劉順霞 陳勝利 張立軍

摘 要：從當(dāng)前我國貧困地區(qū)的現(xiàn)狀來看，造成貧困的因素眾多，唯有全面分析貧困地區(qū)農(nóng)戶的致貧因素及機理，才能制定切實可行的脫貧戰(zhàn)略，為我國的精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行提供科學(xué)參考依據(jù)?；诖耍n題組主要針對貧困地區(qū)的致貧因素進行實地調(diào)研，獲得有效數(shù)據(jù)5千份，進行數(shù)據(jù)分析，在此基礎(chǔ)上去探析針對性的脫貧戰(zhàn)略，為政府精準(zhǔn)扶貧提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 致貧因素 脫貧戰(zhàn)略 精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）04-0-02

精準(zhǔn)扶貧作為我國新時期貧困地區(qū)扶貧的基本國策方針，為確保其政策實效性，則需要對貧困地區(qū)的致貧因素及機理全面理清，從而采取更具針對性的脫貧戰(zhàn)略措施，制定相對應(yīng)的政策【1】。然而，貧困是一個極為復(fù)雜的社會經(jīng)濟下行，其產(chǎn)生的因素各有不同，要想讓所有的貧困地區(qū)與貧困人口共同踏入小康社會，實現(xiàn)溫飽與農(nóng)村社會穩(wěn)定，則需要從教育、醫(yī)療、住房等多方面入手，可見現(xiàn)階段實現(xiàn)全民脫貧顯得任重而道遠。

一、我國貧困地區(qū)的致貧因素

課題組深入貧困縣走村入戶進行調(diào)研，獲得有效問卷5千戶。以樣本數(shù)5千戶為基數(shù)，分析得出：該國家級連片貧困地區(qū)造成貧困的主要原因主要有九大因素，具體數(shù)據(jù)如下圖：

得以實際數(shù)據(jù)支持，對當(dāng)前我國貧困地區(qū)的致貧因素進行具體分析：

1.因病致貧

從上面表格中可以看出，因病致貧的比例位居第一，高達36.5%。在中國，經(jīng)濟水平低、家中有老年人或慢性病患者的家庭最容易發(fā)生這種情況，國家扶貧辦調(diào)查發(fā)現(xiàn)四成中國農(nóng)村貧困人口因病致貧，而有慢性病人的農(nóng)村地區(qū)家庭災(zāi)難性衛(wèi)生支出的發(fā)生率高出普通家庭的。自2009年新醫(yī)改方案啟動以來已經(jīng)過了7年，而“看病難、看病貴”的問題卻依然年年重復(fù)上演。中國人的看病負擔(dān)并沒有減輕多少，個人衛(wèi)生支出金額反而隨著醫(yī)療改革的進行而急速攀升【2】。不同醫(yī)保體系之間的保障差距也讓真正需要的弱勢人群難以避免因病致貧的狀況。

2.因?qū)W致貧與缺技術(shù)致貧

由于各類因素使然，許多貧困地區(qū)的人口在求學(xué)道路上受限于教育成本的高昂，教育的預(yù)期收益率逐步降低，教育投入似乎成為了“虧本買賣”。部分貧困家庭孩子考取了重點高中、重點大學(xué)，在高額教育成本投入下而導(dǎo)致家庭貧困，基于此筆者認為要從根本上解決因?qū)W致貧的現(xiàn)象，需要普及全民高中教育，將高中教育納入義務(wù)教育，以較低教育成本的投入去減輕貧困家庭的負擔(dān)。而許多貧困家庭由于受教育程度降低而導(dǎo)致勞動力文化素質(zhì)與技術(shù)能力的低下，形成再度貧困的惡性循環(huán)?？梢姡毨У貐^(qū)勞動力文化技術(shù)素質(zhì)的低下，不僅是貧困的結(jié)果，也是導(dǎo)致貧困的成因，受教育水平在貧困地區(qū)的提升顯得極為重要。由于勞動力文化素質(zhì)低，對于家庭的經(jīng)濟發(fā)展缺乏技術(shù)、計劃與管理能力，即便是外出打工，其收入也處于社會底層，對其脫貧致富的信心會造成極大打擊。

3.因缺資金項目致貧

貧困地區(qū)的農(nóng)戶由于長期依靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕作業(yè)，導(dǎo)致家庭收入普遍偏低，與高速發(fā)展的現(xiàn)代社會有所脫節(jié)，而部分貧困農(nóng)戶雖不愿滿足現(xiàn)狀，懷有脫貧決心，但苦于無項目可做，無資金支持，導(dǎo)致其經(jīng)濟狀態(tài)一直處在脫貧的臨界線上，而資金與項目的缺乏也成為了其創(chuàng)業(yè)脫貧道路中邁不過去的檻。對于這類貧困戶，只需提供增收項目、資金與信息方面的支持，其脫貧愿望的實現(xiàn)則指日可待。

4.因殘致貧與因缺勞力致貧

在國家精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)下，貧困殘疾人的兜底保障措施得以推行，通過加大建檔立卡貧困家庭重度殘疾人的醫(yī)療救助，進一步降低貧困殘疾人醫(yī)療費用個人自付比例；符合條件的建檔立卡貧困殘疾人全部納入農(nóng)村低保范圍，把建檔立卡中因殘致貧家庭作為重點，確保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，適當(dāng)提高建檔立卡貧困殘疾人的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)。而政策的推行需要一定時間，尤其是偏遠的農(nóng)村山區(qū)，社會保障機制、社會醫(yī)療保險以及貧困殘疾人的兜底保障措施尚未完全落實，所以對于許多農(nóng)戶來講，倘若家中存有年老喪失勞力、體弱多病或是殘疾人的成員，則極有可能入不敷出，導(dǎo)致家庭深陷貧困“泥潭”，難以脫貧。

5.因自身發(fā)展動力不足致貧

所謂“自身發(fā)展動力不足”，顧名思義原因就在貧困戶自身，由于內(nèi)心不想脫貧或是有心無力，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟生活毫無目標(biāo)與規(guī)劃，再加上見識短淺而不愿吃苦，只愿守住自己的一畝三分地，看天吃飯也不愿外出謀生，久而久之習(xí)慣了貧困，有著嚴重的“等、要、靠”思想【3】。脫貧致富，這一與貧困戶切實相關(guān)的事情，卻存在其自身安于現(xiàn)狀而不愿改變的現(xiàn)象，從中可看出部分人貧困的必然性，也讓我們意識到扶貧須先“扶志與扶智”。

6.因災(zāi)害與因缺土地致貧

貧困地區(qū)的家庭本身經(jīng)濟條件較差，一旦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遭遇天災(zāi)人禍，比如養(yǎng)殖遭遇瘟疫，種植遭遇洪澇干旱，都會導(dǎo)致原本不寬裕的經(jīng)濟狀況雪上加霜，導(dǎo)致愈發(fā)貧困或返貧。而因缺土地致貧，泛指生產(chǎn)資料的短缺，交通、環(huán)境以及自然資源的匱乏都會對脫貧致富造成制約，如水源缺失、農(nóng)作機械化程度偏低、自然環(huán)境惡劣等，都導(dǎo)致一代又一代人重復(fù)著貧窮的生活。

二、我國貧困地區(qū)的脫貧戰(zhàn)略分析

1.當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧政策關(guān)注點

通過對貧困地區(qū)致貧因素的分析與理清，也讓我們意識到精準(zhǔn)扶貧政策的關(guān)注點應(yīng)集中于致貧因素與成因，才能促使精準(zhǔn)扶貧政策更具針對性，找出其中存在的不足而加以改進【4】。通過對已出臺的精準(zhǔn)扶貧政策文件的分析，針對致貧因素所采取的措施有以下幾點：①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提出對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作，其中包括道路、飲水、農(nóng)田及水利建設(shè)、電力保障等；②教育。重視貧困地區(qū)教育水平的提高，逐步降低貧困家庭的就學(xué)壓力，加速發(fā)展職業(yè)教育與提升高等教育服務(wù)能力；③醫(yī)療健康。重視貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力發(fā)展，強化醫(yī)療保障水平；④資金。各大金融機構(gòu)應(yīng)參與到對脫貧扶貧工作當(dāng)中，其中包括扶貧貸款，加大對貧困地區(qū)的涉農(nóng)貸款投放，實行惠民貸款措施，如貼息貸款、小額信貸、助學(xué)貸款等，以資金支持貧困地區(qū)的脫貧致富工作。⑤項目產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)殖、種植、農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化技術(shù)推廣與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在條件適宜地區(qū)發(fā)展特色文化旅游，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；⑥社會保障。進一步健全貧困地區(qū)的社會救助體系，提升基本養(yǎng)老保障水平，對“三留守”人員與殘疾人員的關(guān)愛服務(wù)體系予以健全。

2.貧困地區(qū)推行脫貧戰(zhàn)略的改進措施

從當(dāng)前眾多精準(zhǔn)扶貧政策分析來看，針對貧困地區(qū)的致貧因素也提出了諸多解決策略，但從關(guān)注點的集中度來看，現(xiàn)行的國家精準(zhǔn)扶貧政策在制度、市場、政府、農(nóng)戶權(quán)利及社會資本等方面顯得關(guān)注不足?；诖耍P者將具體從這五點進行脫貧戰(zhàn)略的改進措施分析。

制度方面。現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧政策還應(yīng)加強對收入分配制度、土地制度、稅負制度等方面的重視。在貧困地區(qū)的家庭經(jīng)濟來源中，土地與勞動力是主要的生產(chǎn)要素，所以在制定方面的改革需要更多考慮這兩方面。同時，在今后的政策制定中，還需重視收入分配政策與精準(zhǔn)扶貧政策的融合，加大對勞動要素貢獻的分配；而土地制度層面，今后的脫貧戰(zhàn)略還需以創(chuàng)新土地制度去助推農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，加快對農(nóng)村宅基地、承包地的產(chǎn)權(quán)確立，以土地制度的變革去強化貧困農(nóng)戶的收益，同時也能夠避免因土地權(quán)益的受損而導(dǎo)致貧困加劇【5】；而在稅負制度方面，則應(yīng)與慈善制度實現(xiàn)聯(lián)動，提高高收入者稅負及鼓勵慈善捐贈，向貧困地區(qū)投注更多慈善成果，這同樣是收入分配制度的變革補充。

市場方面。以市場機制的主導(dǎo)作用去助推脫貧項目產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而逐步消除勞動力市場壁壘。從我國目前的精準(zhǔn)扶貧政策來看，對勞動力市場方面的關(guān)注點主要集中在技能培訓(xùn)、引導(dǎo)外出務(wù)工、聯(lián)系工作崗位等措施去實行就業(yè)幫扶，而對于貧困戶在具體勞動力市場中存在的戶籍、地域以及身份等壁壘有所忽略。所以，在今后的脫貧戰(zhàn)略改進中，應(yīng)重點消除勞動力在地域、行業(yè)間的壁壘，讓貧困戶能夠擺脫戶籍、身份的歧視。同時，在針對農(nóng)村項目產(chǎn)業(yè)的扶貧政策來看，政府也不能面面俱到，常常會存在忽視農(nóng)戶需求而政府直接選擇產(chǎn)業(yè)項目的情況，因此在今后的脫貧戰(zhàn)略改進中，還需讓農(nóng)戶結(jié)合自身的技術(shù)能力、土地實情以及生計安排，去選擇與其自身情況相符的扶貧產(chǎn)業(yè)項目。

政府方面。當(dāng)前我國落實精準(zhǔn)扶貧政策的方式主要采取農(nóng)戶幫扶機制，其中包括干部駐村幫扶、建設(shè)基層組織等形式，取得了可觀的效果。然而，這一機制的制定對政府的力量與責(zé)任過于強調(diào)，在實際落實中則暴露出了政府人員力量薄弱、部分貧困戶對政府過于依賴的現(xiàn)象。因此，在今后的脫貧戰(zhàn)略改進中，需要對政府的幫扶機制予以創(chuàng)新完善，變政府主導(dǎo)為引導(dǎo)，進而形成全社會參與的扶貧機制，同時在政府支持的扶貧項目中，還應(yīng)引入社會監(jiān)督與第三方評估，提升政府扶貧的干預(yù)實效。

農(nóng)戶權(quán)利方面。貧困農(nóng)戶是脫貧幫扶的針對對象，同時也是脫貧的參與主體，而目前我國現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧政策對扶貧資源的增多、扶貧力量的引入顯得過于單方面重視，卻對貧困地區(qū)農(nóng)戶的主觀能動性關(guān)注不足，僅僅將其當(dāng)做扶貧客體，也就導(dǎo)致許多扶貧產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展效率偏低，進而造成部分貧困戶養(yǎng)成了“等、靠、要”的不良思想。因此，在今后的脫貧戰(zhàn)略改進措施中，還應(yīng)更多的賦予貧困戶權(quán)利，提升其在國家扶貧政策中的參與性，能動性，使其在扶貧產(chǎn)業(yè)項目的設(shè)計、規(guī)劃、實施及監(jiān)督中發(fā)出自己的聲音，變被動為主動。

社會資本方面。從目前的扶貧政策來看，關(guān)注點仍集中于駐村幫扶、東西協(xié)作，主要采取外部干部及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資本的引入方式，去充分發(fā)揮社會資本作用，然而這類松散型的社會資本雖在短時間內(nèi)能夠體現(xiàn)成效，但倘若政府對扶貧工作的重視度降低，其扶貧效率則立馬大打折扣【6】。因此，在今后的脫貧戰(zhàn)略改進中，應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部緊密型社會資本的培育，以當(dāng)?shù)鼐⑷拥貐^(qū)內(nèi)的貧困戶，通過激勵性質(zhì)的社會資本去提升扶貧的延續(xù)性。

綜上所述，新時期的扶貧脫貧工作并非局限于一兩個典型貧困地區(qū)，而應(yīng)舉國之力將貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展從深陷的泥潭中解救出來，進而呈現(xiàn)出真正意義上的“新農(nóng)村建設(shè)”，為穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展提供經(jīng)驗與可持續(xù)發(fā)展道路。因此，全面解析貧困農(nóng)村地區(qū)的致貧因素，以此為基礎(chǔ)去制定具體的脫貧戰(zhàn)略，進而科學(xué)落實精準(zhǔn)扶貧政策方針，提高脫貧實效性，助推我國全社會向小康時代邁進。

參考文獻

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作者簡介：劉順霞，（1974.10-），女，研究生，副教授，河南漯河，主要研究方向：職業(yè)教育。