任嘉鑫

【摘 要】？伴著經(jīng)濟(jì)不停的發(fā)展，人口老齡化問題受到了社會(huì)各方的關(guān)注，同時(shí)延遲退休年齡在網(wǎng)絡(luò)上也引起激烈討論，大家爭(zhēng)議不斷。雖然延遲退休年齡觀點(diǎn)自2004年就已經(jīng)喊出來，但到現(xiàn)在為止仍沒有對(duì)外公布的具體方案。促進(jìn)我國延遲退休年齡計(jì)劃穩(wěn)步有效進(jìn)行，緩解人口老齡化狀況，減少基本養(yǎng)老金缺口，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

【關(guān)鍵詞】延長退休；小步漸進(jìn)；彈性退休

一、延遲退休年齡必要性分析

1.制度設(shè)計(jì)

依據(jù)制度規(guī)定，單位交納的費(fèi)用可以用于向退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，個(gè)人繳納的費(fèi)用需進(jìn)入個(gè)人賬戶，不可以動(dòng)用。但最開始有一部分退休人員和即將退休的人員沒有繳過養(yǎng)老基金，單位繳納的費(fèi)用不夠了，只能動(dòng)用個(gè)人繳費(fèi)部分。依照規(guī)定，若受保人故去，法定繼承人有領(lǐng)取個(gè)人賬戶中余額的權(quán)利，這使得用來支付老年人養(yǎng)老金來源減少，個(gè)人賬戶中養(yǎng)老金的支出遠(yuǎn)大于收入，基本養(yǎng)老金缺口逐步增大，虧損情況嚴(yán)峻。

2.區(qū)域發(fā)展

地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在較大差異，各個(gè)地區(qū)之間存在政策不統(tǒng)一、養(yǎng)老基金收支不平衡、不同主體交費(fèi)水平差異大、地方財(cái)政收入少，而財(cái)政支出負(fù)擔(dān)大等各種問題。全國大部分資金匯集在東部一些發(fā)達(dá)省市，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要靠政府財(cái)政補(bǔ)貼來確保養(yǎng)老金發(fā)放，這不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

3.計(jì)發(fā)年數(shù)與預(yù)期余壽

60歲退休者個(gè)人賬戶的計(jì)發(fā)年數(shù)約為11.6年，平均預(yù)期壽命為79歲，計(jì)發(fā)年數(shù)小于預(yù)期余壽19年，使得養(yǎng)老金支出大于收入，養(yǎng)老金缺口增大。

4.法定退休年齡

我國法律條例明確規(guī)定了法定退休年齡：“ 男性職工的退休年齡為60歲，女性職工為50歲?！蔽覈?955年頒布的規(guī)章將女干部的退休年齡確定到55歲，因此使得退休年齡呈現(xiàn)60歲、55歲、50歲的層次性結(jié)構(gòu)，奠定了現(xiàn)行退休制度的基礎(chǔ)。

5.人均預(yù)期壽命

在國家的重視和支持下，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件得到很大的改善，我國預(yù)期人均壽命呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)。到2015年底，全國的人均預(yù)期壽命已達(dá)到76.34 歲。國務(wù)院印發(fā)的《規(guī)劃》提到在2020年平均預(yù)期壽命將大于77.3歲，相應(yīng)的工作年限為適應(yīng)壽命增長應(yīng)適當(dāng)?shù)募右匝娱L。

6.人均受教育年限

隨著經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)的發(fā)展，人們普遍受教育程度加大，受教育年限延長，正式走上工作崗位年齡推后，但相應(yīng)的退休年齡沒有變化，沒有適應(yīng)當(dāng)前教育年限的發(fā)展?fàn)顩r。

二、我國基本養(yǎng)老金缺口測(cè)算

利用計(jì)量財(cái)政學(xué)相關(guān)知識(shí)對(duì)基本養(yǎng)老金收入和基本養(yǎng)老金支出進(jìn)行偏自相關(guān)分析，結(jié)果顯示基本養(yǎng)老金收入和基本養(yǎng)老金支出的ACF即自相關(guān)是拖尾的，PACF即偏自相關(guān)是一階截尾的。因此對(duì)基本養(yǎng)老金收入與基本養(yǎng)老金支出建立的是一階自回歸模型，即AR（1）模型。根據(jù)Eviews軟件建立基本養(yǎng)老金收入的計(jì)量模型：It=1.132623It-1-2557.866F=1568.043

（39.59852） （-0.897619）

由模型數(shù)據(jù)可以看出，模型具有較好的擬合性，因?yàn)樾拚目蓻Q系數(shù)大于0.8，表現(xiàn)為強(qiáng)烈的相關(guān)性。自相關(guān)系數(shù)為1.132623，p值為0.00，則由99%的把握認(rèn)為基本養(yǎng)老金收入受前期收入影響。同時(shí)，t統(tǒng)計(jì)量和F統(tǒng)計(jì)量結(jié)果均顯示顯著相關(guān)。同理得到基本養(yǎng)老金支出的計(jì)量模型為：

Pt=1.178147Pt-1-439.8235F=2859.224

（53.47172）（-0.379672）

模型通過了t檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)，有95%的把握認(rèn)為基本養(yǎng)老金支出受前期基本養(yǎng)老金支出的影響，模型擬合程度較好。根據(jù)建立的基本養(yǎng)老金收入和基本養(yǎng)老金支出的AR（1）模型對(duì)2016-2040年的基本養(yǎng)老金收入和基本養(yǎng)老金支出進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果如下表所示：

按照給定的模型預(yù)測(cè)2016-2030年基本養(yǎng)老金收支變化?？傮w說基本養(yǎng)老金收支差額呈遞減趨勢(shì)，到2020年基本養(yǎng)老金收支差額為負(fù)，預(yù)測(cè)2020年基本養(yǎng)老金收支缺口將達(dá)到100.32億元，2030年基本養(yǎng)老金收支缺口將達(dá)到124152.95億元。

三、推進(jìn)延長退休年齡進(jìn)程的措施

1.加大宣傳力度

在政策制定后應(yīng)先征集社會(huì)公眾意見，同時(shí)通過科學(xué)宣傳，引導(dǎo)民眾樹立正確的延遲退休年齡的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到延遲退休年齡是順應(yīng)生命周期理論、人均預(yù)期壽命提高和平均受教育程度提高的自然結(jié)果，是對(duì)基本人權(quán)的保障。應(yīng)堅(jiān)持養(yǎng)老金統(tǒng)賬結(jié)合，統(tǒng)一繳費(fèi)規(guī)則，完善個(gè)人賬戶，體現(xiàn)個(gè)體差異與義務(wù)。同時(shí)健全社保體系中企業(yè)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)體系和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。在改革過程中，考慮整個(gè)國家養(yǎng)老金狀況的共性，再根據(jù)各個(gè)地方的特性制定相應(yīng)的戰(zhàn)略方針；加強(qiáng)社會(huì)保障制度以中央為主打力量，發(fā)揮中央的管理作用，實(shí)行統(tǒng)一的政策，完善養(yǎng)老體系。

2.加大就業(yè)支持力度

研究表明推遲退休與工作之間并不是簡單相關(guān)線性替代關(guān)系，所以單純的認(rèn)為延遲退休年齡一定增大就業(yè)壓力的觀點(diǎn)是不合理的。目前我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，減少就業(yè)壓力需要通過結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移來解決，促進(jìn)勞動(dòng)力流向與老人、兒童相關(guān)的勞動(dòng)力短缺的服務(wù)行業(yè)，政府要增加就業(yè)崗位，減少對(duì)人員就業(yè)的沖擊。

3.降低社會(huì)保障費(fèi)率

按照我國社會(huì)保障制度規(guī)定，累計(jì)計(jì)算企業(yè)負(fù)擔(dān)30%多，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)比例為20%，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)比例為6%，繳納失業(yè)保險(xiǎn)比例為2%，再加上工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；累計(jì)計(jì)算個(gè)人負(fù)擔(dān)11%，個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)比例為8%，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)比例為2%，繳納失業(yè)保險(xiǎn)比例為1%，不負(fù)擔(dān)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。整體社會(huì)保障費(fèi)率超過40%，負(fù)擔(dān)過重。雖然在2016年5月底有上海、重慶、四川、山西等10多個(gè)省市出臺(tái)了社保費(fèi)率方案，一定程度降低了繳納比例，但這些都僅限于一些地區(qū)，下一步我們要在全國范圍內(nèi)實(shí)行降低社會(huì)保障費(fèi)率的政策。

4.彈性退休

伴著社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多層次、多樣化發(fā)展傾向，現(xiàn)行的退休制度已經(jīng)無法滿足各方面的意愿，改革勢(shì)在必行。在制定新的退休制度時(shí)考慮到不同勞動(dòng)群體的身體健康素質(zhì)和行業(yè)差異而實(shí)行彈性退休制度。在確定的退休年齡基礎(chǔ)上設(shè)置可以自由浮動(dòng)的彈性空間，兼顧社會(huì)各個(gè)群體的利益和需要，并逐步在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，全國實(shí)行統(tǒng)一的退休年齡方案是不符合我國國情的，這種一刀切的方式因?yàn)闆]有考慮到行業(yè)差異、地域差異等因素而會(huì)產(chǎn)生新的不公平因素，反而加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)行多層次延遲退休年齡。

5.逐步提高女性退休年齡

規(guī)劃提到到2020年人均預(yù)期壽命將會(huì)超過77.3歲。數(shù)據(jù)顯示男性人均預(yù)期壽命達(dá)到72.38歲，女性達(dá)到77.37 歲。在現(xiàn)在發(fā)展過程中，女性權(quán)利、知識(shí)水平、社會(huì)地位、健康情況有了很大的提高，甚至在某些崗位優(yōu)于男性，所以女性在退休年齡上存在更大的增加空間。因此，可以針對(duì)女性退休年齡進(jìn)行漸進(jìn)式延遲，最先使得女工人與女干部同年齡段退休，再漸進(jìn)式的向男女同齡退休改變，最后向延遲退休年齡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方向邁進(jìn)。