徐書宜

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，河南 鄭州 451191）

近年來，在全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的浪潮下，河南省牢牢圍繞發(fā)展主線，在中原崛起的目標(biāo)指引下取得了顯著的成績。經(jīng)濟(jì)綜合實力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減耗和環(huán)境保護(hù)成效顯著，經(jīng)濟(jì)外向度持續(xù)深化，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高。但同時，由于受到發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段和發(fā)展水平等多種因素制約，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、資源環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、經(jīng)濟(jì)開放不均衡、改革相對滯后等問題也依然突出。因此，河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇不是單一的，一定是一個綜合的整體以及一個完善的體系。本文構(gòu)建了“四位一體”的路徑選擇模式。

一、資源節(jié)約和環(huán)保

河南省的資源環(huán)境狀況已對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了強(qiáng)大的制約。因此，必須堅持走資源節(jié)約的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，要有效強(qiáng)化全民資源節(jié)約意識,利用傳統(tǒng)媒體和自媒體形式開展豐富多彩的宣傳和互動活動，增強(qiáng)百姓的節(jié)約意識，樹立全民節(jié)約的社會風(fēng)尚。其次，要大力推進(jìn)節(jié)能減排，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。全面推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，著重建設(shè)具有示范作用的減排重點工程。建立完善的環(huán)境監(jiān)管和預(yù)警體制，對污染比較嚴(yán)重的區(qū)域、流域和環(huán)境進(jìn)行重點治理。最后，要把集約型生產(chǎn)形成系統(tǒng)工程。利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐，準(zhǔn)確規(guī)劃和處理資源開發(fā)、資源利用、再生資源應(yīng)用和社會消費等各個環(huán)節(jié)，提高資源的綜合利用率。

圖1 資源節(jié)約和環(huán)保

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（一）優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，要進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)。一方面要保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，另一方面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)河南省南北、東西不同地貌特征建設(shè)農(nóng)業(yè)基地，利用培育龍頭企業(yè)、完善土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)合作組織等方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。其次，要推動工業(yè)向精深發(fā)展，在勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè)的的基礎(chǔ)上逐漸向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展深加工，培育國內(nèi)甚至國際知名工業(yè)品牌，提高產(chǎn)品的附加值。最后，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。一方面，要繼續(xù)發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，另一方面，要著力推動文化、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級

2015年，全省有色、鋼鐵、化工、非金屬、煤炭、電力、石油加工及煉焦等周期性特征特別明顯的能源原材料工業(yè)比重仍然高達(dá)50%左右，河南省依靠原材料的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位仍然維持。因此，需要加快傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。首先，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳生產(chǎn)。其次，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)多以國企為主，要大力實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化管理，提高生產(chǎn)運作效率。一方面，要加強(qiáng)科研投入，另一方面，要轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，努力實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化管理和經(jīng)營，使傳統(tǒng)企業(yè)能夠從各個方面適應(yīng)市場化競爭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的潮流。

（三）大力推動成長性與新興性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在當(dāng)前市場需求不足，工業(yè)增速普遍下滑的大環(huán)境下，能源原材料工業(yè)增速普遍下降，但是增速高的新興產(chǎn)業(yè)又因為基礎(chǔ)薄弱，難以為工業(yè)增長提供強(qiáng)有力的支撐。因此，下一步要充分發(fā)揮河南省的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展一批具有較高成長性的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)對各行業(yè)成長性、附加值、競爭力和資源消耗的測算，最終識別出的河南省成長性行業(yè)有食品類、紡織服裝類、紙制品類、工藝美術(shù)品類、醫(yī)藥類、新型建材類、金屬制品類、成長性裝備類（物料搬運設(shè)備制造、黑色金屬鑄造、印刷日化用品生產(chǎn)設(shè)備制造、照明器具設(shè)備制造和光學(xué)儀器及眼鏡制造）和汽車制造類。重點發(fā)展的新興性產(chǎn)業(yè)有日用化工類、生物醫(yī)藥類、新興裝備類（金屬工具制造、金屬制日用品制造、化工及非金屬加工專用設(shè)備制造和其他電氣機(jī)械及器材制造）、航空航天類、電子信息類和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類。

（四）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

2015年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長13.3%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的60.4%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入45131.55億元，增長11.2%。同時，在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也加速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化效果明顯。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，首先要綜合政策、土地、資金等要素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的支持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高、新方向發(fā)展。其次，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)科技人才入駐，并加快企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)核心技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品。最后要在區(qū)域內(nèi)引導(dǎo)上下游配套企業(yè)，推動企業(yè)向價值鏈兩端延伸，形成二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

三、消費、投資、出口協(xié)同發(fā)展

（一）擴(kuò)大內(nèi)需，提高居民的消費能力

河南省必須著力擴(kuò)大消費需求，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。一是要提高居民的收入水平，以收入增長推動消費增長。一方面要穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促使居民收入持續(xù)快速增長，讓百姓有錢消費愿意消費；另一方面要加大社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房、失業(yè)等保險的范圍和力度，使居民消除后顧之憂敢消費。二是要出臺激勵政策，培育新的消費增長點。積極拓展幼兒生活教育等消費熱點，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)的升級。同時，要積極解決信貸中出現(xiàn)的各種問題，加快完善相關(guān)規(guī)章制度，研發(fā)不同種類的消費信貸產(chǎn)品，鼓勵居民利用信貸進(jìn)行消費。三是要加快城鎮(zhèn)化步伐，進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)消費。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益

河南省必須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資規(guī)模效益。首先，確保農(nóng)業(yè)投資增加。河南省是典型的農(nóng)業(yè)大省，投資政策應(yīng)向農(nóng)業(yè)傾斜。利用金融和財稅等相關(guān)政策，引導(dǎo)民間資本往農(nóng)業(yè)方面投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和機(jī)械化水平。其次，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育，加大對高新技術(shù)、科教文衛(wèi)、養(yǎng)老醫(yī)療等行業(yè)的投資力度。

（三）深化開放，擴(kuò)大出口規(guī)模

一是要充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，深挖傳統(tǒng)產(chǎn)品市場，同時開拓新興市場，促進(jìn)產(chǎn)品的多元化和市場的多元化。二是提高出口企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型和自主品牌產(chǎn)品出口。三是利用國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，鼓勵企業(yè)融入跨國集團(tuán)或出口導(dǎo)向型企業(yè)的生產(chǎn)鏈條，依托知名品牌優(yōu)勢帶動相關(guān)產(chǎn)品和原料的出口。

四、培育和完善企業(yè)體系

（一）培育龍頭的規(guī)模以上企業(yè)

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要是指年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上的工業(yè)、企業(yè)。這些大型企業(yè)是河南省各產(chǎn)業(yè)的示范者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)者，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起著舉足輕重的領(lǐng)導(dǎo)者的作用。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入72381.37億元。其中，利潤前三位的分別是非金屬礦物制品業(yè)利潤713.54億元、農(nóng)副食品加工業(yè)利潤444.11億元、食品制造業(yè)利潤254.32億元。可見，河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和金屬業(yè)，高科技行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中的規(guī)模以上企業(yè)尚不能形成氣候，對經(jīng)濟(jì)的推動作用較弱。因此，政府要扶持各行業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌的建立進(jìn)一步做好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的同時大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使這些龍頭企業(yè)做轉(zhuǎn)型發(fā)展的先鋒隊，帶動整個行業(yè)的兩性競爭和轉(zhuǎn)型升級。同時，積極走出去，培育河南省能在國際市場上揚名立萬的知名企業(yè)和品牌，帶動出口的進(jìn)一步擴(kuò)大，提升企業(yè)的市場影響力。

（二）優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境

中小微企業(yè)的發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境，需要政府和金融部門聯(lián)合起來深化改革。首先，加強(qiáng)財稅方面對中小微企業(yè)的扶持力度。建立推動中小微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系，進(jìn)一步降低中小企業(yè)的稅負(fù)壓力。其次，完善對中小微企業(yè)的金融服務(wù)體系。適度放松中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，鼓勵民間資本有序參與；允許銀行適度提高信貸比例，拓展對小額貸款公司的融資渠道和力度；加大對中小微企業(yè)的財政扶持力度。最后，扶持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，提升創(chuàng)新能力。

五、加快科技進(jìn)步和人力資源開發(fā)

（一）實施自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的激勵政策

河南省應(yīng)制定鼓勵創(chuàng)新的財稅、金融等一系列配套的扶持政策。財政稅收方面，設(shè)立專項基金鼓勵對技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金投入，鼓勵民間資本以多種形式進(jìn)入科技創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域；完善企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除和稅收優(yōu)惠等政策，尤其要加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收扶持力度。金融政策方面，需研發(fā)更適合高新技術(shù)企業(yè)的金融產(chǎn)品，完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信用擔(dān)保制度，消除其資金方面的后顧之憂。

（二）加快推進(jìn)人力資本開發(fā)

河南省必須重視人力資源的開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才動力。首先，要持續(xù)加大教育投入。建立投資多元化的教育和培訓(xùn)體系,擴(kuò)大勞動力受教育的機(jī)會和提升專業(yè)技能的機(jī)會。盡快改革戶籍和人事代理等管理制度,促進(jìn)高素質(zhì)人口的合理流動，利用各種補貼、優(yōu)惠政策留住人才。其次，建立體現(xiàn)知識和才能價值的收入分配制度,鼓勵人才接受更多的教育和崗位培訓(xùn),促進(jìn)人力資源的進(jìn)一步積累。最后，要加大力度引進(jìn)人才，利用給予其配偶及子女在入學(xué)和工作上的一些特殊優(yōu)惠，引進(jìn)海外高層次人才。

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