張偉

食品安全監(jiān)督抽檢是對食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控的一種手段，由質(zhì)檢部門、工商部門、食品藥品監(jiān)管部門推出的。根據(jù)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，截至2015年，我國食品安全檢測覆蓋范圍廣，監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)將多，且規(guī)模越來越大。其中，第三方檢測機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)督抽檢中發(fā)揮著越來越重要的作用。2015年，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》開始實(shí)施，就食品安全抽樣檢驗(yàn)工作進(jìn)行了完善。近年來，作為第三方檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)部門，在開展抽檢工作中，取得了明顯的成效。本文結(jié)合筆者的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就第三方檢測與食品安全抽檢工作要點(diǎn)進(jìn)行探討。

食品安全監(jiān)督抽檢的特點(diǎn)

（1）產(chǎn)量大廣、種類多。我國食品產(chǎn)量大，品種雜多，從而給食品安全監(jiān)督抽檢工作增加不少難度。我國食品納入食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入大約有370種食品。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣4級(jí)抽檢年抽檢量超過了5萬批，涉及到生產(chǎn)、餐飲、小作坊等。

（2）時(shí)效性較強(qiáng)。根據(jù)政府預(yù)算安排，年度任務(wù)到年中才能下達(dá)，這樣將會(huì)增加下半年的實(shí)際工作壓力。同時(shí)，一些節(jié)令性食品對時(shí)效性要求較高。

（3）綜合信息較多。對于大部分抽樣樣品來說，采樣信息包括產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)的信息，營業(yè)執(zhí)照號(hào)、商品編碼及QS編碼等。

（4）監(jiān)管資源有限。考慮到食品抽檢監(jiān)督者資源有限，故難以對每一種食品出臺(tái)相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，在食品檢測過程中，將可能存在檢測結(jié)果不能提示食品風(fēng)險(xiǎn)者潛在問題，從而導(dǎo)致檢測結(jié)果缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

食品安全抽檢中存在的缺陷分析

（1）缺乏真實(shí)性。根據(jù)根據(jù)國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》規(guī)定，抽樣人員不得提前電話通知，但在餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，由于需要現(xiàn)場制作食品進(jìn)行抽檢，存在業(yè)主掩蓋的行為，例如，在抽檢食品時(shí)，避免添加部分物質(zhì)，從而導(dǎo)致抽樣食品與菜品不同。在流通環(huán)節(jié)，同時(shí)無法判斷商品、廠家的各類信息的真?zhèn)巍?/p>

（2）抽檢合并對檢測公正性影響較大。目前來說，第三方委托的抽、檢二項(xiàng)工作一并委托給同一家檢測機(jī)構(gòu)。在抽樣時(shí)，抽樣員可能會(huì)考慮實(shí)驗(yàn)室的情況，在樣品選擇，將會(huì)出現(xiàn)一定偏差，從而引發(fā)樣品隨機(jī)性不足。

（3）抽樣環(huán)節(jié)影響檢測效率。按照要求，生產(chǎn)企業(yè)的樣品優(yōu)先在流通領(lǐng)域抽取，但現(xiàn)實(shí)中有些企業(yè)的產(chǎn)品并不在當(dāng)?shù)劁N售，由于是按定單生產(chǎn)，進(jìn)入工廠也不一定能夠抽到，影響任務(wù)的進(jìn)度。

（4）信息化程度偏低。在食品安全現(xiàn)場抽樣時(shí)，制度設(shè)計(jì)、表單模板到實(shí)際操作應(yīng)圍繞著手工填寫進(jìn)行展開，為手工操作提供便利。但是，也會(huì)引發(fā)一些造問題，一是難以適應(yīng)目前超大量抽樣的需要，人力成本居高不下。二是手工填寫資料太多，同一家企業(yè)抽了多份樣品，每份都要填寫單位名稱、地址聯(lián)系人及電話等近百字信息，效率低。三是抽樣人手工填寫的資料，后續(xù)錄單人員如果出現(xiàn)辨識(shí)錯(cuò)誤，將會(huì)影響到資料的準(zhǔn)確性。

第三方檢測與食品安全抽檢工作要點(diǎn)

加強(qiáng)抽檢過程監(jiān)督。為確保第三方機(jī)構(gòu)對食品檢測的公正性，我們需要加強(qiáng)抽樣過程的監(jiān)督，避免檢測結(jié)果受政府、其他部門、組織和個(gè)人的影響。對不遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具檢測結(jié)論的承檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)行處罰。鼓勵(lì)檢測機(jī)構(gòu)提高檢測水平，及時(shí)引入先進(jìn)的檢測技術(shù)，確保抽檢測準(zhǔn)確性。除此之外，還可以通過分工明來提升第三方檢測質(zhì)量。例如，常規(guī)性檢測由第三方執(zhí)行，重大檢測由監(jiān)管部門直接進(jìn)行，或在第三方檢測的基礎(chǔ)上再行定期抽樣監(jiān)督，從而確保檢測質(zhì)量。

確保抽檢工作處于分離狀態(tài)。根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》規(guī)定，可以實(shí)施食品的抽樣工作與檢測工作分離，抽樣方專職于抽樣工作，不負(fù)責(zé)檢測，檢測方只負(fù)責(zé)檢測，不負(fù)責(zé)抽樣，最大限度避免利益沖突。省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)辦法規(guī)定，指定下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門作為抽樣單位，實(shí)施監(jiān)督抽檢的抽樣工作。應(yīng)安排一定數(shù)量的人員作為抽樣人員，抽樣人員應(yīng)通過培訓(xùn)并考核合格，熟悉食品安全管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)后方可進(jìn)行檢測。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，從事抽檢檢驗(yàn)工作。具體從事檢測的機(jī)構(gòu)，應(yīng)確保檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性，及時(shí)報(bào)送檢驗(yàn)結(jié)論。

審批后檢測分包。根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》，未經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)，承檢部門不得對食品檢測業(yè)務(wù)進(jìn)行隨意分包。由于資金投入問題，很少有檢測機(jī)構(gòu)能夠覆蓋所有檢測范圍，具備所有種類食品的檢測能力，做到“檢得全”。因此，第三方檢測機(jī)構(gòu)可結(jié)合食品抽檢的業(yè)務(wù)范圍，在取得省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門同意的情況下，實(shí)行檢測工作在不同實(shí)驗(yàn)室之間進(jìn)行分包，分包方必須對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。實(shí)施檢測業(yè)務(wù)分包有利于促進(jìn)競爭，特別是目前起步階段，允許分包可以鼓勵(lì)更多的檢測機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，形成更加良好的檢測氛圍，并促進(jìn)總體檢測業(yè)務(wù)能力提升。

實(shí)施第三方檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。為了確保第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測水平，應(yīng)結(jié)合食品安全抽檢實(shí)際，由相關(guān)責(zé)任部門對第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)管理，對各環(huán)節(jié)的檢測機(jī)構(gòu)的檢測范圍、檢測資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證、授權(quán)。一方面，必須具備檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，才能承擔(dān)食品檢測工作，確保食品生產(chǎn)質(zhì)量安全，提高檢測結(jié)果可靠性。另一方面，可杜絕不具備檢測能力的機(jī)構(gòu)超范圍承接檢測工作，有利于防止跨范圍檢測和越權(quán)檢測行為，降低檢測成本，提高檢測效率和質(zhì)量。

注重業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新，不斷提升檢測人員的專業(yè)水平。第三方檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合檢測結(jié)果，可為食品藥品監(jiān)管部門提供有利的數(shù)據(jù)，不斷提高食品安全監(jiān)督檢測水平。食品摻雜造假手段眾多，作為第三方檢測機(jī)構(gòu)，除做好常規(guī)的食品安全檢測外，應(yīng)對食品中檢測異常的不明元素或者化合物成人進(jìn)行深入檢驗(yàn)，防止非常見有害物質(zhì)和變異物質(zhì)從檢測中漏過，一旦發(fā)現(xiàn)異常的食品成份應(yīng)及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告，以便送樣部門第一時(shí)間進(jìn)行食品跟蹤排查，防止有毒食品進(jìn)入消費(fèi)流通環(huán)節(jié)。

加快信息化建設(shè)。首先，要確保信息互動(dòng)性。除了向檢測機(jī)構(gòu)、主管機(jī)關(guān)提供電子信息外，也應(yīng)該向現(xiàn)場抽樣提供相關(guān)信息。通過網(wǎng)上查詢被抽樣單位過營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)單位QS生產(chǎn)許可證、以及產(chǎn)品編碼自動(dòng)填寫大部分抽樣單信息，減少手工填寫量，也為后續(xù)檢測、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等各環(huán)節(jié)提供便利，減少差錯(cuò)。建議食藥局門戶網(wǎng)站能夠提供上述查詢功能。其次，要提供抽樣單打印模板，目前抽樣單主適應(yīng)手工填寫，在打印模式下容易造成偏移，因此，筆者認(rèn)為，在不減少欄目的情況下，允許抽樣單位自行打印型抽樣單。再次，在信息設(shè)備方面，抽樣單應(yīng)使用A4紙張，市面上的5聯(lián)針式印機(jī)塊頭都比較大，可采用輕便、的一體式打印機(jī)，以便提升食品安全檢測工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

綜上所述，通過抽檢分離來建立第三方獨(dú)立檢測機(jī)制，有利于緩解食品藥監(jiān)部門的不足，優(yōu)化檢測資源。從目前的抽檢情況看，95%以上檢測項(xiàng)目是合格的。因此，筆者建議簡化普查方式，對不合格重點(diǎn)跟進(jìn)。在檢查過程中，如果出現(xiàn)食品不合格問題，應(yīng)將不合格食品數(shù)排據(jù)列入重點(diǎn)監(jiān)管目錄，重新抽檢，認(rèn)真填寫各類信息，為日后加強(qiáng)抽檢，以提高抽檢質(zhì)量和效率。