近日，中共中央、國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，在全國開展“掃黑除惡”專項斗爭。

回溯到十年前，2006年展開的“打黑除惡”專項工作，是中央政法委牽頭，而此次上升到黨中央和國務院聯合印發(fā)，意味著黨中央對“打黑”的重視程度，已經上升到國家戰(zhàn)略，并整合政法、紀檢、黨務、行政等多系統(tǒng)合力解決。

為什么將2006年的“打黑”，升級為2018年的“掃黑”呢？大家通過10年前的那波“打黑”就能明白，任何“黑社會”背后都有“保護傘”，如果只“打黑”不掃“保護傘”，那么在“保護傘”的支持下，“黑社會”遲早會再一次復燃。

在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記曾說：“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。要把“掃黑除惡”同反腐敗結合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”。

“老虎”或許很遠，“蒼蠅”每天撲面。如果這些發(fā)生在群眾身邊的黑惡分子、腐敗勢力得不到懲治，將極大地侵蝕執(zhí)政基礎。如今，中央層面的決心已經很明確。

“常將冷眼看螃蟹，看你橫行到幾時”，當年飛揚跋扈，如今碰上了“掃黑除惡”?？梢哉f，“村霸”從誕生之日起就注定了要倒下，因為他們已經成為人民的公敵，消滅只是時日的問題。

這場全國性的“掃黑除惡”專項斗爭，到底什么來頭

肖婷婷

近日，中共中央、國務院發(fā)出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。

決心

這份《通知》，措辭很嚴厲。

比如，“把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層‘拍蠅結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制”；

“要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。要堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢”；

“要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對黑社會性質組織犯罪組織者、領導者、骨干成員及其‘保護傘要依法從嚴懲處”，“對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現的‘保護傘問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息”，“尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅領域涉黑涉惡腐敗案件重點督辦”；

“對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案，要有堅決的態(tài)度，無論涉及誰，都要一查到底，特別是要查清其背后的‘保護傘，堅決依法查辦，毫不含糊”。

中央層面的決心已經很明確。尤其是文件中提到的，把打擊黑惡勢力與基層反腐“拍蠅”、脫貧攻堅相結合，以及“不管涉及誰都要一查到底”的表述，勢必將成為2018年反腐與基層治理的一道明確的主題。

前兆

為什么中央決定今年開展針對黑惡勢力的專項斗爭？

事情并非沒有前兆。1月13日結束的十九屆中央紀委二次全會，公報中就明確有一條，“整治群眾身邊腐敗問題”。其中就提到，要“開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理”，“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑‘保護傘”，“把全面從嚴治黨覆蓋到‘最后一公里”。

而在1月24日舉行的全國“掃黑除惡”專項斗爭電視電話會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨也強調，要把“掃黑除惡”“作為重大政治任務抓緊抓好”，“著力解決淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題，提高社會治安整體水平”。

時間可以再往前推。2017年1月，最高檢給全國各地檢察機關下達的任務，是堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪；同年6月，時任中央政法委副書記的郭聲琨，也表態(tài)要“集中打擊整治農村黑惡勢力違法犯罪”。

可見，中央早已把處置黑惡勢力同基層反腐、基層治理聯系在一起看待。

區(qū)別

這次“掃黑除惡”專項斗爭與以往的“打黑除惡”，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，卻區(qū)別很大：

第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。

第二，過去“打黑”更多是從社會治安角度出發(fā)，強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

第三，過去“打黑”打的多，防的少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門明確了“掃黑”責任，加大了防范力度。這次共同參與的部門從過去的10多個部門，增加到了近30個。

探索

最高檢反貪總局三局局長孫忠誠曾經向新華社介紹，橫行于基層組織的“村霸”有四大特征：亂政、抗法、霸財、行兇。

何謂亂政？倚財仗勢、干亂國法、操縱選舉。比如以前被判刑的江西省某市原人大代表，糾結多名同族兄弟以及社會閑散人員組成犯罪團伙，稱霸一方，多次利用暴力、威脅等手段實施違法犯罪行為，甚至利用勢力和影響，威脅當地黨委政府工作人員，干擾基層組織選舉；

抗法，指暴力抗法、對抗政府、煽動滋事。典型案例如2016年底，廣西某村支書因妻子在交通事故中喪生，便伙同親屬，當著公安民警的面要活埋肇事司機。當公安民警阻止時，其倚仗人多勢眾進行對抗，當地派出130多名民警才將司機解救；

霸財，即強拿強要、欺行霸市、坐地納貢。河南省某村原村黨支部書記、村委會主任在出租農地、建設新社區(qū)農村飲水工程等事情上“雁過拔毛”。河北某村村主任自2012年以來，組成惡勢力團伙，要求所有村民結婚必須“上供”，曾有一村民未照辦，結婚當天競收到了送到門口的花圈；

至于“行兇”，則是橫行鄉(xiāng)里、違法犯罪、殘害無辜。廣州某村有一群“村霸”，從2008年起就在村里為非作歹，敲詐在村內經營小店和生活的人員，甚至當街調戲婦女。

原則

這個文件里，有這樣一句話值得全國上下執(zhí)行專項斗爭任務的干部體會——“要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案?！?/p>

換言之，“掃黑除惡”，中央此次定的基調就是“依法”，一切都要有法可依。換句話說，針對黑惡勢力的斗爭，也要恪守法治的要義，這樣才能保證不走偏、不變形。

事實上，2015年，為落實黨的十八屆三中、四中全會精神，最高法就印發(fā)了《全國部分法院審理“黑社會”性質組織犯罪案件工作座談會紀要》，明確規(guī)定了如何認定“黑社會”、如何認定“黑社會”的行為特征、經濟特征、危害特征，以及如何相應適用刑事責任和刑罰。

文件也要求，“把掃黑除惡作為重大政治任務來抓，但這絕不意味著可以放寬‘黑社會性質組織認定的標準，將掃黑除惡擴大化，甚至為了完成某些指標，參與某些排名，以追求政績的態(tài)度對于掃黑除惡”。這一紀要，也應當成為本次斗爭所遵循的標準。

犯罪是很難通過一次“嚴打”就能完成的，盤根錯節(jié)、利益交織的老大難問題更是如此。因此，“掃黑除惡”應當排除運動化的傾向，杜絕只顧“一陣風”，而忽視了長久性社會治理的套路。相反，只有常態(tài)化的打擊犯罪和犯罪預防，讓“嚴打”變“常打”，才能“天網恢恢，疏而不漏”。

資料來源：新華網2018年1月24日、微信公眾號“俠客島”

威脅政治安全的黑社會“?！绷?/h3>

余輝

2月8日，重慶市開了一場會——掃黑除惡專項斗爭工作會議。這場會議要求，對黑惡勢力“零容忍”，堅持依法嚴懲，確保掃黑除惡專項斗爭打出聲威、打出實效。要加強線索摸排，積極發(fā)動群眾提供線索。

這是全國掃黑除惡專項斗爭的一個縮影。

為期3年 10類重點

2月5日，公檢法司聯合發(fā)布“最后通牒”——《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》。這個通告稱，自發(fā)布之日起至2018年3月1日，主動投案自首、如實供述自己罪行的，可依法從輕或減輕。在此規(guī)定期限內拒不投案自首、繼續(xù)為非作惡的，將依法嚴懲。

隨著各地快節(jié)奏的部署，更多的信息被披露。比如黑龍江、江西、河南等省份的掃黑除惡的部署中，都提到了這場專項斗爭的時間“為期3年”。而從內蒙古的相關報道中，我們了解到中央掃黑除惡有“十類打擊重點”。

具體是哪十類？《法制日報》曾作了披露，包括：“黑村官”、“村霸鄉(xiāng)霸”，以及破壞基層換屆選舉、煽動群眾鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢力；欺行霸市的“菜霸”“行霸”等；強攬工程、強迫交易、非法壟斷經營、收“保護費”的黑惡勢力；涉高利貸非法討債，“討債公司”“地下出警隊”“職業(yè)醫(yī)鬧”等涉“黃賭毒槍”的；礦霸、船霸、漁霸等流氓惡勢力；由黑惡勢力操縱的黑導游等；以高薪引誘招募人員實施欺騙等違法犯罪活動的；拉幫結派、尋釁滋事、打架斗毆、強拿硬要、稱王稱霸的幫派勢力；其他涉黑惡違法犯罪。

威脅政治安全的黑惡勢力都不放過

在中央部署的前提下，各省針對自己的特點采取了不同的措施。

比如內蒙古。內蒙古在十類打擊重點的基礎上，還梳理了土地草場承包矛盾糾紛多、礦產資源開發(fā)惡性競爭激烈、民間借貸債務糾紛突出、農閑時間較長賭博屢禁不止、物業(yè)管理存在壟斷經營等可能引發(fā)的涉黑涉惡問題。

再比如河南。河南的打擊重點是12類。其中包括“組織、領導黑社會性質組織的首要分子”“積極參加黑社會l生質組織的骨干分子”“包庇、縱容黑惡犯罪的公職人員”等。

重慶的打擊重點也是12類，不過具體內容有所不同，包括“威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力”“境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力”“組織或雇傭網絡‘水軍在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力”等。

威脅政治安全的涉黑勢力也是江西打擊的重點。江西在部署中要求，聚焦威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力等18類重點。

在中央部署的基礎上，浙江還進行了細化。

浙江省公安廳發(fā)布了《關于深入開展掃黑除惡專項斗爭的通告》，其中提到了11類線索舉報范圍。其中第一個就是“威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力，主要有：謀取各級人大代表、政協委員和國家機關職務，拉攏、腐蝕、操控國家機關工作人員掌握一方話語權等黑惡勢力”。

此外，浙江還列舉了重點打擊非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力，“打著投資公司、咨詢公司、金融借貸平臺、典當行等名義、以及‘無抵押貸、‘校園貸、‘車貸、‘房貸、‘裸貸等‘套路貸，專門從事高利放貸，采取虛假訴訟、跟蹤滋擾、言語威脅、變相拘禁、毆打傷害等手段逼討債務的黑惡勢力”。

各地公安機關收網

各地公安機關的前期部署也在陸續(xù)收網。

比如浙江。1月26日晚，浙江全省公安機關開展“2018錢潮一號”掃黑除惡專項斗爭集中統(tǒng)一收網，共出動警力5000余人次。當地媒體報道稱，這次行動破獲案件500余起，抓獲違法犯罪嫌疑人1200余名，繳獲非制式槍若干支、管制刀具250余件等一批作案工具。

還有河南。1月25日至2月1日，河南調動上萬名警力，對前期掌握的涉黑涉惡犯罪團伙和人員開展第一輪集中收網行動，共抓獲犯罪嫌疑人1481人，打掉3個涉黑團伙和118個涉惡團伙，破獲837宗各類案件，查封、凍結、扣押涉案資產613萬元。

陜西與河南不謀而合。陜西省公安廳1月25日起在全省部署開展掃黑除惡集中收網行動，到2月5日，全省各級公安機關共打掉黑惡團伙202個，抓獲黑惡犯罪涉案人員1426名，破獲黑惡犯罪案件532起，查封、凍結、扣押涉案資產921萬元。

內蒙古緊隨其后?！敖?，按照公安部的統(tǒng)一部署，各地公安機關組織開展了集中抓捕行動，對在偵的涉黑涉惡違法犯罪分子集中收網。內蒙古自治區(qū)公安廳對外發(fā)布消息稱，內蒙古共打掉涉黑涉惡勢力團伙12個，抓獲犯罪嫌疑人128人，破獲案件48起，繳獲槍支1支，查封、凍結涉案資金80余萬元?！?h4>山西首例涉黑案件宣判一人被判死緩

一批涉黑的犯罪分子也在陸續(xù)被宣判。

2月10日，黨的十九大后山西審理的第一起重大涉黑案件宣判，這起案件是全國開展掃黑除惡專項斗爭以來山西宣判的首例重大涉黑案件。

運城市中院審理查明，被告人侯金發(fā)、侯金海、侯金亮自1993年以來，以血緣關系為紐帶，以被告人張保民、張成俊、李金玉、王紅貴、景春凱、侯金江為骨干，在運城市聞喜縣大肆進行有組織的違法犯罪活動，殘害百姓，控制當地相關行業(yè)，共同或分別實施犯罪74起，違法行為14起，構成組織、領導、參加黑社會性質組織罪、妨害公務罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、強迫交易罪、抽逃出資罪、盜掘古墓葬罪、倒賣文物罪、開設賭場罪、販賣毒品罪、容留他人吸毒罪、非法持有槍支罪、窩藏罪、幫助毀滅證據罪等16個罪名。

判決的結果是：1人死緩，4人無期，其他4人獲刑20年、12年、10年和8年。

其中，判處死緩的是張保民。他因犯參加黑社會f生質組織罪、非法拘禁罪、尋釁滋事罪、盜掘古墓葬罪、開設賭場罪、販賣毒品罪、非法持有槍支罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

判處無期的是侯金發(fā)、侯金海、張成俊、李金玉。法院認為這4人共同或分別犯組織、領導或參加黑社會性質組織罪、盜掘古墓葬罪、開設賭場罪、妨害公務罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、強迫交易罪、抽逃出資罪、倒賣文物罪，容留他人吸毒罪、非法持有槍支罪、窩藏罪。

摘編自微信公眾號“政知見”

“村霸”到底壞到什么程度

百里云鶴

隨著全國“掃黑除惡”專項斗爭的開展，中紀委網站中列出了不少關于“村霸”的案例，有幾個典型案例很有代表性。

“一霸手”村支書的拳頭和兄弟

第一個案例的主人公黃加昆，是浙江省金華市金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)塘二村黨支部原書記。在塘二村擔任村支部書記的時候，黃加昆可謂是專橫跋扈，村民如果稍有言語上的頂撞，迎來的就是黃加昆的拳打腳踢。

在一次修路期間，違規(guī)使用土地的黃加昆，聽到路過的村民說了一句，“村干部還帶頭違建，路都不能走了”，沖上去就對那位村民一頓暴打。2015年12月，黃加昆讓一名村民及時清理門前的水泥沙石，“在一分鐘內清理完畢”，村民隨口說了一句“哪有這么快”，就被黃加昆一腳踹倒在地。

真正讓村民敢怒不敢言的是，黃加昆每次施暴后，都會說一句“誰敢告，我就敢讓誰死”的狠話，懾于其淫威，多數被施暴的村民都選擇忍氣吞聲，不了了之。

黃加昆不僅自己一雙拳頭“厲害”，一幫兄弟也是“猛將”。在村子里，黃加昆糾集了一幫社會閑散人員，加上自己的兒子和親戚，時常逞兇斗狠、強拿強要，甚至利用暴力、威脅等手段干擾基層組織選舉。

在黃加昆選舉村支書的時候，曾以許諾好處的方式進行拉票，但是當選后沒有兌現。一名村民指責其不講信用，結果他手下的“弟兄”當天就沖到這名村民家里大打出手，并警告他這只是“見面禮”，如果再敢亂說話就打斷他一條腿。

在2014年2月至3月期間，黃加昆指派他的“弟兄”們強行霸占羊尖山水庫，對釣魚活動進行收費。附近不知情的村民像往常一樣到水庫釣魚時，又是一番打罵，“敢在這里釣魚？昆娘的名頭你都沒有聽說過嗎？是不是要割掉一只耳朵，你才長記性？”

有句話說得好，欲讓之毀滅，必先讓其瘋狂。肆意妄為的黃加昆可能怎么也沒想到，正是因為被他威脅打罵卻不敢抵抗的村民們的一句話，促使其步入牢獄。2015年11月，在塘二村村民遞交一封聯名檢舉控告信中，一句“能對付他的人還沒生出來”的話，讓紀檢干部為之一震，借此也拉開了查辦黃加昆嚴重違紀違法問題的序幕。

在調查過程中，黃加昆一直矢口否認自己的罪行，聲淚俱下地大喊冤屈。有用嗎？當然沒用。2016年12月，黃加昆被開除黨籍，并因詐騙罪、尋釁滋事罪，被依法判處有期徒刑四年三個月。黃加昆被查處的當晚，當地村民放起了鞭炮，拍手慶祝。

“我的地盤我做主”的村主任

第二個案例的主人公張文輝，是四川涼山彝族自治州高枧鄉(xiāng)張林村村委會主任。張文輝熱衷強攬工程、強拿硬要、強行阻工，妄圖攫取巨額利益。

2015年6月4目的高枧鄉(xiāng)張林村五組，當時西昌市月城化工有限公司與市東西河林場聯合集資，由長安建筑安裝有限公司承建職工經濟適用房工程。經過張文輝一鬧騰，業(yè)主方和承建方迫于無奈，只得將該項目的土石方工程交由張文輝及其兒子、侄子承包施工。

但嘗到甜頭的張文輝沒有就此罷手。進場施工時，張文輝不僅要求承建方提前支付10萬元的工程預付款，還以工地泥土含水量較高等理由，將濕土漲至每立方米40元、淤泥漲至每立方米70元。最終承建方忍無可忍，拒絕了他的無理要求，工程被迫停工。

之后，無計可施的承建方放棄了10萬預付款，將該土石方工程承包給另一家企業(yè)。惱羞成怒的張文輝指使他人開著挖掘機公然封堵了工地大門，強行阻攔施工。兩天后，土石方工程又回到了張文輝的施工隊。

工程失而復得，助長了張文輝的囂張氣焰。在承建方一施工人員因操作失誤挖斷水管后，張文輝一邊千方百計阻礙承建方搶修，一邊煽動附近村民向其索要高價賠償?！巴跀嘁桓埽r償200萬！弄塌一處機耕道，賠償200萬！”

不過這一次，不堪重負的業(yè)主和承建方忍無可忍，聯手將張文輝的惡霸行徑向市委進行了舉報。但由于張文輝在此地任村主任8年，家族勢力大，加之他本人囂張跋扈，很多人擔心事后遭打擊報復不敢開口，調查取證遇到困難，市紀委竟然也感到了重重壓力。

但正義只會遲到，永遠不會缺席。在專案組的層層調查下，26個證人，800多頁證詞，68頁判決書，將張文輝送上了法庭。2016年10月19日，張文輝被依法判處有期徒刑一年六個月，并處罰金2萬元。

“蚊子支書” 高茂義

第三個故事的主人公高茂義，是江蘇省東?？h羅莊村黨支部書記。

之所以叫他“蚊子支書”，是因為在被縣紀委立案審查之初，高茂義曾經氣焰囂張地說：“我連個蒼蠅都不是，你們查我簡直就是大炮打蚊子！”這很大程度上反映了一部分像高茂義這樣的“村霸”的僥幸心理：我就是個農民，你還能怎么處置我？

作為村黨支部書記，高茂義利用手中職務之便，和“圈中人”一起不斷啃食村民切身利益，例如安排他人偽造同意轉讓村集體財產的審批表，將這些空地低價轉讓給他的“圈中人”；插手工程競標，從中獲利近20萬元；幫助親屬壟斷村里的水泥磚市場等等……

除此之外，在2013年羅莊村黨支部換屆時，高茂義伙同“把兄弟”向村內40多名黨員每人送上1200元，從而順利以第二名的身份進入選舉。之后，又向30余名黨員送上1000元，成功當選羅莊村黨支部書記。高茂義不僅為自己選舉“拉票”，還干涉村委會主任的選舉。由于與上一任村委會主任不合，2016年12月，高茂義找來了“鐵哥們”高某參加競選村委會主任。為了讓鐵哥們當選，高茂義找來了“把兄弟”去做上一任村委會主任的工作，讓其“自動”退出選舉。至此，羅莊村兩委班子成員全數變成了“自己人”，高茂義的工作更加“順暢”了。

在村子里“政令通行”的高茂義，曾安排手下“做通”村里15個建檔立卡低收入戶的思想工作，成功從銀行貸出29萬元扶貧貸款，用于放高利貸及自家酒店日常運轉；將自己和村委會主任、村會計等7名村干部及其親屬虛報為村保潔員，騙取上級撥付保潔員工資近4萬元。

2017年9月初，江蘇省東?？h紀委多次收到反映羅高茂義的信訪件后，迅速開展核查。9月24日，高茂義正式接受組織審查，也就是在這時，出現了前文所說的“大炮打蚊子”的鬧劇。

摘編自中央紀委監(jiān)察部網站

“村霸”背后的問題，絕不簡單

林輝煌

要解決基層的黑惡勢力，要打擊“村霸”，就要分析其產生的原因和根源。

華南理工大學公共政策研究院副研究員、長期研究農村問題的林輝煌博士曾經先后在我國東中西部的十數個省份、五十多個村莊進行長期調查研究，累計調研時長超過800天。他不僅對“村霸”有直觀的觀感描述，也有對其生存土壤的分析和思考——

現象

“村霸”現象在中國有多大范圍的存在呢？

就我個人的調研經歷來看，有“村霸”的村莊中，貧窮的、中等的、富裕的都有，但大多數還是利益比較集中的地區(qū)，如村莊內部富含自然資源（礦產、森林等），或者是靠近城市的城郊村，存在比較大的征地拆遷利益。換言之，“村霸”現象的出現，往往有其經濟基礎、利益基礎。全國有多少村莊存在“村霸”我沒有完全的發(fā)言權，但就我個人調研過的地方看，這個比例不到十分之一；但是必須要考慮到，我去過的村莊里有不少是貧困落后、人口外流嚴重的，而“村霸”大多數是要搶奪利益的。

這些“村霸”有不同特征。華南一些宗族結構保留相對完整、家族觀念比較強的地區(qū)，“村霸”多少會和強勢的宗族有關；北方一些地區(qū)，靠兄弟多少、家庭勢力；中部靠近長江流域的地區(qū)，由于村莊比較原子化，也存在一些主要依靠個人“氣勢”的村霸，比如身材魁梧、犯過罪、坐過牢，有這么一些共同特點。當然，“村霸”不一定都是惡霸、地痞流氓，“霸凌”、“權力壓迫”也是另一種形式的“霸”。

中央此次“掃黑除惡”，很強調一點是要深挖、清除其背后的“保護傘”?！按灏浴北澈螽斎灰灿小?/p>

比如，一些“村霸”本身就是權力擁有者，比如當地的村支書或者村主任，他們在非法侵占公共利益的同時，還向更高一級的官員輸送利益尋求保護，那些貪圖“利益”的官員自然也就樂意充當“保護傘”一角。

也有“村霸”和權力擁有者有一定利益關系。比如有親戚、血緣關系，又或者權力者需要通過這些勢力達到一定目的——比如基層選舉時，參加選舉的候選人要依靠“村霸”來確保自己當選，又如需要這些人幫忙完成征地拆遷工作等，事實上和權力擁有者形成某種“共謀關系”。

當然，也有的“村霸”就是地痞流氓，或許沒有什么大的“保護傘”，但誰也不怕。這些“刺頭”，基層的管理者可能也不愿意理睬，放任不管，不去招惹；但這種不管不治，則成了另一種“保護傘”。

原因

事實上，以“村霸”為代表的基層治理困境有深刻的結構性原因。

回顧歷史，我們可以發(fā)現，改革開放、分田到戶之后，上世紀八九十年代的村莊治理工作，主要有兩件“大事”：收農業(yè)稅、計劃生育。這兩件事都不容易。尤其是計劃生育，在南方一些宗族勢力強大的地區(qū)很難開展，經常遭到反抗，有時候村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面就會默許甚至借助村里面比較強勢的人，以完成任務。

2003年之后農業(yè)稅取消，計生工作到現在也慢慢軟化、開放，其實村干部的分內事就少了很多。但另一個趨勢是征地拆遷興起，很多城郊村利益變得很大。這件事當然也不好做，同樣的邏輯，管理者不容易搞定的事情，一些灰色甚至黑色的勢力就崛起了。比如拆遷公司，就混進了很多這樣的勢力。

但我們很容易看到，這種表面“秩序”的維持，其背后并不意味著良性秩序的出現，反而侵蝕了基層的合法秩序和執(zhí)政基礎，因此中央必須痛下殺手。

那么，為什么面臨治理問題，合法的力量反而無法觸及呢？

這就涉及另一個層面的問題：基層法治力量、尤其是警力布局的嚴重不足。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村依靠一些鄉(xiāng)土規(guī)范為主，但隨著基層原子化，鄉(xiāng)土結構能起的作用式微，即使村子里有混混、惡霸出現，曾經有威望、管事兒的老人也不管、也管不了了。與此同時，合法的暴力體系（如警察），也沒有足夠的力量介入、難以及時有效地滲入農村進行管控。

無論是治理能力的弱化、還是基層法治力量的缺乏，其背后的深層次原因都是社會結構的變遷。社會結構在趨于松散、原子化、趨利化的同時，地方自我規(guī)范的能力并沒有跟上。在傳統(tǒng)良性約束力量缺乏的條件下，向“權錢”看齊就成了通行規(guī)則，一旦有利益出現，就很容易出現搶奪。這也就是為何會出現前述的“村霸”、以及“村霸”如何尋找保護傘的邏輯。

問題

所以，“村霸”不一定是每一個村莊都存在的具體現象，但以小見大，其背后折射出的問題卻是耐人尋味的：基層治理到底為何面臨困境、為何失效？為何基層政權建設不夠完善？

從學理上看，基層政權建設包含兩個方面：一是基本社區(qū)（農村或城市）實現自我管理，也就是真正實現基層民主；二是需要一個高效、廉潔、有力的行政體系。前者可以保證民眾參與和監(jiān)督公共事務的執(zhí)行，然后與后者相結合，才能構成比較成熟的、既有體現當地聲音和利益訴求、又可以上下貫通的成熟基層政權體系。

拿這個標準來看，現存的基層民主顯然是不令人滿意的。我們看到許多地方的基層選舉在走過場，要么是大家漠不關心，要么是資源被強勢勢力甚至黑惡勢力壟斷，選誰不選誰，人民做不了主。還有一些村，少數鄉(xiāng)村新富走上政治前臺，憑借較強的致富能力影響選民的投票意向，甚至還以承諾和捐贈的形式贏得多數選民的支持而當選，形成令人警惕的“富人治村”現象。

某種意義上，“富人治村”跟“惡人治村”的邏輯是相似的。富人可以用金錢手段來代替一些強制手段，甚至可能富人以前是惡人，但現在不需要暴力手段了，可以用金錢收買了。

因此，今天我們面臨的基層治理難題，其實是非常深刻的一道考題：如何在平衡中央與地方（涉及到財權、事權等）的前提下，一方面讓自上而下的資源（扶貧、農業(yè)、社會服務等）、權力意志滲透下來，另一方面又真正解決地方的痛點和需求？

如果這道問題沒有有效的解答方案，自上而下的資源、權力意志難以有效滲透到村莊一層，這時候基層就會留下權力的真空，“強勢群體”、非法、灰色的力量可能就會產生，用以解決基層內生的不確定乃至不穩(wěn)定因素，維持某種表面秩序。

事實上，這種權力和治理的真空，不僅僅會造成惡霸的問題，群眾身邊的“微腐敗”、資源使用的無效性和浪費等也都與此緊密相關。因此，“村霸”雖小，映照出的卻是國家治理體系與基層民主銜接失衡的大問題。

縣域“黑社會”的生存之道

呂德文

作為華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授，我曾以體驗調查的方式，深入中部某縣公安局，在當地公安局領導和基層干警的支持下，研究了縣域“黑社會”勢力的一些特點，感受到了當地“黑社會”的生態(tài)。

熟人社會網絡

一個縣域社會有幾十萬人口，但真正有權有勢或許只是幾百個人。這幾百個人里面大概有兩三百個科級以上干部，然后有幾十個較有影響的各行各業(yè)的老板，再有就是幾個有頭有臉的江湖人士。

我們在縣城調研，感觸非常深的是，這幾百人實際上構成了一個熟人社會網絡，相互之間即便不熟悉，也大致了解各自的底細。身處網絡中的一個人，如果碰到什么事需要找到網絡內的任何一個人，一定可以不費力地找到對方。

公安局是一個非常特殊的地方，它是權力的交匯點，也是信息集散地。說它是權力的交匯點，這很好理解，因為它是縣城里面唯一合法掌握并可施展暴力的機構。縣政府如果要強力推行某項工作，就必定需要借重公安局的力量；而社會中的各方勢力如果要順利活動，也必須有公安局的保駕護航。說它是信息集散地，是因為公安局是唯一可以毫無阻力地接觸社會各個角落的機構，它本身就是一個情報中心。

在這個意義上，“黑社會”的一些情況不可能不被公安局知道。我們訪談了多個公安局的中層干部，在掌握信息上絕對是專業(yè)的。關鍵在于，信息要呈現為無可辯駁的證據。事情就復雜在這里。

一般情況下，“黑社會”老大不會以犯罪分子頭目的臉面示人，他們都注冊有公司，或從事一些正當職業(yè)，許多老大都是跨行業(yè)經營。也因此，這些老板交游甚廣，他們肯定可以進入這個縣的經濟經營的圈子，和正經生意人相熟；他們也會因為從事經濟活動的緣故，和地方政府領導、公安部門相熟。事實上，僅僅從生意的角度上說，“黑社會”老大也必須嵌入到地方權力精英網絡中。

產業(yè)灰色地帶

“黑社會”生存的基礎當然是暴力，但是，純粹以暴力為生的“黑社會”，則幾乎是不存在的。因為，“黑社會”的終極目的仍然是獲取利益，而暴力獲利的成本實在是太高?！昂谏鐣币L期存在，必須有賴于產業(yè)支撐；只不過，其產業(yè)利潤很大程度上來自于由暴力威脅所維持的壟斷市場。

從我們的調研來看，在地方社會中，“黑社會”從事的產業(yè)具有一定特點。

“黑社會”基本上都是草根出身，不太可能出自大資本，也沒有多少文化知識，這就注定了這些“黑社會”組織只能從事一些低端產業(yè)，比如經營賓館、娛樂場所，從事建筑等行業(yè)。這些產業(yè)基本上都是勞動密集型產業(yè)，也需要和各方打交道，“黑社會”因此具有一定優(yōu)勢。比如，賓館、娛樂場所往往是黃賭毒等黑色產業(yè)的聚集地，一般生意人不愿意冒風險。排除干擾的最好辦法是，和那些有勢力的地方力量合股經營。

再如，這些年城市資本開始大舉下鄉(xiāng)，各個縣城都在搞房地產、工業(yè)園區(qū)，實力雄厚的老板們做一些資本運作，進行產品營銷即可，也不在乎低端產業(yè)的一點小利益；但這些高端行業(yè)要在地方社會順利進行，又少不得低端產業(yè)的配套。典型如碰到征地拆遷問題，大企業(yè)當然不愿意碰這個矛盾，而將相關業(yè)務“轉包”給那些具有“黑社會”勢力的“拆遷公司”是最保險的做法。我們調研的這個縣還沒有星級賓館，但有名的一家賓館就是一個有名氣的混混開的。在征地拆遷過程中，必定有“黑社會”主動或被動地介入其中。

“黑社會”從事的產業(yè)大多具有一定的壟斷性，這個壟斷產業(yè)或者是由于地域閉塞造成的，或者是由于產業(yè)單一性造成的，抑或是由資源稀缺性所形成的?？傊?，只要稍微耍點暴力威脅之類的手段，“黑社會”便可以方便快捷地控制這個產業(yè)。

這一行的兩條“底線”

一般而言，一個地方社會中，總會有幾個相互競爭的團伙勢力，他們之間呈現出不同的關系。如果只有一個老大，則老大需要處理其內部不同勢力之間的關系，也需要審慎處理代際交替危機。如有幾個勢力相當的老大，他們很可能劃界而治，不同的地域、不同的產業(yè)由不同的人馬控制。

在我們調研期間，這個縣的娛樂行業(yè)極為蕭條，縣城中心廣場的幾家娛樂場所都因生意不好而關門歇業(yè)?？陀^原因是，這兩年地方政府嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，對于這個內陸縣城的娛樂業(yè)而言，這無異于釜底抽薪。直接原因是，當地公安部門嚴厲打擊黃、賭、毒，使得這個行業(yè)的風險極高。但一個較為重要的原因是，當地“黑社會”勢力在前兩年元氣大傷，勢力最大的團伙老大被抓，他們所控制的娛樂行業(yè)當然也再難成氣候。

一般情況下，公安局的主要領導（局長、政委）都必須是異地任職，這會對“黑社會”勢力的生存網絡造成沖擊。如果新局長實力雄厚，且很想有一番作為，當地“黑社會”團伙要么屈就，稍微收斂一些；要么就想盡各種辦法，盡量與其勾連上關系。在公安局內部人士看來，完全將“黑社會”根除困難重重，因為“黑社會”所賴以生存的網絡很難拔出，要非常艱苦的努力和高超的博弈技巧。

從公安局破案的內部視角看，案件的不同類型決定了破案力度的不同。治安案件和較輕的刑事案件一般由派出所和治安大隊管轄，他們辦案的技術條件有限，不可能深入追蹤普通案件的背景。而如果讓刑偵大隊來主辦案件，則可以非常方便地使用各種刑偵技術（如調取犯罪嫌疑人的所有信息，采取必要的監(jiān)控措施），很容易掌握案件背景，并挖掘出案中案。理論上，只要刑偵大隊不計成本地投入，絕大多數案件是可以偵破的。

因此，老道的“黑社會”團伙，一般都會盡力避免采用非法手段。即便不得已采用暴力，也會有效規(guī)制暴力程度，盡量不發(fā)生刑事案件。他們都知道，一旦出了人命，事情就會搞大，后果難以預測。

“黑社會”團伙也要“懂政治”?，F在一些普通的政治常識已經融入到公安局的辦案規(guī)律中，這個大多數“黑社會”團伙都知道。比如，在“嚴打”時期，大多數“黑社會”團伙都懂得這個時期要收斂一些。一些善于經營的團伙勢力，甚至還會主動提供給公安局合適的“戰(zhàn)績”。

摘編自《南風窗》2015年第2期

黑惡勢力猖獗成“經濟毒瘤”

佚名

搶占資源、強攬工程、欺行霸市、強買強賣、以商養(yǎng)惡、以惡護商……隨著經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，在資源富集區(qū)和容易產生利益的領域、地區(qū)逐漸滋生的黑惡勢力不斷盤踞成勢，以黑惡手段肆無忌憚攫取巨額經濟利益，成為阻礙地方經濟發(fā)展的“毒瘤”。

惡勢力猖獗危害一方

目前已被警方打掉的太原市張志勇黑社會性質組織犯罪集團，在發(fā)展期間通過成立公司、豢養(yǎng)黑保安、設賭抽頭、發(fā)放高利貸等“以商養(yǎng)惡”，其經濟實力和影響力迅速壯大，逐漸控制了太原萬柏林地區(qū)的裝飾、建材、物流等市場。老百姓深惡痛絕卻“不敢怒不敢言”。

因抵押房產借款與他人發(fā)生房產糾紛，張志勇在2010年7月指使手下糾集30余人攜帶膠木棍、鎬把、砍刀等兇器，竄至太原市萬柏林區(qū)爭議房屋內，對在該房屋內看管房屋的高某某等9人進行毆打，后張志勇支付給參與作案犯罪嫌疑人員每人500至3000元不等的酬勞并安排逃跑。

因土地租用糾紛，2012年8月，張志勇指使10余名手下手持砍刀、鎬把前往太原市第四人民醫(yī)院，將正在輸液的劉鐵連和司機張元生砍傷后，又劫持到其公司院內，將二人分別關進狗籠內進行毆打。

小店區(qū)的李有貴黑社會犯罪團伙，糾集刑事解教人員，以設立的山西永隆有限公司為依托，采取威脅、恐嚇、尋釁滋事等手段，對位于小店區(qū)藍海市場經營商戶進行強買強賣、敲詐勒索、收取“進場費”，控制了藍海綜合市場，該團伙共涉刑事案件129起。

太原市公安局副局長雷毓智介紹，通常講的“黑社會”，法律術語叫黑社會性質犯罪組織，一個重要特征就是有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段攫取經濟利益，具有一定的經濟實力。惡勢力相較黑社會性質犯罪組織雖然結構相對松散、實力范圍相對較小，但數量更多、隱蔽性較強。隨著經濟轉軌節(jié)奏加快，黑惡勢力發(fā)展土壤不斷增多，危害不斷加大。

一些黑惡勢力依靠暴力手段非法討債、持械火拼、逞兇作惡、欺壓百姓，甚至裹挾、煽動不明真相群眾暴力抗法，制造群體性事件；有的涉足房產建筑、交通運輸、餐飲娛樂、礦業(yè)開采等行業(yè)，欺行霸市、強攬工程，不擇手段謀取暴利。

有基層民警反映，前些年在太原因經濟糾紛而“擺場子”滋生的“地下出警隊”橫行，這些每次出動需要百元、數百元費用的東北籍、呂梁籍打手被稱為“百元黨”，他們在搶奪工地、煤礦、樓盤時出動迅速，提著砍刀等武器十分鐘即可到達現場。

成阻礙經濟發(fā)展毒瘤

早在2003年就已啟動城中村改造的太原市，由于受到各種因素影響，11年間僅完成3個村的整村改造，分析人士指出，黑惡勢力的阻撓，甚至在一定程度上是遲滯太原市這項工作推進的一個重要原因。

太原市有173個城中村，居住著市區(qū)1/3人口，量大面廣在全國省會城市中“絕無僅有”，積累了大量矛盾和問題，甚至成為一些黑惡勢力的“策源地”：刑事發(fā)案居高不下，“黃賭毒”問題屢禁不絕，出租房屋和流動人口漏管失控，小旅館、洗頭房、洗腳屋等場所藏污納垢。

2013年以來，29歲的楊晉偉以萬柏林區(qū)東社村為“據點”，逐漸網羅了+余名在城中村附近活動的東北、太原籍社會閑散和兩勞釋放人員，以組織賭博起家，逐步壯大并利用武力向一些賭博和娛樂場所威脅索要錢財，對部分受害人敲詐勒索、非法拘禁，隨后活動范圍擴大到太原市各個酒吧、夜場，影響極其惡劣。辦案民警稱，再發(fā)展一段時間，就是一個新的黑社會性質犯罪集團。

與此同時，一些城中村“原住民”利用“坐地戶”優(yōu)勢，逐漸發(fā)展成攫取利益的黑惡勢力犯罪集團。萬柏林區(qū)新莊村村民趙克勤，在2012年以來，糾集團伙，利用本村村民身份，在城中村改造中，以“拒不配合”拆遷為由，在工地內尋釁滋事，向開發(fā)商強攬工程、敲詐勒索，打著“承包工程”的幌子，大肆聚斂錢財。警方調查，趙克勤團伙涉足了新莊村房地產開發(fā)項目工地內大部分土方、混凝土、地材供應等工程。

大王村的宋天龍團伙憑借家族勢力，對山西中醫(yī)學院附院居民樓施工人員實施恐嚇、毆打，進行敲詐勒索，并多次用車輛、垃圾等物將山西中醫(yī)學院附院高層住宅小區(qū)大門封堵，致使小區(qū)263戶1000余名居民出行受阻，并造成群眾的恐慌情緒。

小店區(qū)以王士剛為首的惡勢力犯罪團伙，則通過借口經濟糾紛，糾集社會閑散人員，成立討債公司、地下出警隊，采取擺隊形、站場子、拉標語、車跟蹤、堵大門、高音喇叭滋擾等軟暴力手段聚眾造勢、威脅恐嚇、跟蹤滋擾，大肆牟取非法利益。

摘編自法制網