朱習(xí)嬌　李燕君　劉曉梅　張宗杰

[摘要]在分析海南省科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)有的金融扶持機(jī)制基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)因政策落實(shí)不到位、擔(dān)保信用機(jī)制不健全，企業(yè)融資渠道狹窄、缺乏有效的金融扶持機(jī)制等問題是制約海南科技型中小企業(yè)有序、健康發(fā)展的重要原因。針對現(xiàn)存諸多問題，從法律、政策制定及落實(shí)、金融扶持機(jī)制及企業(yè)自身等多元角度，探索助推海南省科技型中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)金融扶持機(jī)制完善路徑。

[關(guān)鍵詞]科技型；中小企業(yè)；金融扶持機(jī)制；融資渠道

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815068

科技型中小企業(yè)是近些年來我國發(fā)展起來的新興企業(yè)，是以相關(guān)技術(shù)人員為核心，將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)。它們的發(fā)展不僅有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，更有利于提高人民收入，改善人民生活質(zhì)量。為了扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，海南省不斷積極地出臺各種扶持措施與政策，但相對內(nèi)陸眾多省份和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由于海南省經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱，科技型中小企業(yè)的發(fā)展速度較為緩慢，發(fā)展水平受到局限。因此，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展是推動(dòng)海南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，海南科技與整體經(jīng)濟(jì)水平提升的必然選擇。

1海南省科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為提升全省科技水平，海南政府把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為支柱型產(chǎn)業(yè)，建立了海南生態(tài)軟件園，同時(shí)也被科技部等部委認(rèn)定為“國家級科技企業(yè)孵化器”，帶動(dòng)了海南科技型中小企業(yè)的發(fā)展。2014—2015年，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了自131億元至195億元的跨越。截至目前，園區(qū)已有814家相關(guān)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)11家，各類IT研發(fā)人員超過500人，申請專利47件，取得專利29件，獲得軟件著作140余件數(shù)據(jù)來源：海南省生態(tài)軟件園官網(wǎng)：《關(guān)于園區(qū)》，http：//wwwrschncom/jbgk/indexjhtml，2018年2月7日。。此外，在個(gè)人、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)專利結(jié)構(gòu)中，企業(yè)獲得授權(quán)量占比最大，有利地促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和科技水平的提高（見下表）。

（2）海南省人民政府：《2016年1—11月海南省專利情況分析》，2016年12月23日，https：//rcmbdbaiducom/sgps4ja，2018年2月7日。

根據(jù)上表可以看出，2016年發(fā)明專利、實(shí)用新型與外觀設(shè)計(jì)企業(yè)占比達(dá)到了67%，海南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平得到了很大的提升，但在2017年企業(yè)三種專利占比同比增速明顯下降，海南科技型中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)力明顯不足。

2海南省科技型中小企業(yè)金融環(huán)境現(xiàn)狀分析

21金融環(huán)境日益完善

為了引導(dǎo)、鼓勵(lì)與扶持更多的科技型中小企業(yè)健康、有序發(fā)展，海南省政府不斷完善金融扶持機(jī)制。目前海南科技型中小企業(yè)的融資渠道主要涉及政府金融扶持、銀行信貸融資和社會(huì)融資三個(gè)方面，尤其政策融資在科技型中小企業(yè)各個(gè)發(fā)展階段起著至關(guān)重要的作用。在海南省政府、科技廳、工信部等多方努力下，海南科技型中小企業(yè)金融環(huán)境得到日益完善。

（1）金融扶持力度逐步加大。為了促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及科技進(jìn)步，海南省政府不斷推出各種財(cái)政舉措，專門設(shè)立了多項(xiàng)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項(xiàng)扶持資金，出臺了《海南省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理暫行辦法》、《海南科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)配套措施。從2010年到2014年期間，海南省共獲得科技部創(chuàng)新基金4332萬元，72個(gè)項(xiàng)目，惠及了72家企業(yè)。2014—2015年獲得海南省科技園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金共350萬元，重大科技專項(xiàng)資金1850萬元，同時(shí)，2015年海南省財(cái)政安排600萬元，使21家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新得到無償資助。另外，被認(rèn)定為海南省高新技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)品的中小企業(yè)可以獲得一次性20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，有效地帶動(dòng)了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)來源：海南省人民政府：《關(guān)于我省科技型中小企業(yè)發(fā)展的建議》，2015年7月30日，http：//wwwhainangovcn/zxtadata-6489html，2018年2月7日。

（2）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制日益完善。為了降低融資風(fēng)險(xiǎn)，完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，緩解科技型中小企業(yè)融資困難，《海南省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》（2017年81號）中規(guī)定通過貸款貼息，給予中小企業(yè)一定額度的貸款補(bǔ)償。企業(yè)貸款額度與貼息額度一般按照中小企業(yè)實(shí)際獲得貸款的1%～15%計(jì)算，每個(gè)項(xiàng)目對應(yīng)的貼息額度控制在100萬元以內(nèi)。除此之外，科技型中小企業(yè)貸款過程不可缺少擔(dān)保機(jī)構(gòu)的介入。為了使科技型中小企業(yè)獲得更寬的融資渠道，海南政府同樣也給予科技型中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的資金補(bǔ)助，其額度的確定是根據(jù)在本年擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增中小企業(yè)擔(dān)保貸款額的1%計(jì)算。同時(shí)，政府根據(jù)當(dāng)年中小企業(yè)的擔(dān)?？傤~的2%來給予相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，其年度總獎(jiǎng)金額度在50萬元之內(nèi)，而且對于單個(gè)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)不會(huì)超過100萬元。此外，對于納入海南省中小企業(yè)擔(dān)保公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)額度會(huì)控制在總投資的30%之內(nèi)。但要說明，同一個(gè)項(xiàng)目若已經(jīng)通過其他途徑獲得省級資金支持，便不再受到專項(xiàng)資金的扶持。

（3）融資環(huán)境不斷改善?！笆濉币詠?，海南省融資政策及措施得到不斷完善，在一定程度上緩解了科技型中小企業(yè)的貸款壓力。如果說海南省中小企業(yè)貸款方面的余額在2011年初已達(dá)到10232億元，那么到了2015年末則達(dá)到了32382億元，年均增長超過40%。同時(shí)，其他有關(guān)政策性擔(dān)保貸款資金達(dá)到了1259億元，其中惠及多家科技型中小企業(yè)。海南省中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)也不斷增多。到目前為止，省內(nèi)在資本市場有381家新三板中小企業(yè)成功掛牌，籌集了58億元發(fā)展資金，已經(jīng)40多家小額貸款公司。同時(shí)，在海南省陸續(xù)成立了中國農(nóng)業(yè)銀行?？诳萍贾小⒅袊ㄔO(shè)銀行老城開發(fā)區(qū)科技支行、海南銀行澄邁科技支行?？梢?，在海南省政府、銀行等相關(guān)部門的共同努力與支持下，海南省科技型中小企業(yè)的融資渠道逐漸拓寬。數(shù)據(jù)來源：海南省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《關(guān)于印發(fā)海南省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》，2017年4月28日，http：//wwwsmehigovcn/hisme/tzgg/hn/201705/t20170502_2307718html，2018年2月7日。

（4）稅費(fèi)優(yōu)惠力度不斷提高。根據(jù)海南省地方稅務(wù)局的相關(guān)規(guī)定，自2014年初至2016年底納稅額在10萬元以內(nèi)，資產(chǎn)不超過1000萬元的企業(yè)，可減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，繳納20%的企業(yè)所得稅，而在2015年起到2017年間成立的，且全年所納稅額不超過30萬元的企業(yè)，可直接享受稅收減半政策。另外，海南省根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅有關(guān)問題的公告》（2014年第57號）的規(guī)定，月銷售額在3萬元（含3萬元）之內(nèi)的企業(yè)，可免征增值稅，其中按季度納稅的，一個(gè)季度的銷售額在9萬元（含9萬元）以內(nèi)的企業(yè)，免征增值稅。除了稅費(fèi)持續(xù)降低外，加計(jì)扣除的比例有所提高，由2015年的50%提高到了75%。

（5）社會(huì)融資得到積極鼓勵(lì)。最近幾年，社會(huì)融資逐漸成為海南省科技型中小企業(yè)的另一融資來源之一。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，海南省6家企業(yè)已成功上市，通過上市融資收獲68億元，而債券方面的相關(guān)融資也高達(dá)286億元。數(shù)據(jù)來源：海南省人民政府：《關(guān)于我省科技型中小企業(yè)發(fā)展的建議》，2015年7月30日，http：//wwwhainangovcn/zxtadata-6489html，2018年2月7日。同時(shí)政府通過建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和搭建風(fēng)險(xiǎn)投資橋梁等手段來緩解銀行的貸款壓力，不斷讓社會(huì)資金參與到扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展中來。

22金融環(huán)境突出問題

但是，需要指出的是，雖然海南省科技型中小企業(yè)金融環(huán)境逐漸得到改善，但現(xiàn)有的金融扶持機(jī)制仍然暴露出諸多問題，導(dǎo)致科技型企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，嚴(yán)重地限制了海南省整體科技水平的提升。其中較為突出的問題可以概括為以下幾個(gè)方面。

（1）相關(guān)政策分散化且落實(shí)不到位。海南省科技型中小企業(yè)的監(jiān)管主要有發(fā)展改革委、科技廳以及工信廳，同時(shí)政策來源居多，呈現(xiàn)出碎片化、分散化、缺乏協(xié)同性等特點(diǎn)。同時(shí)，多方監(jiān)管導(dǎo)致文件審批流程長，審批程序復(fù)雜，申報(bào)條件要求死板，申報(bào)材料多且雜亂。目前，海南科技型中小企業(yè)審批過程由科技廳和財(cái)政廳組織該領(lǐng)域的專家評審，一起下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃，審批過的項(xiàng)目與科技廳簽訂合同，再將備份合同送往財(cái)政廳，由財(cái)政廳來分批撥款，合同確定后先撥放資金的70%，余下資金需在項(xiàng)目驗(yàn)收合格以后撥出，材料由科技廳和財(cái)政廳一起檢驗(yàn)。以上多個(gè)部門的牽扯執(zhí)行使得金融扶持力度疲軟，政策落實(shí)過程中各方容易相互推諉責(zé)任，而真正需要扶持的企業(yè)難以辨別實(shí)際有效的扶持部門。此外，政府的相關(guān)政策更多的是應(yīng)對科技型中小企業(yè)發(fā)展的中后期的融資需求，而正在起步階段的企業(yè)缺乏人才技術(shù)和資金的有力支持，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中缺乏實(shí)踐可操作性，形式作用大于實(shí)際作用。

（2）融資渠道狹窄，融資機(jī)制不夠健全。政府雖然采取了許多相關(guān)措施，但科技型中小企業(yè)的發(fā)展道路依然坎坷。大多數(shù)的海南科技型中小企業(yè)融資還僅局限在商業(yè)銀行，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)依然承受巨大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了科技型中小企業(yè)融資渠道狹窄。目前海南省擁有控股銀行518個(gè)，國家政策性銀行機(jī)構(gòu)20個(gè)。但因科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展不成熟和前期投入較大以及高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，使海南省的31個(gè)股份制商業(yè)銀行以及347個(gè)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)因規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而無法給予科技型中小企業(yè)長期、穩(wěn)定的資金支持，致使發(fā)展?jié)摿薮蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，往往因資金短缺，難以開展技術(shù)創(chuàng)新，甚至影響到企業(yè)的正常運(yùn)行。

（3）金融機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保機(jī)制有待完善。一是由于海南省科技型中小企業(yè)起步較晚，資信水平較低，信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，科技型中小企業(yè)在銀行融資時(shí)，社會(huì)各大擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)巨大的擔(dān)保壓力；二是由于和企業(yè)信息的不對稱，銀行現(xiàn)有的信用審核標(biāo)準(zhǔn)要求過于苛刻；三是盡管銀行已經(jīng)推行了一些專門針對科技型中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，但因缺乏具體配套和實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致實(shí)際操作難度較大。

（4）金融扶持力度不夠。一方面，資金扶持范圍較小，海南省政府雖設(shè)立了多項(xiàng)專項(xiàng)資金，但符合條件的科技型中小企業(yè)只占少數(shù)。如在《2017年省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果清單》中，合格率只有49%，大多數(shù)科技型中小企業(yè)難以得到專項(xiàng)資金的支持。另一方面，資金扶持額度小。財(cái)政部以財(cái)建〔2015〕458號印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定專項(xiàng)資金應(yīng)以無償資助的方式，對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目按照不超過相關(guān)研發(fā)支出40%給予資助，但每個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目資助額度最高又不超過300萬元。往往因資金不足，金融扶持力度不夠，企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。

總之，由于科技型中小企業(yè)普遍發(fā)展規(guī)模小，以及相關(guān)扶持政策落實(shí)不到位，融資渠道狹窄，缺乏有效的信用擔(dān)保機(jī)制等諸多因素，致使很多海南省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及市場開拓能力受限，失去了很多參與市場競爭的機(jī)遇。因此，根據(jù)“十三五”海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索更為符合海南省科技型中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融扶持機(jī)制勢在必行。

3海南省科技型中小企業(yè)金融扶持機(jī)制的完善路徑

31完善相關(guān)金融制度與政策，進(jìn)一步優(yōu)化商務(wù)環(huán)境

第一，進(jìn)一步實(shí)施簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批流程，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，激發(fā)科技型中小技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力；第二，建立健全銀行以及民間小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法規(guī)制度；第三，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金分配、使用的監(jiān)督與管理制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；第四，建立健全創(chuàng)新投資機(jī)制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化；第五，根據(jù)科技型中小企業(yè)的信用及技術(shù)成果等貢獻(xiàn)，明確稅收主體，落實(shí)及細(xì)化優(yōu)惠稅收政策，以及適當(dāng)調(diào)整貸款貼息，創(chuàng)業(yè)投資及政府補(bǔ)貼等金融扶持政策。

32增強(qiáng)企業(yè)信用等級意識，完善企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制

一是建立專門針對科技型中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和以政府主導(dǎo)的資金補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高科技中小企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，以此來降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行信貸的壓力；二是科技型中小企業(yè)必須增強(qiáng)增信意識，提高企業(yè)自身的管理和信用等級；三是做好科技型中小企業(yè)信用記錄，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的財(cái)政制度進(jìn)行會(huì)計(jì)審查，根據(jù)海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立一套與科技型中小企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的資信評估標(biāo)準(zhǔn)為金融機(jī)構(gòu)信貸提供參考。

33搭建風(fēng)投平臺，完善擔(dān)保體系，助力拓寬融資渠道

一是以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)各大商業(yè)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)，以購買相關(guān)業(yè)務(wù)和股權(quán)投資的形式投資企業(yè)，同時(shí)給予投資科技型中小企業(yè)的商業(yè)機(jī)構(gòu)一定的稅收優(yōu)惠或者一定額度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；二是進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資平臺，建立專門科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)各社會(huì)風(fēng)投機(jī)構(gòu)注入資金，而各企業(yè)繳納一定比例的可作為投資的風(fēng)險(xiǎn)保證金來分散部分風(fēng)險(xiǎn)，為科技型中小企業(yè)的成長創(chuàng)造有利的金融環(huán)境；三是構(gòu)建政府科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行、信托公司、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資以及擔(dān)保業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等多元的政策性擔(dān)保體系。

34完善企業(yè)內(nèi)部融資機(jī)制

一是科技型中小企業(yè)需要提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)積極完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制；二是可以根據(jù)企業(yè)周期性特點(diǎn)，建立科技型企業(yè)之間的金融互助體系，有效緩解企業(yè)在不同發(fā)展階段資金短缺瓶頸；三是需要加大開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新科研人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立和完善科技創(chuàng)新人員的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，采取股權(quán)激勵(lì)、提高薪酬等靈活方式留住人才，不斷提高企業(yè)的實(shí)力，增強(qiáng)融資能力。

35加大財(cái)政金融稅收扶持力度，形成多元化的金融扶持機(jī)制

一是提高科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新基金、貸款貼息和創(chuàng)新項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)額度；二是根據(jù)企業(yè)信用登記、社會(huì)貢獻(xiàn)等多項(xiàng)指標(biāo)，給予企業(yè)一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；三是根據(jù)對科技型中小企業(yè)扶持情況，給予銀行及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼；完善創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃、小額貸款公司、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及人才引進(jìn)、培養(yǎng)與激勵(lì)等相關(guān)稅收政策，適當(dāng)降低貸款利率，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。

4結(jié)論

在科技信息化時(shí)代背景下，海南省政府高度重視科技型企業(yè)的培養(yǎng)與發(fā)展，不斷完善與創(chuàng)新金融扶持機(jī)制。在政府及相關(guān)部門積極引導(dǎo)與大力扶持下，海南省科技型中小企業(yè)不論在數(shù)量還是質(zhì)量上都呈明顯的上升趨勢。但由于海南整體經(jīng)濟(jì)水平較為落后，以及科技型中小企業(yè)起步較晚，導(dǎo)致海南省科技型中小企業(yè)的發(fā)展水平以及相關(guān)扶持力度，與內(nèi)陸發(fā)達(dá)省份都還有一定的差距。調(diào)查分析表明，資金短缺、科技創(chuàng)新人才匱乏、融資渠道狹窄、金融環(huán)境不佳等因素成為海南省科技型中小企業(yè)發(fā)展的主要制約因素?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，從相關(guān)法規(guī)制度以及相關(guān)扶持政策制定與執(zhí)行、拓寬優(yōu)惠扶持范圍，加大科技型中小企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步提高企業(yè)自身經(jīng)營與管理水平等多方角度來進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)的金融扶持機(jī)制，逐步優(yōu)化金融環(huán)境，對助推海南省整體科技水平的提升以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型有著至關(guān)重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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