黃雅峰

摘 要：美國(guó)情報(bào)調(diào)查委員會(huì)是美國(guó)官方為調(diào)查、分析情報(bào)界出現(xiàn)的問(wèn)題并提出對(duì)策建議而成立的臨時(shí)性的特別委員會(huì)。不同時(shí)期的情報(bào)調(diào)查委員會(huì)及其提出的建議對(duì)政府和國(guó)會(huì)針對(duì)情報(bào)界的指令和立法有著重要影響。

關(guān)鍵詞：美國(guó) 情報(bào)調(diào)查 情報(bào)改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）04-0-01

在美國(guó)發(fā)展自身情報(bào)體系的過(guò)程中，其情報(bào)工作不斷出現(xiàn)問(wèn)題甚至有違反法律的現(xiàn)象發(fā)生，使得政府和國(guó)會(huì)不得不對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)情報(bào)工作不斷加以調(diào)整和改革，這一過(guò)程塑造了美國(guó)情報(bào)改革的歷史。

一、冷戰(zhàn)初期：積極推動(dòng)情報(bào)工作質(zhì)量的提升（1947-1975）

冷戰(zhàn)初期，為了使情報(bào)機(jī)構(gòu)能夠更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)會(huì)成立了兩屆胡佛委員會(huì)，指出了情報(bào)體系內(nèi)部協(xié)調(diào)與機(jī)制建設(shè)的問(wèn)題。第一屆胡佛委員會(huì)情報(bào)特別小組發(fā)布的《埃伯斯塔特報(bào)告》認(rèn)為當(dāng)時(shí)情報(bào)界的主要問(wèn)題是各情報(bào)機(jī)構(gòu)缺乏有效的合作，建議部門(mén)之間增加互信。第二屆委員會(huì)情報(bào)特別小組發(fā)布的《克拉克報(bào)告》認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)中央情報(bào)局對(duì)其他情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管作用。根據(jù)報(bào)告的建議，1950年，時(shí)任中央情報(bào)主任史密斯對(duì)中央情報(bào)局進(jìn)行了重組，成立了情報(bào)評(píng)估委員會(huì)，對(duì)國(guó)家情報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行審查與評(píng)估。艾森豪威爾總統(tǒng)下令成立總統(tǒng)外國(guó)情報(bào)活動(dòng)咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了總統(tǒng)對(duì)情報(bào)工作的監(jiān)管。

1948年，國(guó)家安全委員會(huì)臨時(shí)成立情報(bào)調(diào)查小組，對(duì)中央情報(bào)局的工作及其與其他情報(bào)機(jī)構(gòu)的合作情況進(jìn)行了評(píng)估。委員會(huì)報(bào)告建議對(duì)中央情報(bào)局進(jìn)行大規(guī)模重組的同時(shí)將中央情報(bào)主任從日常事務(wù)中脫離出來(lái)。根據(jù)杜勒斯報(bào)告，中央情報(bào)局局長(zhǎng)史密斯與杜勒斯調(diào)整了中央情報(bào)局的內(nèi)部管理，對(duì)情報(bào)界各機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了明確，成立了國(guó)家評(píng)估委員會(huì)以改進(jìn)情報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量。

隨后，政府又成立了4個(gè)委員會(huì)，總結(jié)反思情報(bào)機(jī)構(gòu)的隱蔽行動(dòng)。1954年和1956年，艾森豪威爾總統(tǒng)和總統(tǒng)對(duì)外情報(bào)活動(dòng)顧問(wèn)委員會(huì)主席專(zhuān)門(mén)指定官員杜利特爾和布魯斯分成立調(diào)查委員會(huì)對(duì)美國(guó)中央情報(bào)局的隱蔽行動(dòng)和秘密情報(bào)收集等活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，兩個(gè)委員會(huì)分別出臺(tái)的報(bào)告提出在中央情報(bào)局的內(nèi)部管理和工作協(xié)調(diào)上進(jìn)行改進(jìn)。在20世紀(jì)60年代初的“豬灣行動(dòng)”失敗后，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪下令成立臨時(shí)調(diào)查委員會(huì)，對(duì)此次行動(dòng)進(jìn)行全面調(diào)查，“泰勒委員會(huì)”就此成立，委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)情報(bào)搜集分析能力。

1970年，時(shí)任美國(guó)行政管理和預(yù)算局副局長(zhǎng)的施萊辛格受總統(tǒng)指派，對(duì)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的資金使用、部門(mén)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)中央情報(bào)主任對(duì)情報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估和對(duì)情報(bào)收集進(jìn)行管理的權(quán)力。根據(jù)報(bào)告建議，總統(tǒng)簽發(fā)指令，加強(qiáng)中央情報(bào)主任在計(jì)劃、審查、評(píng)估所有情報(bào)項(xiàng)目、情報(bào)活動(dòng)、預(yù)算和生產(chǎn)國(guó)家情報(bào)等方面的權(quán)力。

二、冷戰(zhàn)中后期：推動(dòng)對(duì)情報(bào)界的管理和監(jiān)督（1975-1991）

20世紀(jì)70年代，美蘇對(duì)抗相對(duì)緩和，美國(guó)對(duì)國(guó)家安全威脅的緊迫感有所下降，反之情報(bào)機(jī)構(gòu)的規(guī)模卻日益龐大，權(quán)力膨脹，缺少監(jiān)管的情報(bào)活動(dòng)不斷侵犯公民權(quán)益，使民眾、國(guó)會(huì)對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的信任逐漸減少，國(guó)會(huì)開(kāi)始更多介入情報(bào)界活動(dòng)。

20世紀(jì)70年代爆發(fā)的情報(bào)丑聞，是這一時(shí)期情報(bào)界發(fā)生的影響最大的事件，在此影響下，國(guó)會(huì)對(duì)情報(bào)界監(jiān)督機(jī)制的正式確立。國(guó)會(huì)參議院在1975年成立了丘奇委員會(huì)，目的是“探究什么樣的秘密行動(dòng)是必須的，以及如何在法律的框架下進(jìn)行”。眾議院隨后在1976年也組建了派克委員會(huì)，兩個(gè)調(diào)查委員會(huì)對(duì)情報(bào)活動(dòng)進(jìn)行了深入調(diào)查，主要提出國(guó)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)情報(bào)界的監(jiān)督。國(guó)會(huì)參眾兩院隨后成立了常設(shè)的情報(bào)委員會(huì)，加強(qiáng)了國(guó)會(huì)對(duì)情報(bào)界日常事務(wù)的管理?？偨y(tǒng)在國(guó)會(huì)組建臨時(shí)調(diào)查委員會(huì)之前，率先成立了調(diào)查委員會(huì)對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，由當(dāng)時(shí)的美國(guó)副總統(tǒng)洛克菲勒擔(dān)任主席。委員會(huì)建議將中央情報(bào)主任與中央情報(bào)局局長(zhǎng)職務(wù)進(jìn)行分離，單獨(dú)任命兩個(gè)中央情報(bào)副主任，分別負(fù)責(zé)行政事務(wù)和軍事情報(bào)。

三、冷戰(zhàn)結(jié)束：注重情報(bào)工作效能提升（1992-2002）

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的情報(bào)工作面臨著再次轉(zhuǎn)型。此時(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、地區(qū)沖突、恐怖主義、以及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)撒等問(wèn)題開(kāi)始浮出水面，提高情報(bào)工作的效能成為政府和國(guó)會(huì)共同關(guān)注的重點(diǎn)。

阿斯平—布朗委員會(huì)由此成立。1994年美國(guó)參眾兩院一致提議建立阿斯平—布朗委員會(huì)，對(duì)美國(guó)情報(bào)界的作用于能力進(jìn)行客觀獨(dú)立的調(diào)查。隨后，美國(guó)眾議院常設(shè)情報(bào)特別委員會(huì)又成立了IC21小組，兩個(gè)委員會(huì)認(rèn)為情報(bào)界應(yīng)該貫徹團(tuán)體合作思想，向各層次的決策者傳遞及時(shí)的情報(bào)。1996年，克林頓總統(tǒng)簽署授權(quán)法案，在國(guó)家安全委員會(huì)中設(shè)立了國(guó)外情報(bào)和跨國(guó)威脅兩個(gè)委員會(huì)。

2001年9月11日，針對(duì)恐怖組織對(duì)美國(guó)本土的恐怖襲擊，美國(guó)國(guó)會(huì)成立了臨時(shí)調(diào)查委員會(huì)對(duì)情報(bào)界進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查。委員會(huì)認(rèn)為美國(guó)應(yīng)對(duì)情報(bào)界進(jìn)行全面的改革，包括增設(shè)全國(guó)反恐中心，設(shè)立新的國(guó)家情報(bào)主任，建立信息共享系統(tǒng)等。委員會(huì)報(bào)告建議得到了總統(tǒng)的重視，簽署了多項(xiàng)行政命令，推動(dòng)了美設(shè)立國(guó)家情報(bào)主任，成立國(guó)家反恐中心，增強(qiáng)反恐情報(bào)共享機(jī)制等改革舉措的落實(shí)?！?·11”委員會(huì)，是新世紀(jì)以來(lái)國(guó)會(huì)和行政部門(mén)成立的最為重要的調(diào)查委員會(huì)之一，是總統(tǒng)和國(guó)會(huì)準(zhǔn)備對(duì)情報(bào)界進(jìn)行改革的統(tǒng)一共識(shí)。

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CRS Report For Congress， Proposals for Intelligence Reorganization， 1949-2004， July 29， 2004， p.7.

Richard A. Best， Jr.， proposals for Intelligence Reorganization， 1949-2004， CRS Report for Congress， July 29， 2004， p.17.

Senate Select Committee to Study Governmental Operations With Respect to Intelligence Activities， Volume 1， “Foreign and Military Intelligence”， 94th Congress， Second Session， 1974， p.11.