谷曉華 王順才 包則慶

摘要?在脫貧攻堅階段，探索建立創(chuàng)新驅(qū)動的長效機(jī)制，是貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的有效途徑。以福建省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣——清流縣為例，梳理了其精準(zhǔn)扶貧工作的主要做法，總結(jié)了精準(zhǔn)扶貧過程中存在的主要問題，并從創(chuàng)新驅(qū)動的角度就進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作提出了切實(shí)可行的對策和建議，希望能為其他地區(qū)提供可資借鑒的范本和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞?創(chuàng)新驅(qū)動 精準(zhǔn)扶貧 對策與建議

中圖分類號?S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A文章編號?0517-6611（2018）35-0208-03

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》中指出，“強(qiáng)化科技創(chuàng)新對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的支撐引領(lǐng)作用，動員全社會科技資源投身脫貧攻堅，提升縣域發(fā)展的內(nèi)生動力”[1]。黨的十九大報告明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。這就要求，圍繞貧困地區(qū)的科技需求，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，依靠科技創(chuàng)新助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做到“脫真貧、真脫貧”[2]。

位于閩西北山區(qū)的清流縣是23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，全縣建檔立卡貧困村31個（占全縣總村數(shù)的28%），貧困空殼村23個，市級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。2017年動態(tài)調(diào)整后，全縣建檔立卡貧困戶1020戶、3205人，占全縣總?cè)丝诘谋壤秊?.1%。

近年來，清流縣認(rèn)真落實(shí)中央、省、市扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會扶貧等措施，扶貧工作取得階段性成效。截止到2017年年底，已完成12個貧困村、12個空殼村“摘帽”退出;1840名貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.003 3%;農(nóng)村居民可支配收入預(yù)計達(dá)14 403元，增長9%;小學(xué)鞏固率100%，初中3年鞏固率達(dá)99.21%;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%以上;2017年農(nóng)村低保執(zhí)行省定低保標(biāo)準(zhǔn)3 550元/（人·a）。

1?清流縣精準(zhǔn)扶貧工作的主要做法

清流縣根據(jù)黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想和福建省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的新部署新要求，把精準(zhǔn)扶貧作為“一號工程”來抓，在工作中精準(zhǔn)識別扶貧目標(biāo)，明確精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體，使各項(xiàng)幫扶措施及落實(shí)情況置于陽光下，確保扶貧工作有的放矢。清流縣精準(zhǔn)扶貧工作主要通過采取切實(shí)可行的扶貧方法、總結(jié)行之有效的扶貧模式、發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用等方式開展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1?認(rèn)真制定并開展“一二三四五”扶貧工作法?即：“圍繞一個目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)增收、落實(shí)三個到戶、推行四種機(jī)制、強(qiáng)化五個保障”，穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。一是摸清全縣底子，明確脫貧目標(biāo)任務(wù)，理清工作思路;二是圍繞村財和貧困戶增收2個重點(diǎn)，通過落實(shí)政策有效“輸血”，扶持并培育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“造血”[3];三是落實(shí)責(zé)任、資金、項(xiàng)目3個到戶，強(qiáng)化責(zé)任意識;四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部包戶、縣直部門包村、強(qiáng)鎮(zhèn)幫扶弱鎮(zhèn)、百企幫百村等4種機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧創(chuàng)新;五是強(qiáng)化扶貧隊伍、財政投入、工作督查、社會扶貧、工作考評5個保障，彰顯脫貧成效。

1.2?結(jié)合被列入《福建省三明國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》試點(diǎn)縣的契機(jī)?認(rèn)真總結(jié)提煉行之有效的扶貧模式，列出資源開發(fā)、股份合作、項(xiàng)目帶動等3類貧困（空殼）村增收模式，建立光伏扶貧模式、搬遷扶貧模式、帶創(chuàng)孵化基地模式、電商扶貧模式、“三加三帶”模式、兜底保障模式、金融扶貧模式、家門口就業(yè)模式、資金折股量化模式等9種貧困戶幫扶“菜單”，實(shí)現(xiàn)全縣利用3類增收模式的貧困（空殼）村全覆蓋。

1.3?切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用?將黨建工作與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，通過下派黨建指導(dǎo)員、村第一書記或駐村蹲點(diǎn)干部，推行“支部+合作社”“黨員+能人”“公司+農(nóng)戶”“大戶帶小戶”“黨員帶貧困戶”“產(chǎn)業(yè)示范村帶貧困村”的“三加三帶”黨建扶貧模式引領(lǐng)和帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、帶動農(nóng)民脫貧致富，真正實(shí)現(xiàn)清流縣基層黨建與脫貧攻堅的“同頻共振”。目前，清流縣向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐黨建工作指導(dǎo)員98名，合作社中黨員的工作覆蓋率達(dá)到100%。同時，采取“政府投入、黨費(fèi)補(bǔ)助、社會支持”的方式多方籌措資金，以“真金白銀”資助的方式真正扶持貧困戶脫貧。

2?存在的主要問題

當(dāng)前，清流縣的精準(zhǔn)扶貧工作很有成效，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、到戶增收上，各級干部想了不少辦法，財政投入力度也比較大，不少群眾見到了實(shí)惠。但結(jié)合清流縣實(shí)際，在開展精準(zhǔn)扶貧工作過程中還存在部分貧困戶依賴思想比較嚴(yán)重、扶貧缺乏長效機(jī)制等諸多困難和問題[4]，亟需引起重視。

2.1?脫貧內(nèi)生動力不強(qiáng)?近年來，雖然通過扶貧項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但大部分貧困村、空殼村基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，一定程度上制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活條件改善[5]。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、貧困戶自身脫貧能力弱，導(dǎo)致部分貧困村和貧困戶存在內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題，相當(dāng)部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，主觀意愿上不想脫貧。另外，貧困戶的退出機(jī)制可操作性不強(qiáng)，有些已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但仍不肯退出貧困戶的行列。

2.2?責(zé)任落實(shí)和政策宣傳不到位?在精準(zhǔn)扶貧過程中，扶貧責(zé)任還沒有完全到位，幫扶措施不夠精準(zhǔn)，而且，基層普遍存在畏難情緒，對扶貧項(xiàng)目和資金使用過于謹(jǐn)慎因而不敢嘗試。另外，身處一線的扶貧干部在理論與相關(guān)政策方面的學(xué)習(xí)還不夠，對政策把握不準(zhǔn)、業(yè)務(wù)開展不精、政策的宣傳還不夠深入和全面，比如對醫(yī)療疊加保險、意外傷害保險住院補(bǔ)助、教育扶持政策等貫徹力度還不夠，一些扶貧措施難以落實(shí)到位，很容易造成因病返貧、因?qū)W返貧等二次返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3?產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯?一方面，有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少能夠支撐長效增收的特色產(chǎn)業(yè)，有的貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，但僅處于起步階段，經(jīng)濟(jì)效益尚未凸顯，帶動致富的持續(xù)能力不強(qiáng);在精準(zhǔn)扶貧到戶實(shí)施過程中，由于各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同，有的貧困村在一戶一策、因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上不到位，造成個別貧困戶對扶持項(xiàng)目不感興趣，參與的積極性不高、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難[5]。而且，在家門口就業(yè)人員，存在不好管理的情況，企業(yè)與貧困戶之間缺少有效銜接。

2.4?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)?從全省情況來看，扶貧辦均設(shè)在農(nóng)業(yè)管理管理部門，是其下屬機(jī)構(gòu)。這造成，一方面扶貧辦的級別不高、能力有限，不利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào);另一方面，扶貧工作好像只是農(nóng)業(yè)主管部門的事，不利于樹立“一盤棋”的思想，縣直相關(guān)部門的扶貧資源缺乏有效整合機(jī)制，上下聯(lián)動、左右互動的合力尚未真正形成。另外，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦的干部都屬于兼職，疲于應(yīng)付扶貧督查、檔案建設(shè)、動態(tài)管理等工作，進(jìn)村入戶的時間減少，不能及時掌握各村貧困戶的真實(shí)情況、及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。

2.5?扶貧措施不夠得力?一是精準(zhǔn)扶貧小額貸款任務(wù)太重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以完成;而且，信貸的期限短、金額少，貧困戶向銀行借貸的主動性不強(qiáng)。二是有些扶貧政策變動較頻繁，如造福工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對象認(rèn)定方面，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中容易出現(xiàn)偏差。三是在扶貧資金的管理方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在扶貧資金撥付緩慢、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)幫扶資金分配中，將項(xiàng)目事前事中扶持資金變成事后獎勵性補(bǔ)助，沒有真正發(fā)揮扶貧資金的杠桿作用。另外，貧困戶產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較為隨意，沒有按產(chǎn)業(yè)規(guī)模來補(bǔ)助。

3?對策與建議

在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新是擺在首位的[6];實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。然而，在具體操作中，創(chuàng)新驅(qū)動在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮的作用還不強(qiáng)、地位并不突出。因此，在脫貧攻堅階段，應(yīng)將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在更加重要的位置上，發(fā)揮的創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.1?突出企業(yè)帶動、項(xiàng)目帶動，支持產(chǎn)業(yè)扶貧?以往對貧困戶的幫扶，主要是以提供保障或者納入低保為主，對扶貧產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠?？沙掷m(xù)扶貧必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐，有沒有產(chǎn)業(yè)支撐是決定脫貧是否形成長效機(jī)制的關(guān)鍵。因此，在實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧方面，一定要注意產(chǎn)業(yè)的帶動，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適時地成立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、田園綜合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動更多人脫貧致富。一方面，幫助貧困戶脫貧的同時，還可以增加村財收入;另一方面，可以打消貧困戶由于向銀行借貸而產(chǎn)生的疑慮，將貧困戶的個人風(fēng)險降到最低。另外，村企合作是帶動整個貧困村脫貧致富、增加村財收入的好形式。而在村企合作過程中，一定要注意加大項(xiàng)目帶動和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打通產(chǎn)業(yè)上下游、盡快形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，加大一二三產(chǎn)業(yè)融合的力度，從而實(shí)現(xiàn)更多人在家門口就業(yè)、產(chǎn)品附加值的提升以及貧困人口收入的增加。

3.2?堅持精準(zhǔn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，促進(jìn)智力扶貧?思想是行動的先導(dǎo)，在現(xiàn)階段，貧困戶在思想意識層面上的貧困才是真正的貧困，因此，扶貧先扶志。首先通過“科技活動周”“文化、科技、衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)”“圩日”等場合，加強(qiáng)科普知識、扶貧政策的宣傳和引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)掛鉤幫扶人員對貧苦戶的思想引導(dǎo)，盡量使貧困戶自己主觀意愿上有脫貧的想法，鏟除貧困戶“安于現(xiàn)狀”的思想痼疾，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，真正使貧困戶從思想意識上“擺脫貧困”。其次，推進(jìn)勞動力素質(zhì)提升工程，“授人以魚，不如授人以漁”。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，采取“企業(yè)訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、培訓(xùn)對象選單、政府買單”的方式，對貧困勞動力分期分批全覆蓋實(shí)施到戶、到人、到業(yè)的“訂單式”精準(zhǔn)培訓(xùn)，并開展勞務(wù)精準(zhǔn)對接，從依賴別人向就近就地提高就業(yè)吸納力轉(zhuǎn)變，從簡單地勞務(wù)打工向轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.3?堅持精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，加強(qiáng)科技扶貧?科技創(chuàng)新本來可以在精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮重要的作用，但在目前看來，科技扶貧的效果不顯著，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體的帶動能力也不強(qiáng)。這其中，科技主管部門的介入不夠是一個問題。因此，基層科技管理部門應(yīng)以更積極的作為，為精準(zhǔn)扶貧工作添磚加瓦。第一，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，通過高科技減少水土流失、提高土壤肥力，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)及補(bǔ)償力度，使貧困戶不因生態(tài)條件致貧。第二，注意設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的應(yīng)用。比如發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，將區(qū)塊鏈技術(shù)引入精準(zhǔn)扶貧過程中等，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)、透明、可追溯，也便于數(shù)據(jù)的共享和管理。第三，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式等“五新”任務(wù)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設(shè)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)創(chuàng)新要素在精準(zhǔn)扶貧工作中的應(yīng)用。

3.4?充分發(fā)揮科技人員幫扶作用，強(qiáng)化人才驅(qū)動?在精準(zhǔn)扶貧過程中，最終還是人在起關(guān)鍵作用。因此，一要充分發(fā)揮省科技服務(wù)團(tuán)及科技特派員的支撐作用[7]。省科技服務(wù)團(tuán)成員和科技特派員本身就立足基層生產(chǎn)一線，可以利用他們的專業(yè)技術(shù)帶動一部分人就業(yè)，從而幫助貧困戶脫貧。二要發(fā)揮第一書記的主力軍作用。第一書記的工作區(qū)域在鄉(xiāng)村，對村里的情況比較了解，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面有直接經(jīng)驗(yàn)。因此，可以圍繞第一書記的脫貧思路，充分尊重他們的意見和建議，讓他們在脫貧攻堅工作中承擔(dān)更多的任務(wù)、發(fā)揮更重要的作用。三要發(fā)揮鄉(xiāng)土人才、本土科技服務(wù)人才的作用，和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、新型職業(yè)農(nóng)民一起，加強(qiáng)科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土科技人才和帶頭人的帶動與示范作用[8]。

3.5?創(chuàng)新扶貧資金使用管理機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同扶貧?要樹立“大扶貧”的觀念，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、住建、交通和水利等部門優(yōu)勢和各類項(xiàng)目資金，集中解決貧困村種養(yǎng)殖、教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、飲水等問題，體現(xiàn)系統(tǒng)化扶貧的理念。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、平均用力、“撒胡椒面”的現(xiàn)象仍然存在，盡管各級政府部門在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作，進(jìn)行了一些嘗試和探索，但成效有限。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌、歸并涉農(nóng)資金力度，做大扶貧資金總量，采取PPP等模式策劃包裝項(xiàng)目，集中財力辦大事，提高資金使用效益。

4?結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是決勝全面建成小康社會的前提條件，我國目前正在深入實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略也要服務(wù)于這一大局。在縣域范圍內(nèi)，囿于區(qū)位、資金、人才等方面的原因，自主創(chuàng)新的東西不是很多，卻是科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的主戰(zhàn)場。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程中，一定要將創(chuàng)新要素運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，踐行“發(fā)展是第一要義，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的重要論斷，通過創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，加大精準(zhǔn)扶貧力度，使貧困戶穩(wěn)定脫貧、全面建成小康社會的同時逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

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