高建峰

【摘 要】預算編制管理是事業(yè)單位預算管理的重要組成部分，加強預算編制管理工作具有十分重要的價值，但目前一些事業(yè)單位在預算編制管理方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視，并采取切實有效措施進行改革和創(chuàng)新。本文對事業(yè)單位財務預算編制管理問題進行了分析，在分析其重要性的基礎上，重點對其存在的問題進行了梳理并提出有針對性的預算編制管理對策。

【關鍵詞】事業(yè)單位；財務管理；預算編制管理

在我國事業(yè)單位改革加速推進的形勢下，事業(yè)單位內(nèi)部管理體系發(fā)生了深刻的變化，如何更有效的開展事業(yè)單位內(nèi)部管理工作，重中之重的就是要推動管理創(chuàng)新，特別是財務管理工作對事業(yè)單位發(fā)展具有重要的支撐性，但當前一些事業(yè)單位在財務預算編制管理方面還存在很多不足之處，需要引起重視。事業(yè)單位要適應新一輪改革需要，進一步加強財務預算編制管理工作，特別是要積極推動財務預算編制管理的科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設，為事業(yè)單位科學、健康、持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

一、事業(yè)單位財務預算編制管理的重要性

財務預算編制管理是事業(yè)單位預算管理乃至整個財務管理的重中之重，對于事業(yè)單位發(fā)展來說具有重要的價值。事業(yè)單位只有加強財務預算編制管理，才能使事業(yè)單位預算管理更具有科學性，特別是在當前事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位在服務社會、服務改革、服務發(fā)展方面發(fā)揮了更加積極的作用，通過加強預算編制管理工作，特別是建立“價值鏈”管理模式，能夠使預算管理工作更具有系統(tǒng)性，使事業(yè)單位財務資金用在“刀刃”上，強化資金使用效率，推動事業(yè)單位科學發(fā)展；事業(yè)單位只有加強預算編制管理，才能使事業(yè)單位預算管理更具有戰(zhàn)略性，在當前我國改革發(fā)展步入“新常態(tài)”的大背景下，事業(yè)單位承擔著越來越多的公共服務職能，通過加強預算編制管理，能夠使預算編制更加科學，特別是運用全面管理理念進行預算編制管理，可以使預算編制發(fā)揮更加積極的作用，甚至在輔助決策方面具有一定的指引性。

二、事業(yè)單位財務預算編制管理存在的問題

從事業(yè)單位財務預算編制管理的整體運行情況來看，盡管已經(jīng)具有一定的科學性，但仍然存在一些不足之處，制約了事業(yè)單位財務預算編制管理工作的深入開展。具體說，事業(yè)單位財務預算編制管理主要有3個問題需要注意：

1.預算編制管理缺乏重視性

對于事業(yè)單位開展財務預算編制管理來說，至關重要的就是事業(yè)單位要對此給予重視，但當前一些事業(yè)單位對這項工作的重視程度明顯不足，特別是有些事業(yè)單位的領導認為預算工作沒有太大意義，特別是事業(yè)單位具有一定的行政性，因而只要做好預算編制工作就可以，根本不需要開展日常管理工作。這就直接導致一些事業(yè)單位的財務預算編制無法發(fā)揮積極作用，預算編制尤如“一紙空文”，在促進事業(yè)單位資金使用效率方面根本無法發(fā)揮作用，而且預算編制管理也缺乏有效性，甚至一些事業(yè)單位不能嚴格按照預算編制執(zhí)行，財務資金使用的隨意性過大，在一些財務決策方面不具有規(guī)范性，超預算的問題比較突出。

2.預算編制管理缺乏全面性

實踐證明，全面預算管理已經(jīng)成為一種科學的預算管理模式，應當廣泛應用于事業(yè)單位財務預算編制管理工作當中，但目前個別事業(yè)單位在全面預算編制管理方面十分薄弱，特別是財務預算編制管理的目標指向不足，預算編制管理工作缺乏戰(zhàn)略性，還沒有運用戰(zhàn)略思維開展預算編制管理工作。比如個別事業(yè)單位在落實預算編制管理的過程中，還沒有走出傳統(tǒng)預算管理的狹隘思路，預算編制管理工作缺乏拓展性，還沒有與預算執(zhí)行、預算控制等緊密結(jié)合起來，“空中樓閣”的問題比較突出，甚至預算編制變成了形式主義，只是為了應付財政部門以及上級主管部門，這樣的財務預算編制管理工作根本無法發(fā)揮其應有的作用，需要引起高度重視并認真加以解決。

3.預算編制管理缺乏動態(tài)性

盡管預算編制具有一定的強制性，但由于事業(yè)單位的特殊性，經(jīng)常會出現(xiàn)一些新的項目和新的工作，因而預算編制管理工作應當具有動態(tài)性，但當前一些事業(yè)單位在開展預算編制管理工作的過程中，其動態(tài)性明顯不足，其中最突出的問題就是在進行預算編制的過程中，財務部門缺乏與其他業(yè)務部門的有效溝通和銜接，導致一些財務預算編制缺乏科學性。例如某事業(yè)單位由于在開展預算編制工作的過程中，沒有充分考慮財務資金使用的動態(tài)性，在預算編制執(zhí)行的過程中，由于出現(xiàn)了新的大項目支出，但資金來源成為重要的制約，導致該重大項目“流產(chǎn)”，給該事業(yè)單位的發(fā)展以及社會事業(yè)造成了極大的影響。

三、事業(yè)單位財務預算編制管理的優(yōu)化對策

加強事業(yè)單位預算編制管理具有十分重要的價值，這項工作在事業(yè)單位改革的背景下只能加強不能削弱，重點要3個方面取得突破：

1.強化預算編制管理的重視性

要想使事業(yè)單位財務預算編制管理工作取得更好地成效，必須對財務預算編制管理工作給予高度重視，確保財務預算編制管理工作有效開展。事業(yè)單位要把財務預算編制管理上升到戰(zhàn)略層面，使預算管理、財務管理、資金管理和內(nèi)部整個管理工作緊密結(jié)合起來，提升財務預算編制管理的戰(zhàn)略性，使財務預算編制管理步入更加科學化的軌道。比如事業(yè)單位領導應當經(jīng)常過問財務預算編制管理工作，而且也要參與到財務預算編制管理工作當中，特別是在開展預算編制的過程中，要對未來資金使用情況做出科學的分析和預測，進而使財務預算編制的科學性更強。要進一步健全和完善的財務預算編制管理組織體系，建立長效管理機制，不能把財務預算編制管理作為一項臨時性工作，只有建立長效機制才能使這項工作長期開展下去并引起方方面面的重視。

2.突出預算編制管理的全面性

要在財務預算編制管理過程中落實“全面預算管理”理念，提升財務預算編制管理的全面性和系統(tǒng)性，確保預算編制管理工作能夠更好地開展。這就需要事業(yè)單位建立健全和完善的運行體系，牢固樹立系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，把預算編制管理、預算執(zhí)行管理、預算控制管理進行有機結(jié)合，使三者之間具有協(xié)同性和關聯(lián)性，進而推動財務預算編制管理工作的深入開展。要把財務預算編制管理工作與事業(yè)單位整體發(fā)展進行有效的結(jié)合，特別是要根據(jù)不同項目、不同投資、不同業(yè)務、不同部門的工作進行融合，提升財務預算編制的科學性，并且要建立相應的監(jiān)督和檢查機制，確保財務預算編制得到有效執(zhí)行。要把“全程管理”和“全員管理”作為突出預算編制管理全面性的重中之重，除了財務部門之外，其他部門也要參與到預算編制管理工作當中，比如可以成立“財務預算編制管理委員會”，共同研究相關工作，只有這樣，才能使財務預算編制管理工作得到拓展，并且要信息、咨詢、決策、論證等諸多方面發(fā)揮財務預算編制管理的積極作用。

3.加強預算編制管理的動態(tài)性

事業(yè)單位要把促進財務預算編制“動態(tài)化”管理作為創(chuàng)新財務預算編制管理的重要舉措，積極探索有利于實施“動態(tài)化”管理的工作模式，確保財務預算編制管理更具有成效。比如事業(yè)單位可以建立“動態(tài)化”管理機制，建立相應的制度，在預算編制工作當是樹立“動態(tài)理念”，做好資金預留工作，并且納入到全年預算；再比如應當切實加大調(diào)查研究工作，特別是要根據(jù)政策、市場、環(huán)境等的變化，使財務預算編制管理能夠隨著相應的變化做出適當調(diào)整。加強預算編制管理的動態(tài)性，還要高度重視預算編制技術的應用，比如可以將“大數(shù)據(jù)技術”和“云計算”技術應用于財務預算編制管理工作當中，做好信息收集、分析等工作，切實發(fā)揮財務預算編制工作的決策支撐功能，確保財務預算編制管理工作更具有科學性和持續(xù)性，為事業(yè)單位科學發(fā)展創(chuàng)造條件。

綜上所述，財務預算編制管理是事業(yè)單位預算管理的重要內(nèi)容，具有重要的基礎性作用，但當前一些事業(yè)單位在財務預算編制管理方面還存在很多不到位的方面，特別是缺乏對其重視程度，導致財務預算編制管理工作無法發(fā)揮更加積極、更加有效的作用，必須下大力氣認真加以解決，特別是要在強化預算編制管理的重視性、突出預算編制管理的全面性、加強預算編制管理的動態(tài)性等方面取得突破，使事業(yè)單位財務預算編制管理步入更加科學化軌道。

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