張恩利 樊星 李健兵

摘 要：陜西省秦嶺戶外登山運動發(fā)展迅速，越來越多的驢友登山游玩，不可避免地造成了一些意外傷亡事故，迫切需要解決戶外登山安全風險防范問題。本文采用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法對陜西省秦嶺戶外登山運動安全事故和安全救援制度進行梳理，分析安全事故頻發(fā)的趨勢和原因，并在此基礎上對陜西省秦嶺戶外登山運動安全救援制度提出完善建議。

關鍵詞：秦嶺 戶外登山運動 安全事故 安全救援

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）08（c）-0226-02

近年來，陜西省依靠雄偉壯麗的秦嶺山脈，吸引了來自全國各地的戶外登山運動愛好者；同時也不可避免地發(fā)生了一些人員失蹤傷亡等山難事故。一時間，秦嶺戶外登山運動參與者的安全和救援問題成為社會關注的熱點，引起學界的關注與研究。

1 陜西省秦嶺戶外登山運動安全事故現(xiàn)狀分析

1.1 登山和穿越成為事故多發(fā)的運動項目

近年來，登山和穿越運動迅速成為戶外登山運動愛好者的首選項目。由于參與門檻不高，導致許多沒有戶外登山經(jīng)驗的人放松警惕，忽視了戶外登山潛在的風險，容易引發(fā)安全事故。

1.2 冬季安全事故呈現(xiàn)增長趨勢

在2022年我國將舉辦冬季奧運會的背景下，不少戶外登山運動愛好者開始選擇在冬季進行滑雪滑冰等戶外活動，從而導致冬季安全事故出現(xiàn)增長趨勢。

1.3 自助游安全事故有所增加

一些非專業(yè)人員，往往喜歡獨自進山，另辟蹊徑。一旦在山中迷路或遭遇自然災害，由于不具備野外生存能力，將面臨極大的安全風險。

1.4 學生戶外登山事故頻率大幅增加

高校大學生三五成群，結伴登山，一方面盲目追求登山運動的刺激與挑戰(zhàn)，另一方面卻忽視了戶外登山運動的潛在風險，缺少安全風險防范和自救能力，從而造成戶外登山安全事故人數(shù)增加。

2 陜西省秦嶺戶外登山運動安全事故原因分析

2.1 迷路導致安全事故

秦嶺山脈地理環(huán)境復雜多變，山區(qū)里林木繁茂，路途繁雜，常會吸引驢友大膽冒險，挑戰(zhàn)新的穿越路線。但是許多戶外登山者往往對山區(qū)道路不熟悉，加之身體素質(zhì)較差，容易因為天黑和山區(qū)起霧等天氣原因?qū)е旅月贰?/p>

2.2 專業(yè)救助知識匱乏導致安全事故

大部分戶外登山者沒有接受過戶外登山的專業(yè)培訓，缺乏專業(yè)知識經(jīng)驗、對于潛在的風險認識不夠，缺乏足夠的安全意識和野外生存能力，缺少應急預案等，因而容易在戶外登山運動中造成安全事故的發(fā)生。

2.3 準備不足導致安全事故

部分戶外登山運動者并沒有做好登山前的充足準備，匆忙入山，并在夏季多雨的時節(jié)去秦嶺的河流邊游玩，面對山洪和泥石流等突發(fā)性自然災害，登山者毫無準備，極易造成意外傷亡事故。

2.4 自然災害導致安全事故

秦嶺山區(qū)天氣劇烈多變，與山外天氣差異明顯。戶外登山者不了解山區(qū)天氣變化規(guī)律，僅僅依靠當?shù)靥鞖忸A報，會誤判山區(qū)氣溫環(huán)境，導致失溫和泥石流意外傷亡等安全事故。

2.5 救援不及時導致安全事故

安全事故發(fā)生后，需要公安與消防部門以及民間救援組織的協(xié)調(diào)配合和溝通，特別是在缺乏應急預案和統(tǒng)一指揮的情況下，救援工作將會難以迅速開展，貽誤救人時機，從而導致安全事故。

3 陜西省戶外登山運動安全救援分析

3.1 陜西省戶外登山運動安全救援的組織現(xiàn)狀

目前陜西省戶外登山運動安全救援分為政府救援和民間救援兩種形式。政府救援主要依靠公安和消防人員完成。民間救援主要依靠陜西秦嶺救援隊、陜西藍天救援隊、陜西曙光救援隊等十余支民間公益搜救隊伍完成。這些戶外救援隊多是由熱愛戶外登山運動的資深驢友自發(fā)組織，具有公益性質(zhì)，救援產(chǎn)生的所有費用由救援隊員平均分攤。

3.2 陜西省戶外登山運動安全救援的主要問題

3.2.1 缺乏專業(yè)搜救隊伍和搜救設備

秦嶺發(fā)生戶外運動安全事故后，通常是由當?shù)毓裁窬拖廊藛T上山救援，同時也會聯(lián)系民間救援隊伍和組織當?shù)卮迕褚黄鹕仙剿丫?，但是搜救效果不是很好，原因在于缺乏專業(yè)的搜救隊伍、專業(yè)救援裝備以及豐富的救援經(jīng)驗，從而導致戶外登山救援的進度滯后。

3.2.2 救援隊伍缺乏統(tǒng)一指揮和應急方案

在救援過程中，救援人員之間缺乏統(tǒng)一指揮，交流不暢，造成救援工作效率的降低和救援成本的增加。特別是公安消防民警和民間公益救援隊伍之間缺乏統(tǒng)一的指揮和足夠的交流溝通，成為安全事故救援效率不高的主要原因。

3.2.3 戶外登山備案立法規(guī)定難以實施

《陜西省旅游條例》規(guī)定，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動，組織者應當就有關事項向縣級以上體育行政部門進行備案。然而該條例卻沒有對具體報備部門、報備內(nèi)容變化、報備強制性等問題做出明確規(guī)定，從而導致報備制度難以落實。

3.2.4 戶外登山安全教育工作重視不夠

大學生作為戶外登山的參與主體，數(shù)量規(guī)模較大，卻沒有參加過戶外登山安全教育培訓。大學生常常結伴而行，在安全教育不足的情況下盲目參加戶外登山運動，容易產(chǎn)生巨大的安全事故風險。教育部門必須重視大學生戶外登山安全教育工作，特別是戶外登山運動的風險教育和救援培訓。

4 完善陜西省戶外登山運動安全救援的對策建議

4.1 建立秦嶺景區(qū)緊急救援組織

陜西省應當依托現(xiàn)有公共安全體系，建立一支以秦嶺景區(qū)內(nèi)工作人員和當?shù)卮迕駷橹饕蓡T的緊急救援隊伍。在安全事故發(fā)生時，能夠利用工作人員和村民熟悉當?shù)芈肪€和天氣情況等優(yōu)勢，及時組織先期救援工作，從而加大救援成功率。

4.2 建立專業(yè)戶外登山救援隊伍

政府應當組織搜救人員參加專業(yè)搜救培訓，并配備專業(yè)搜救裝備，建立專業(yè)救援隊伍。與此同時，政府還應當加強對于民間救援組織的扶持力度，使得他們能夠在搜救過程中自覺自愿地貢獻自己的力量。

4.3 制定《陜西省旅游條例》實施細則

為了落實《陜西省旅游條例》的備案要求，陜西省旅游部門和體育部門應當聯(lián)手制定《陜西省旅游條例》實施細則，完善戶外登山運動事前備案制度，同時要求俱樂部等戶外登山運動組織和個人認真學習、嚴格履行，同時加大違法處罰力度。

4.4 加強戶外登山安全救援宣傳教育

在信息傳播多元化的今天，政府應當充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳戶外登山安全運動觀念，介紹戶外登山運動安全常識，增強參與人群安全風險意識，提高良好的安全自救能力。

參考文獻

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