黃亞平

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對(duì)于食品的追求已經(jīng)從滿足數(shù)量的需求到滿足質(zhì)量方面的需求的轉(zhuǎn)變。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品等一些新型的食品也不斷地出現(xiàn)，這給食品安全監(jiān)管的工作帶來了新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！懊褚允碁樘臁?，食品安全是立國(guó)之本，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。近年來，我國(guó)發(fā)生了很多事關(guān)食品安全的案例：三聚氰胺奶粉、地溝油等事件，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，同時(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視食品安全的問題，做出了重要的批示，切實(shí)保障食品安全。因此要抓好食品安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，食品安全最重要的是從基層做起。

我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，人們的食品種類繁多，這些情況都給食品安全監(jiān)管工作帶來了一定的困難，基層行政執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管的工作中面臨一系列的問題。我國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)食品安全法》是在2009年6月1日實(shí)施的，由于立法倉(cāng)促等因素，法律適應(yīng)性不足的問題逐漸顯現(xiàn)出來。中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次修訂了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并于2015年10月1日實(shí)施，不斷完善了食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法制度，使食品安全監(jiān)管有了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。本文就基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法時(shí)遇到的一些問題、解析原因、提出改善的一些建議措施等方面做一些探討。

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀和形式

目前，我國(guó)食品安全的形式總體來看是朝著良好的形式發(fā)展的，我國(guó)打擊食品方面的違法犯罪行為的力度不斷加大，加強(qiáng)了食品安全的監(jiān)管；加大了財(cái)政的投入，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，食品的進(jìn)出口數(shù)量不斷增加；不斷完善食品安全監(jiān)管制度，保證有法可依；食品安全方面的宣傳教育得到加強(qiáng)。但我國(guó)目前有關(guān)食品安全的事件時(shí)有發(fā)生，主要由于工業(yè)的污染，農(nóng)藥的亂使用，食品生產(chǎn)過程中添加劑的亂用，造成了食品安全的一系列問題；商家經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)，缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，滯后的執(zhí)法依據(jù)等原因，造成了食品安全監(jiān)管的困難。

基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法遇到的困難

基層食品安全監(jiān)管是整個(gè)工作的重中之重，正是無數(shù)個(gè)基層食品安全監(jiān)管工作的有序進(jìn)行，才保證整個(gè)食品安全產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障人民群眾的切身安全，基層行政執(zhí)法與食品商家密切聯(lián)系，因此基層行政執(zhí)法是行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為突出。

1.基層食品安全監(jiān)管覆蓋面廣泛，從農(nóng)作物的生長(zhǎng)到最后做成食品，包括農(nóng)作物、牲畜、流通等環(huán)節(jié)都是需要監(jiān)管的，各行各業(yè)數(shù)量眾多、分散；同時(shí)經(jīng)濟(jì)趨于發(fā)展不平衡，造成監(jiān)管難度較大，例如，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、市中心的服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，所以需要監(jiān)管的對(duì)象數(shù)量眾多，并且較為復(fù)雜，工作量大；而工業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)、離市中心較遠(yuǎn)的城區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通等問題，監(jiān)管行政執(zhí)法的工作效率較低。

2.多重因素誘發(fā)食品安全問題。工業(yè)的污染、食品添加劑的亂用、轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)等多種因素，都帶來了食品安全隱患的問題。目前一些食品商家的社會(huì)責(zé)任意識(shí)較低，追逐經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)食品安全方面不夠重視，給食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作帶來了一定了難度。

3.基層執(zhí)法人員不足，監(jiān)管工作力不從心；執(zhí)法手段單一，缺少有效的監(jiān)管機(jī)制；基礎(chǔ)設(shè)備不完善，無法滿足日常的監(jiān)管執(zhí)法工作；由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，食品中添加了一些高科技合成的化學(xué)物質(zhì)，而目前的監(jiān)管手段還不足以檢測(cè)出，很難發(fā)現(xiàn)問題，造成了一定的監(jiān)管難度。

基層食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的一些建議措施

首先，可以對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行調(diào)整整合，強(qiáng)化一體化管理。第二、加強(qiáng)監(jiān)管部門間的配合協(xié)調(diào)。第三、設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立的前提是必須有獨(dú)立的地位。第四、合理分配權(quán)責(zé)是監(jiān)管運(yùn)行有效的重要保證。第五、注重對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和責(zé)任追究是重要保障。第六、是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，注重源頭風(fēng)險(xiǎn)防控。

充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建部門間信息互聯(lián)互通平臺(tái)。食品安全監(jiān)管部門從自身職能出發(fā)，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面梳理履職過程中產(chǎn)生的信用信息，搭建部門信息互聯(lián)互通平臺(tái)，積極加強(qiáng)與其他部門間行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等信息的互通共享，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，構(gòu)建食品安全網(wǎng)絡(luò)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念也發(fā)生了巨大的變化。然而由于各種食品安全事件的頻發(fā)，食品安全問題引起了人們的高度重視；“民以食為天”，自古以來，人們都非常注重飲食，在中國(guó)人的觀念里，衣食住行，食品安全是很重要的；本文就我縣目前食品安全的狀況、監(jiān)管工作等因素分析，提出了一些發(fā)展建議，但是由于自身知識(shí)水平的有限，請(qǐng)大家多多包涵。