王洪麗，楊印生，舒坤良

(1.吉林大學(xué) 生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，吉林 長春 130022； 2.吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，吉林 長春 130033)

一、引 言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是政府和消費者共同關(guān)注的問題，是全面建成小康社會、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要著力解決的重大問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的首要任務(wù)是保證初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，其核心與關(guān)鍵是從源頭上有效地控制好產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)者的行為。[1]目前，我國初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體主要是廣大分散經(jīng)營的小農(nóng)戶[2]，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較差, 具有生產(chǎn)操作的隨意性和農(nóng)用化學(xué)品投入的盲目性特征[3],致使目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較低。因此，加強農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督與管理，規(guī)范農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的行為取向，使其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量安全的要求，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效銜接，是提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的重要任務(wù)。[4]

生產(chǎn)者與消費者之間的質(zhì)量安全信息不對稱是產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主因，而市場機制對解決市場交易中的信息不對稱問題有其局限性，需要政府實施多種規(guī)制來矯正市場失靈。但面對大量分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，政府規(guī)制也面臨失靈的困境：規(guī)制者缺乏有效的激勵制約機制，規(guī)制成本過大致使監(jiān)管不力，從而造成政府規(guī)制失靈。面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的市場失靈與政府規(guī)制失靈的困境，需要政府設(shè)計多重規(guī)制機制對小農(nóng)戶生產(chǎn)行為進行重塑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度的設(shè)計要以重塑農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和經(jīng)營行為為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣為手段，開展農(nóng)藥化肥規(guī)范使用、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程和市場營銷模式等培訓(xùn)指導(dǎo)，推行相關(guān)制度與配套措施。[5]

二、小農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為風(fēng)險形成機理

(一)市場失靈與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，當(dāng)交易雙方對產(chǎn)品信息的了解存在差異，由于信息不對稱會導(dǎo)致逆向選擇行為，其結(jié)果是劣質(zhì)產(chǎn)品將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品逐出市場，從而使得劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，形成“檸檬市場”效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌是一個涵蓋了生產(chǎn)、加工、儲運、批發(fā)和零售等諸多環(huán)節(jié)的過程。[6]在此過程中，生產(chǎn)者與農(nóng)資供應(yīng)者、生產(chǎn)者與中間商、生產(chǎn)者與加工企業(yè)、中間商與消費者、加工企業(yè)與消費者之間均存在著信息不對稱，如圖1所示。信息不對稱的存在加劇了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的負(fù)外部性，降低了消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任度，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的預(yù)期低于市場中實際出售的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，其愿意支付的價格是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的平均價格。而在實際生產(chǎn)中，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶付出的努力要高于生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，即優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要高于劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，但由于信息不對稱，致使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價法則在現(xiàn)實市場中難以實現(xiàn)。質(zhì)量安全措施增加了生產(chǎn)者的成本,信息缺乏更是減弱了生產(chǎn)者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的動力[7]，導(dǎo)致市場機制無法完成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的充分供給，市場失靈最終造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品淡出市場，而劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品則成功占領(lǐng)市場。[8]

圖1信息不對稱下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險模型

(二)政府規(guī)制失靈與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有公共產(chǎn)品的屬性，具有外部性和信息不對稱性的特征，使得價格機制在農(nóng)產(chǎn)品市場中失去了效率，導(dǎo)致了市場失靈。[9]這就需要政府通過行政手段促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的傳遞，以有效影響消費者和生產(chǎn)者的行為, 最大限度地改善市場環(huán)境、提高市場效率。[10]我國政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題十分重視，在建立嚴(yán)格的、覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任等方面采取了諸多的措施。[11]但是，面對眾多的分散經(jīng)營的小農(nóng)戶生產(chǎn)主體，政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制上面臨著失靈的困境。其原因是，一方面現(xiàn)有法律法規(guī)不健全，監(jiān)管力度不足；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售要經(jīng)歷一個復(fù)雜的過程，在此過程中涉及的信息流量大且不規(guī)則，而分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)控制無法實現(xiàn)程序化。廣大分散的小規(guī)模農(nóng)戶與政府之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，政府要準(zhǔn)確地搜尋到每個農(nóng)戶的質(zhì)量安全信息并進行有效的規(guī)制需要花費巨大的成本，使得政府難以對農(nóng)產(chǎn)品的“差異性”進行精準(zhǔn)的監(jiān)控，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管失控。面對市場失靈，農(nóng)戶失去了供給優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在經(jīng)濟利益驅(qū)動；政府規(guī)制的失靈又使其缺乏外部制度約束，道德風(fēng)險極易發(fā)生。此時，農(nóng)戶依靠密集投放化肥、農(nóng)藥等增產(chǎn)效果顯著的農(nóng)用生產(chǎn)資料來達(dá)到增產(chǎn)增收的目的，就成為了其必然的選擇。[12]

(三)小農(nóng)戶生產(chǎn)行為與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

計劃行為理論認(rèn)為，個體行為是個人與環(huán)境相互作用的結(jié)果，由其行為意識所決定。而人的行為意識受其行為態(tài)度、主觀規(guī)范和認(rèn)知行為控制的影響。[13]農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為受自身稟賦及外部環(huán)境的影響。分散經(jīng)營的小農(nóng)戶具有文化素質(zhì)低、經(jīng)營規(guī)模小、土地細(xì)碎化、兼業(yè)化和組織化低等特征，決定了其在質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為上的異化。

1.小農(nóng)戶自身稟賦限制其質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的實現(xiàn)。調(diào)查顯示，我國農(nóng)民的平均受教育年限約為7.8年，具有大專以上文化程度的農(nóng)民僅占1.1%。文化素質(zhì)偏低的小農(nóng)戶，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識的認(rèn)知度低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識差，獲取優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)的能力弱，其在生產(chǎn)中接受和采用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新技術(shù)比較困難。同時，小農(nóng)戶受資金短缺和社會資源匱乏等條件的限制，增加生產(chǎn)投入約束性大，獲取農(nóng)業(yè)相關(guān)政策與市場信息等外部信息困難，信息判斷能力差，致使其沒有能力和動力花費高額的信息搜集和鑒別成本去改變現(xiàn)有的種植習(xí)慣和生產(chǎn)方式。為了達(dá)到增加產(chǎn)量、實現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)，一切有利于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的物質(zhì)、措施都會被小農(nóng)戶采取和使用，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。[14]科學(xué)的認(rèn)知能力可以降低信息不對稱所導(dǎo)致的交易成本，能夠規(guī)避不確定性所帶來的風(fēng)險[15]，因此要矯正小農(nóng)戶的質(zhì)量安全生產(chǎn)行為，必須從提高其素質(zhì)入手。

2.分散的小規(guī)模經(jīng)營決定了小農(nóng)戶缺乏實施質(zhì)量安全控制的動力和能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一生產(chǎn)要素是土地，土地耕種規(guī)模對農(nóng)戶的收入水平和行為決策具有決定性的作用，農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模越大，其采用新技術(shù)的動力越強，農(nóng)戶就越趨向于生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。[16]而小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)收入不足以支撐家庭生活開支，主要勞動力以出外打工為主，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老人和婦女，采納新技術(shù)的能力不足；由于生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏規(guī)模效應(yīng)，相關(guān)部門和機構(gòu)也很難將其作為新技術(shù)的推廣對象，小農(nóng)戶大多缺乏質(zhì)量安全技術(shù)學(xué)習(xí)的機會。同時，小規(guī)模生產(chǎn)中土地的“細(xì)碎化”使得生產(chǎn)經(jīng)營管理和銷售成本過高，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在實際困難。

3.與大市場銜接能力弱成為小農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為選擇的重要障礙。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品需要付出更大的努力和更高的成本，包括時間成本和物質(zhì)成本，而分散經(jīng)營的小農(nóng)戶受其自身素質(zhì)和資源稟賦的限制，缺乏生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品的能力和條件。同時，小農(nóng)戶在面對大市場時，很難克服其自身的脆弱性。分散經(jīng)營的小農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的弱勢群體，容易受制于人，他們不能有效地與大市場進行有效對接，沒有能力和渠道通過廣告宣傳、產(chǎn)品認(rèn)證等信號機制有效傳遞質(zhì)量安全信息，使得生產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品在市場上不能體現(xiàn)出應(yīng)有的價值，不能從中獲得更高的收益。這樣就會引發(fā)農(nóng)戶的逆向選擇，即在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中放棄對優(yōu)質(zhì)安全品質(zhì)的追求，而選擇大量施用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品以達(dá)到高產(chǎn)增效的生產(chǎn)模式進行生產(chǎn)，從而獲得更大的經(jīng)濟利益。

三、小農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的現(xiàn)實考察

作者通過對吉林省松原、通化、四平、長春、吉林和延邊6個市(州)8個縣293戶農(nóng)戶的調(diào)查，對吉林省水稻種植農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知、意愿和行為選擇的特點和表現(xiàn)進行了考察與分析，旨在尋找農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的根源。此次調(diào)查的樣本農(nóng)戶中，男性占調(diào)查樣本的57.00%,女性占43.00%；年齡在45歲以上的占63.10%，初中及以下學(xué)歷占92.51%；純農(nóng)戶占 55.3%，平均水稻種植規(guī)模為27.55畝。調(diào)查表明，吉林省農(nóng)戶平均種植規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以中老年農(nóng)民為主，整體文化素質(zhì)不高。通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)吉林省水稻種植農(nóng)戶生產(chǎn)行為具有如下特征：

(一) 認(rèn)知水平低，技術(shù)培訓(xùn)有待加強

高品質(zhì)水稻的生產(chǎn)離不開先進的生產(chǎn)技術(shù)，而農(nóng)戶對優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)技術(shù)和安全農(nóng)藥的認(rèn)知是其控制生產(chǎn)行為，進而生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良、符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)水稻的前提條件。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然絕大多數(shù)農(nóng)戶意識到了農(nóng)藥殘留對水稻質(zhì)量安全具有很大的影響，但了解重金屬和生物霉素對水稻質(zhì)量安全有影響的農(nóng)戶卻很少。同時，優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)技術(shù)的普及率也較低，只有10.58%的稻農(nóng)了解無公害水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；了解綠色和有機水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的更少，僅為樣本的5.80%和6.14%；有82.94%的稻農(nóng)表示對三種水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)都不了解。在問到是否了解水稻生產(chǎn)中禁止使用的農(nóng)藥時，有84.64%的農(nóng)戶不能說出禁用農(nóng)藥品種和名稱。造成這種狀況的主要原因是缺乏相關(guān)的知識和技術(shù)培訓(xùn)，只有約20%的農(nóng)戶參加過相關(guān)培訓(xùn)，且有些培訓(xùn)是農(nóng)資銷售商組織的農(nóng)藥化肥宣傳性培訓(xùn)。優(yōu)質(zhì)安全栽培技術(shù)的推廣與培訓(xùn)有待加強。

(二)生產(chǎn)行為具有隨意性和從眾性，增產(chǎn)增收是農(nóng)戶追求的主要目標(biāo)

在選擇生產(chǎn)資料時，農(nóng)戶對種子的品質(zhì)最關(guān)心，其次為稻米的銷路和產(chǎn)量。種子的品質(zhì)包括種子的出芽率和品種的出米率。稻米的出米率是收購企業(yè)衡量水稻質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶基于綜合效益的考量，選擇種子時會評估其綜合優(yōu)勢。而在選擇農(nóng)藥時，絕大多數(shù)農(nóng)戶最關(guān)心的是農(nóng)藥的殺蟲、治蟲效果，對于農(nóng)藥對稻米質(zhì)量安全可能產(chǎn)生的影響則不太關(guān)心，僅有23.67%的農(nóng)戶選擇購買低毒性低殘留農(nóng)藥。在化肥購買過程中，很少有農(nóng)戶真正關(guān)心化肥是否會對環(huán)境造成污染，79.86%的農(nóng)戶表示在購買時主要看化肥對于增產(chǎn)的效果。通過訪談了解到，農(nóng)戶在農(nóng)資選擇時，主要是根據(jù)自己的經(jīng)驗和農(nóng)資經(jīng)銷商的宣傳，也會參考其他農(nóng)戶的經(jīng)驗和口碑，農(nóng)資選擇表現(xiàn)出典型的羊群行為特征。

總之，對PCI患者圍手術(shù)期實施綜合心理護理可以有效緩解其焦慮抑郁等負(fù)性情緒，促進患者術(shù)后恢復(fù)及改善舒適度[4]。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)報道，對負(fù)性情緒進行干預(yù)是減少術(shù)后不良事件發(fā)生的有效手段[5]。另有研究表明[8]，護理干預(yù)措施提高了患者的遵醫(yī)依從性，促進了患者身心康復(fù)。但由于臨床護理工作任務(wù)繁重，缺乏相應(yīng)的心理護理人員，系統(tǒng)、綜合的心理護理開展得還不到位，有待今后進一步加強。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吉林省水稻種植農(nóng)戶的生產(chǎn)行為具有隨意性，質(zhì)量安全的意識較低。52.6%的農(nóng)戶表示完全憑經(jīng)驗施用農(nóng)藥和除草劑，對國家規(guī)定的限量很少關(guān)注，尤其是遇到蟲害時，會加量施用農(nóng)藥。在對農(nóng)藥和化肥包裝物的處理上，有46.8%的農(nóng)戶表示隨意丟在地頭，3.8%的農(nóng)戶表示會丟到垃圾站，49.4%的農(nóng)戶表示會進行焚燒等銷毀處理。

(三)種植優(yōu)質(zhì)安全水稻的意愿強，但面臨的困難多

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吉林省稻農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)安全水稻的意愿比較高。78.5%的農(nóng)戶表示愿意生產(chǎn)無公害水稻，77.82%的農(nóng)戶表示愿意生產(chǎn)綠色和有機水稻；其中，10.24%的農(nóng)戶表示只要無公害或綠色有機水稻的收益與普通水稻相同就愿意生產(chǎn)，58.36%的農(nóng)戶表示只有其收益高于普通水稻才會愿意生產(chǎn)，無論何種情況都不愿意生產(chǎn)的均是年齡偏大、勞動能力弱的農(nóng)戶。盡管吉林省稻農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)安全水稻的意愿很高，但在實際生產(chǎn)中，選擇種植的農(nóng)戶卻很少。其主要原因是農(nóng)戶生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全水稻面臨著諸多困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，89.4%的農(nóng)戶面臨3種以上的困難。技術(shù)缺乏是多數(shù)農(nóng)戶面臨的首要困難,有47.10%的農(nóng)戶苦于缺乏技術(shù)；其次是稻米的價格不穩(wěn)定，收益得不到保證，44.71%的農(nóng)戶表示擔(dān)心水稻價格下降和賣不出去；第三是缺少資金，有36.10%的農(nóng)戶表示擴大經(jīng)營規(guī)模存在資金障礙；其余依次是缺信息、難以抵御自然風(fēng)險、效益低、銷售難、生產(chǎn)資料難買等。

(四)對政府期望較高，政府規(guī)制待加強

農(nóng)民期望政府能夠在促進優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)揮積極的作用。在問到“是否有必要加強普及農(nóng)產(chǎn)品安全知識的教育”時，認(rèn)為有必要的農(nóng)戶占79.6%，認(rèn)為十分有必要的農(nóng)戶占11.9%，僅有4.1%的農(nóng)戶認(rèn)為沒有必要；關(guān)于優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)問題，認(rèn)為應(yīng)該由政府投入的農(nóng)戶占樣本農(nóng)戶的39.1%，認(rèn)為應(yīng)該由政府與企業(yè)共同投入建立的占樣本農(nóng)戶的33.7%。由此可以看出，農(nóng)戶對政府抱有很大的依賴性和期望值，而對靠市場調(diào)節(jié)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全則信心不足。在優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等的使用上，53.4%的農(nóng)戶認(rèn)為由農(nóng)戶自愿選擇即可，只有33.3%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)由政府提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。這一方面說明吉林省稻農(nóng)擁有一定的水稻種植技術(shù)和知識儲備，另一方面也表明政府在技術(shù)推廣方面長期的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民對政府不抱有期望和信任，一定程度上也顯示了農(nóng)戶在生產(chǎn)上的隨意性和路徑依賴性。近53.4%的農(nóng)戶認(rèn)為在生產(chǎn)過程中遇到困難時，政府應(yīng)該提供技術(shù)支持和政策扶持來解決；48.6%的農(nóng)戶認(rèn)為要想徹底解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，政府的監(jiān)管和引導(dǎo)是必不可少的；同時，政府還應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，并設(shè)立專門的機構(gòu)，在強化市場監(jiān)管等方面積極作為。

四、政府規(guī)制重塑小農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的機制

分散經(jīng)營的小農(nóng)戶在市場運行中缺乏有效獲取信息和傳遞信息的能力，面對市場失靈，沒有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的動力；而面對政府，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，為了追求數(shù)量與產(chǎn)量目標(biāo)，會采取違背道德的行為，即過量施用化學(xué)投入品。為了矯正市場失靈和規(guī)制農(nóng)戶的道德風(fēng)險，政府需要付出巨大的成本。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，在較長時間內(nèi)，小農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶仍將是農(nóng)產(chǎn)品供給的主體。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，就是要根據(jù)小農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的形成機理，處理好市場、政府與小農(nóng)戶之間的關(guān)系，促進三者耦合機制的形成，如圖2所示。

(一)促進信息公開，完善市場機制，發(fā)揮政府的職能作用

實行農(nóng)產(chǎn)品信息公開、透明，促進農(nóng)產(chǎn)品市場良性發(fā)展，是政府義不容辭的責(zé)任。政府應(yīng)不斷完善質(zhì)量安全監(jiān)測手段和信息傳遞方式，強化小農(nóng)戶向社會提供準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的意識。通過技術(shù)手段和公共信息平臺克服農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間信息不對稱的缺陷,促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的交易法則在農(nóng)產(chǎn)品市場上得到充分體現(xiàn)。超越供給者與消費者的獨特的地位，使政府向市場各交易主體提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息更具可信性和權(quán)威性。同時，由于政府承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息傳遞的成本，降低了小農(nóng)戶和消費者搜集、辨認(rèn)和處理信息的成本, 使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息可以有效地由生產(chǎn)者傳遞給消費者，消費者愿意為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品付出相對高的價格，而生產(chǎn)者也因信息傳遞成本的降低獲得了相對高的利潤，從而愿意供給更多的優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制得以形成。

(二)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶與大市場有效銜接

從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須著力促進小農(nóng)戶發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在此基礎(chǔ)上提高其質(zhì)量安全意識，增強其供給優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的意愿和能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和大市場的有機銜接。這些都需要政府從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)，通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實施農(nóng)民教育培訓(xùn)的法制化，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的常態(tài)化、制度化等來實現(xiàn)。

(三)改變規(guī)制思路，完善政府規(guī)制機制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府規(guī)制失靈的根本原因是被管理主體的分散性所帶來的過高的管理成本。因此，政府在制定規(guī)制時應(yīng)當(dāng)考慮通過激勵手段從根本上激發(fā)小農(nóng)戶的質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的主動性。同時，面對廣大分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管措施要具有可操作性，做到垂直管理、責(zé)任明確，監(jiān)管到村、到戶。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和晉升的重要依據(jù)。

圖2 小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為形成機理圖注：實線箭頭為市場失靈時質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品供給路徑；虛線箭頭為政府規(guī)制有效后質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品供給路徑。

五、多重規(guī)制重塑小農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的對策

突破小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶在質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的行為困境是政府規(guī)制有效的關(guān)鍵。政府只有將監(jiān)管作用嵌入到市場環(huán)境和農(nóng)戶收益中，重塑農(nóng)戶生產(chǎn)行為，形成政府和農(nóng)戶的利益聯(lián)動機制，才能實現(xiàn)政府規(guī)制實施的良性循環(huán)效應(yīng)。

(一)規(guī)范性規(guī)制：為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供基礎(chǔ)性保障

2.以末端檢測和追溯體系雙“倒逼”機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)測。實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息記錄查詢追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品末端檢測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。通過倒逼機制，實現(xiàn)生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷售的全過程詳細(xì)記錄，促使農(nóng)戶執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從根源上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

(二)懲罰性規(guī)制：從根源上杜絕農(nóng)戶的非安全行為

1.落實監(jiān)管責(zé)任，加大處罰力度。一是加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對違法違規(guī)行為人實施嚴(yán)厲的經(jīng)濟處罰和法律制裁，并及時向社會公布。二是監(jiān)管部門定期進行信息披露和審查，監(jiān)管部門和相關(guān)責(zé)任人簽訂“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書”，有效落實農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任制。實行嚴(yán)格的懲罰性規(guī)制措施：不僅要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷售者的違法違規(guī)行為進行懲罰，也要對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職能部門的責(zé)任人實施監(jiān)管不力的懲罰，以杜絕政府規(guī)制中的失職和尋租。

2.建立嚴(yán)格的農(nóng)藥管理制度。在農(nóng)藥登記環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的動態(tài)登記制度。農(nóng)藥登記申請人要繳納足夠的環(huán)保登記費用，農(nóng)藥標(biāo)簽在注明施用方法和使用效果的同時，還要提供農(nóng)藥施用后對環(huán)境影響的試驗證明和評價報告，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的農(nóng)藥一律不予登記。在銷售環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的限制級農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。經(jīng)銷限制級農(nóng)藥要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，且在施用過程中要有申請和備案；對于違規(guī)經(jīng)營的銷售商處以高額罰款并給予行業(yè)退出的懲罰。在農(nóng)藥的施用環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的施用監(jiān)管制度。對農(nóng)戶的施藥行為定期進行抽查。可以借鑒美國的監(jiān)管制度，實行農(nóng)產(chǎn)品收獲前的農(nóng)藥殘留檢測，并對農(nóng)殘值進行標(biāo)識，對于缺少農(nóng)殘標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)上市或給予收繳，對于未獲批準(zhǔn)而施用限制級農(nóng)藥的生產(chǎn)者處以高額罰金。

(三)激勵性規(guī)制：提升農(nóng)戶的質(zhì)量安全性行為的積極性

政府應(yīng)科學(xué)設(shè)計旨在引導(dǎo)農(nóng)戶實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的激勵機制，降低農(nóng)戶的成本投入，增強其實施質(zhì)量安全控制行為的積極性和主動性。

1.將農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的成本轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶的經(jīng)濟效益。一是政府對規(guī)范用藥的農(nóng)戶實施獎勵，激勵其執(zhí)行質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。二是對施用高效低毒低殘留生物農(nóng)藥的農(nóng)戶進行直接的資金補貼，建立有機肥和畜禽糞肥施用的補貼制度，補償其施用生物農(nóng)藥和有機肥而增加的成本，鼓勵農(nóng)戶進行無害化清潔生產(chǎn)；同時為其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地“貼標(biāo)簽”，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)效應(yīng)，增加生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶的收益，激勵和帶動其他農(nóng)戶生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。三是建立有獎舉報制度，鼓勵社會公眾與政府一同監(jiān)督農(nóng)資銷售與使用中的不法與不當(dāng)行為。

2.實施地方品牌策略。對于土地肥沃、農(nóng)作物污染輕、病蟲害少、農(nóng)用化學(xué)品投入量小的地域，進一步大面積推廣無公害農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造具有本地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。地方政府通過創(chuàng)建區(qū)域品牌或農(nóng)產(chǎn)品地理性標(biāo)志，規(guī)范區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的知名度，利用品牌效應(yīng)激勵農(nóng)戶按照優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范進行操作，增加農(nóng)產(chǎn)品價值，提高農(nóng)業(yè)收益。

(四)服務(wù)性規(guī)制：增強農(nóng)戶的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

1.加強新型職業(yè)農(nóng)民的培育。通過多種宣傳形式，如發(fā)放宣傳資料、放映宣傳片、入戶指導(dǎo)、田間講解等方式，對農(nóng)戶進行質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識的普及教育。定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的內(nèi)容與方法、農(nóng)產(chǎn)品禁用農(nóng)藥和禁用化肥種類、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯體系、無公害與綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)等相關(guān)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。可以采取以村為單位進行現(xiàn)場培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的方式。同時，著力開展新型職業(yè)農(nóng)民的培育，對農(nóng)戶進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場變化與應(yīng)對策略等方面的培訓(xùn)，增強農(nóng)戶的市場競爭意識，提高其與大市場有效銜接的能力。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和大市場觀念的新型農(nóng)民。這是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的根本性措施。

2.促進和完善農(nóng)民合作社的發(fā)展。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自組織服務(wù)載體，能夠?qū)⑿∞r(nóng)戶整合成可以接納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的經(jīng)營體，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。但目前我國農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量不高，需要通過落實合作社章程，解決空殼和能人把持等問題，完善和豐富合作社的功能，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)民合作社為農(nóng)戶服務(wù)的功能。農(nóng)民合作社通過開展統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等服務(wù)形式，可以幫助農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)濟收益最大化的目的。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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