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        醫(yī)院財(cái)務(wù)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)的思考

        2018-06-16 08:33:08徐璐
        財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2018年3期
        關(guān)鍵詞:廉政風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理

        徐璐

        摘 要:為加強(qiáng)醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,提高資金使用效益,保障醫(yī)院改革發(fā)展,本文結(jié)合公立醫(yī)院實(shí)際情況,站在財(cái)務(wù)管理的視角,構(gòu)建財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理 廉政風(fēng)險(xiǎn) 紀(jì)律規(guī)范

        何為廉政風(fēng)險(xiǎn)?廉政風(fēng)險(xiǎn)即醫(yī)院各級(jí)管理干部、醫(yī)務(wù)人員在從政、從業(yè)過程中發(fā)生腐敗行為的可能性。為加強(qiáng)醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,保障醫(yī)院改革發(fā)展,根據(jù)醫(yī)院財(cái)務(wù)工作實(shí)際情況,從財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)入手,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

        一、財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

        (1)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):一是沒有嚴(yán)格的授權(quán)審批制度,或者雖建立制度卻不能認(rèn)真執(zhí)行;二是重大財(cái)務(wù)決策不經(jīng)集體研究,或集體決策未經(jīng)論證出現(xiàn)重大失誤;三是財(cái)務(wù)信息不公開。

        (2)預(yù)算管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):一是預(yù)算編制數(shù)據(jù)不真實(shí),內(nèi)容不完整,預(yù)算批復(fù)未按規(guī)定程序或時(shí)限進(jìn)行;二是預(yù)算執(zhí)行和控制不嚴(yán),沒有按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金,支出不合理、不合法,或者虛列預(yù)算項(xiàng)目、私自更改支出預(yù)算的領(lǐng)域;三是預(yù)算調(diào)整或追加不按照規(guī)定程序,擅自調(diào)整預(yù)算導(dǎo)致無預(yù)算、超預(yù)算支出。

        (3)收入管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):違反非稅收入管理規(guī)定,虛報(bào)收入,截留、挪用、隱瞞、擠占、坐收坐支非稅收入。

        (4)支出管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):一是假公濟(jì)私,借公務(wù)之名報(bào)銷私人費(fèi)用,虛開發(fā)票或偽造票據(jù)報(bào)銷未發(fā)生的支出;二是超預(yù)算列支或違反規(guī)定報(bào)賬,擅自擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn);三是重大開支不經(jīng)集體研究;四是專項(xiàng)資金未專款專用;五是不執(zhí)行采購規(guī)定,弄虛作假、違規(guī)購買。

        (5)票據(jù)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):一是私印、偽造、變?cè)?、買賣或繳銷財(cái)務(wù)票據(jù);二是轉(zhuǎn)借、代開、串用財(cái)務(wù)票據(jù)和丟失票據(jù)等行為。

        (6)資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):一是現(xiàn)金隨意借支、非法挪用、“白條”抵庫;銀行預(yù)留印鑒與空白支票一人保管;網(wǎng)銀密碼、U盾、授權(quán)管理不到位;出納賬與會(huì)計(jì)賬對(duì)賬不及時(shí)等;二是固定資產(chǎn)處置不按規(guī)定辦理,大額固定資產(chǎn)處置不經(jīng)集體研究;三是應(yīng)收款和預(yù)付款長(zhǎng)期結(jié)算不清。

        (7)負(fù)債管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):一是醫(yī)院過度負(fù)債,致使貸款規(guī)模過大、負(fù)債結(jié)構(gòu)失衡;二是國(guó)有資產(chǎn)有流失風(fēng)險(xiǎn)。

        二、財(cái)務(wù)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

        (一)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),規(guī)范管理體制

        財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到整個(gè)單位的發(fā)展,也關(guān)系到每個(gè)職工的切身利益,因此,規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)管理也是有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的途徑之一,應(yīng)從三個(gè)方面入手。 一是加強(qiáng)思想道德素質(zhì)建設(shè)。財(cái)務(wù)人員的思想道德素質(zhì)高,那么對(duì)醫(yī)院管理就更有利。二是強(qiáng)化制度建立長(zhǎng)效機(jī)制。從強(qiáng)化制度建設(shè)入手,把工作納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道,使日常運(yùn)轉(zhuǎn)更加優(yōu)質(zhì)、高效、有序,將經(jīng)費(fèi)的收支情況及時(shí)進(jìn)行公開,不斷完善財(cái)務(wù)管理制度,建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。三是建立技能培訓(xùn)制度。財(cái)務(wù)培訓(xùn)是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的重要保障,也是提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能的重要載體。

        (二)抓好重點(diǎn)工作,提高管理水平

        醫(yī)院財(cái)務(wù)管理涉及面廣、綜合性強(qiáng)、靈敏度高。因此,要抓好以下幾項(xiàng)工作: 一是抓好經(jīng)費(fèi)管理工作。首先要規(guī)范銀行賬戶的設(shè)置,其次要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算,最后就是要建立健全各項(xiàng)支出管理制度。明確各項(xiàng)支出的管理權(quán)限和審批程序,劃定支出定額,嚴(yán)格按照各項(xiàng)管理制度的要求辦事,嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開,防止無序支出,避免擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn),做到關(guān)口前移。二是抓好資產(chǎn)管理工作。完善固定資產(chǎn)管理制度,建立定期的固定資產(chǎn)清理制度,做到定期對(duì)賬,賬賬相符、賬實(shí)相符。三是推進(jìn)信息化管理水平。構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化,建立系統(tǒng)、規(guī)范、有多重訪問級(jí)別和網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理功能的綜合財(cái)務(wù)信息網(wǎng),并根據(jù)授權(quán)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能,將涉及資金流轉(zhuǎn)或?qū)徟馁Y產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金、基建工程等職能部門的管理與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫鏈接。

        (三)提高監(jiān)督效能,加大懲治力度

        隨著醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)費(fèi)開支日益復(fù)雜,為了維護(hù)財(cái)務(wù)管理的正常秩序,財(cái)務(wù)監(jiān)督顯然是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以,一方面要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)管職能,對(duì)可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的苗頭性和傾向性問題,提前進(jìn)行教育和警示,搞好事前預(yù)警,消除違規(guī)隱患,做到防患于未然;另一方面要認(rèn)真落實(shí)“有案必查、有腐必懲”的要求,對(duì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度不堅(jiān)決和不到位的給予問責(zé)處理,嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。

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