賈潤(rùn)月 周園 王子 張松奎

摘 要：采用部省共建模式，江蘇在國(guó)內(nèi)率先建成全國(guó)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。在公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)取得重 要階段性成果的基礎(chǔ)上，為切實(shí)貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，確保江蘇省到2020年建成以多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為顯著特征的現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系，提出了完善公共體育體系設(shè)計(jì)的思路，注重提升基本公共體育服務(wù)能力、促進(jìn)公共體育服務(wù)均衡發(fā)展、充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)助推作用等優(yōu)化舉措。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)體系 省部合作共建 示范區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：G803 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）07（a）-0168-02

1 研究背景

國(guó)務(wù)院于2013年7月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》，將全民健身納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系。2014年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度。

新時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公共體育資源的運(yùn)行機(jī)制以及向公眾提供體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制已無(wú)法滿(mǎn)足多樣化的公共體育需求。為了深入貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》，在我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，持續(xù)推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，改革和創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的群眾體育工作格局，更好保障群眾基本體育權(quán)益、提高人民健康水平、提升體育民生幸福指數(shù)，必須積極拓展公共體育服務(wù)內(nèi)涵，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，從需求側(cè)出發(fā)，加大創(chuàng)新供給路徑，構(gòu)建并推廣多元化公共體育服務(wù)供給模式。本研究從基于省部合作共建的研究視角，較為系統(tǒng)地對(duì)國(guó)家公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)內(nèi)涵、成效及提升路徑進(jìn)行研究，力求闡明公共體育服務(wù)體系改革的必要性與現(xiàn)實(shí)性，旨在為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同區(qū)域的公共體育服務(wù)體系優(yōu)化布局找尋合宜路徑。

2 公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

2013年12月，國(guó)家體育總局和江蘇省政府簽署了《國(guó)家體育總局 江蘇省人民政府建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》。這一創(chuàng)新模式體現(xiàn)了省部共建思路的應(yīng)用，能夠有效地推進(jìn)工作的開(kāi)展。促進(jìn)公共體育服務(wù)內(nèi)涵提升，能夠針對(duì)性，適應(yīng)性地滿(mǎn)足人們的健康鍛煉需求。

按照協(xié)議規(guī)定，國(guó)家體育總局將在江蘇省公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，積極提升公共體育服務(wù)內(nèi)涵，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，構(gòu)建多元化公共體育服務(wù)供給模式等方面給予指導(dǎo)和幫助。形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與相結(jié)合，以多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為顯著特征的現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系，提升其在推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐中的功能和作用。

3 省部合作共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)提升路徑

政府部門(mén)高度重視推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，為認(rèn)真貫徹省政府推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，江蘇省、市、縣做到三位一體，精心謀劃、密切合作，扎實(shí)推進(jìn)。為確保江蘇省到2020年建成以多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為顯著特征的現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系，今后，各地體育部門(mén)更要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，仔細(xì)對(duì)照省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理各項(xiàng)體育工作，強(qiáng)化工作薄弱環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)能力的整體提升。經(jīng)過(guò)研究分析，主要在以下幾個(gè)層面進(jìn)行分析探究。

3.1 改革完善公共體育服務(wù)體系創(chuàng)建的頂層設(shè)計(jì)

完善公共體育服務(wù)一定要注重頂層設(shè)計(jì)，只有頂層設(shè)計(jì)不斷地科學(xué)合理，才能夠子啊基本中進(jìn)行有效地工作推進(jìn)。因此一定實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)系統(tǒng)開(kāi)展，廣泛地促進(jìn)社會(huì)的參與程度。實(shí)施國(guó)家體育總局和江蘇省政府合作共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議。把更好地發(fā)揮了政府作用和市場(chǎng)資源配置有機(jī)結(jié)合[1]。對(duì)于由政府提供的基本公共體育服務(wù)，明確了基本公共體育服務(wù)的內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)和政府責(zé)任；這種設(shè)計(jì)之下，能夠保證基本層面的體育服務(wù)開(kāi)展，值得注意的是，在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上，不斷地落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，顯得十分關(guān)鍵，因此構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管部分，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。非基本公共體育服務(wù)內(nèi)容由政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織共同提供，明確規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定可行的監(jiān)管辦法和細(xì)則。這種思路下，積極地引入了市場(chǎng)，為體育服務(wù)領(lǐng)域帶來(lái)了生機(jī)與活力，增強(qiáng)了其靈活性，不斷地創(chuàng)新體制機(jī)制，滿(mǎn)足公共性訴求[3]?？偟膩?lái)說(shuō)，做好頂層設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵，但是頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，一定要引起我們的重視，加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐，不斷地傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)與建議，是促進(jìn)定層設(shè)計(jì)科學(xué)合理的關(guān)鍵。

3.2 注重提升基本公共體育服務(wù)供給能力

提高全民健身資源配置效益，由行政命令式配置向按需配置轉(zhuǎn)變，基層體育組織建設(shè)向注重延伸覆蓋和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，使得大量的體育活動(dòng)的舉辦和開(kāi)展由社會(huì)組織進(jìn)行承擔(dān)，提高基層體育社團(tuán)的活力。隨著理念的發(fā)展，不斷地向公眾提供公眾服務(wù)，是政府的職能[4]，我國(guó)在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)領(lǐng)域尚處于起步階段[5]?，F(xiàn)階段公共體育服務(wù)供給模式應(yīng)是政府主導(dǎo)，即政府要發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)作用[6]。江蘇省政府通過(guò)資金扶持、評(píng)估引導(dǎo)、規(guī)范管理，整合社會(huì)資源參與公共體育服務(wù)建設(shè)，支持協(xié)會(huì)組織發(fā)展體育俱樂(lè)部，采取定向購(gòu)買(mǎi)、委托購(gòu)買(mǎi)、公開(kāi)招標(biāo)等形式，推行政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，不斷提升體育社會(huì)組織發(fā)展能力，例如政府層面，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，給與資金以及政策層面的支持，促進(jìn)興趣型的社會(huì)組織出現(xiàn)，這對(duì)于公共體育事業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵。政府應(yīng)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，促進(jìn)體育設(shè)施升級(jí)換代，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，推廣拆裝式游泳池、籠式足球場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，加快“智慧體育”建設(shè)步伐，集成各類(lèi)體育信息資源，不斷地結(jié)合信息化背景，將大量的技術(shù)性成果在體育服務(wù)中引入，促進(jìn)群眾更加便捷地開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)，為群眾提供信息服務(wù)。

3.3 大力增強(qiáng)公共體育場(chǎng)館設(shè)施的社會(huì)服務(wù)能力

深化公共體育場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制改革，積極探索委托經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)等模式，切實(shí)提高公共體育場(chǎng)館綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與公共體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，不斷豐富經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，為城鄉(xiāng)居民提供更多更優(yōu)的公共體育服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次體育需求。江蘇省政府部門(mén)出臺(tái)和實(shí)施了《江蘇省體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放管理辦法》，積極引導(dǎo)公共體育設(shè)施、企事業(yè)單位體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會(huì)免費(fèi)或低費(fèi)開(kāi)放，進(jìn)一步盤(pán)活現(xiàn)有體育設(shè)施資源，使得各類(lèi)體育設(shè)施能夠大量地廣泛地進(jìn)行應(yīng)用，體現(xiàn)體育資源社會(huì)共建共享的新理念[7]。在公共體育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，我們一定要?jiǎng)?chuàng)新思路，不能夠僅僅思考如何充分發(fā)揮政府的作用，而是要不斷地轉(zhuǎn)變思路，在公共體育事業(yè)中，引入社會(huì)資本，體現(xiàn)共建共享的理念。

3.4 統(tǒng)籌推進(jìn)公共體育服務(wù)均衡發(fā)展

促進(jìn)公共體育資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜，降低公共體育服務(wù)之間的區(qū)域化差異，顯得十分關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。加大對(duì)蘇北地區(qū)的公共體育服務(wù)工作的扶持力度，繼續(xù)實(shí)行南北掛鉤發(fā)展政策，促進(jìn)區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)江蘇省建成示范區(qū)的既定任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，著力拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室的體育服務(wù)功能，確保農(nóng)村公共體育設(shè)施與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展。加大農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)大學(xué)生積極投入農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)中，不斷地促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，核心就是促進(jìn)群眾的生活水平，提升群眾的幸福感，基于發(fā)展新時(shí)期的背景下，不斷地弱化城鄉(xiāng)差異，弱化區(qū)域差異顯得十分必要。因此在體育事業(yè)中，應(yīng)用統(tǒng)籌性的思路，促進(jìn)均衡發(fā)展，有著積極而深遠(yuǎn)的意義。

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