三、讓市場和政府各司其職

令人欣喜地是，近日，從國家層面出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其精神實質(zhì)主要體現(xiàn)在“鼓勵”和“規(guī)范”上，目的就是要實現(xiàn)-讓共享單車“騎”得更遠(yuǎn)。

明確責(zé)任主體，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吨笇?dǎo)意見》明確要求城市人民政府要積極主動解決自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)與自行車道建設(shè)。想要共享單車用得好，前提是“?！钡煤煤陀小暗馈笨尚?。政府完善配套服務(wù)是治本之策。當(dāng)好“服務(wù)員”，政府大有文章可做。自行車停放區(qū)不夠和自行車道不健全的問題，要做“加法”：政府部門如規(guī)劃、城建、交通等應(yīng)通力合作，做好城市道路交通頂層設(shè)計，要從發(fā)展、綠色、共享、健康的視覺編制好非車道的規(guī)劃，從總量上增加非機動車道數(shù)量；完善自行車等非機動車停放導(dǎo)則，借鑒傳統(tǒng)公共自行車“空間劃定性”的特點，在一些有條件的樞紐和地鐵站周邊，政企聯(lián)手，共建一些自行車停放區(qū)。依托運營企業(yè)的大數(shù)據(jù)，推動各物業(yè)按需求設(shè)置非機動車停放區(qū)域，擴(kuò)大自行車停放區(qū)的供給數(shù)量。

強調(diào)注重引導(dǎo)，創(chuàng)新營運管理。城市人民政府應(yīng)根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，盡快建立“互聯(lián)網(wǎng)+綜合管理服務(wù)辦公室”，具體負(fù)責(zé)“共享單車企業(yè)”等新業(yè)態(tài)的管理服務(wù)工作。針對不同企業(yè)特點，制定市場準(zhǔn)入和退出機制，如與現(xiàn)有共享單車企業(yè)共同研討制定投放營運方案，建立健全合理有序投放、維護(hù)與回收更新機制，切實改變當(dāng)前共享單車企業(yè)“圈地式”無序投放﹑過度投放和只投放不管理等問題。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺，積極推進(jìn)共享單車這種典型的共享經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展成為信用經(jīng)濟(jì)，讓那些未按規(guī)定停放、騎行，以及偷盜或人為破壞共享單車者，切身感受到信用的價值和失信成本。

注重安全監(jiān)管，營造良好環(huán)境針。數(shù)據(jù)顯示，到2017年底我國共享單車用戶總量將達(dá)到5000萬，按最低押金99元計算，押金總額將超過50億元。如此龐大的押金總量若長期缺乏有效監(jiān)管，必然會帶來資金甚至社會風(fēng)險。《指導(dǎo)意見》對此作了專門強調(diào)，已收取押金的企業(yè)，要接受主管部門監(jiān)管，并實行?？顚Ｓ?，完善退還制度；鼓勵采用免押金方式提供租賃服務(wù)。因此，各級政府應(yīng)該盡快將免押金作為共享單車企業(yè)運營的前置條件，對于已經(jīng)收取押金的企業(yè)，應(yīng)立即著手押金狀況核查，建立專項賬戶，建立監(jiān)管制度，制定退換計劃和時間表，切實保證消費者權(quán)益。

共享單車的成敗決定于政府，企業(yè)，用戶。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮一個引路人的作用，引導(dǎo)共享單車向公共服務(wù)道路上發(fā)展，同時根據(jù)觀察市場規(guī)律，通過實踐制定系統(tǒng)的城市自行車戰(zhàn)略規(guī)劃；企業(yè)要堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的原則，不斷創(chuàng)新共享單車運行方法，把便民出行，綠色出行作為首要原則，配合政府的引導(dǎo)；用戶最重要的是提升個人思想道德素質(zhì)，為打造信用社會貢獻(xiàn)一份力量，減輕政府管理壓力。

四、結(jié)束語

相信隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，會出現(xiàn)越來越多的新業(yè)態(tài)，而對于新事物應(yīng)如何監(jiān)管，是完全沒有經(jīng)驗可以借鑒的，所以我們要一邊摸索一邊完善監(jiān)管，按照李克強總理在2017年夏季達(dá)沃斯論壇致辭中強調(diào)那樣，實行包容審慎監(jiān)管方式，促進(jìn)了其健康發(fā)展。這也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時代的必然選擇。

城市人民政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思維方式，不要把共享單車管理僅僅看成是企業(yè)行為，要將其納入公共服務(wù)管理之中；不要把共享單車管理僅僅看成是城市管理問題，要把它看成是互聯(lián)網(wǎng)+時代一種新興行業(yè)發(fā)展問題；不要把共享單車管理僅僅看成是市場行為，更要看到共享單車企業(yè)是在為政府解憂。曾幾何時，城市公共自行車本著為民辦實事、辦好事，解決市民最后一公里而耗費巨資、大力推進(jìn)、遍地開花而如今卻大都難以為繼。有鑒于此，政府不妨建立要為共享單車企業(yè)提供必要的甚至是經(jīng)濟(jì)支持和補償?shù)乃季S觀念，讓共享單車不僅僅只是解決最后一公里出行問題，而且成為廣大市民健身鍛煉的工具，讓共享單車“騎”得更遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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