王珊珊 管文潮
摘 要:對(duì)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期我國農(nóng)村公共體育資源配置問題進(jìn)行調(diào)查分析可以看出,當(dāng)前存在的主要問題在于缺乏合理的調(diào)配機(jī)制,資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及區(qū)域資源不均衡等方面。本文主要探討分析新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村公共體育資源的優(yōu)化配置,筆者認(rèn)為,在農(nóng)村地區(qū)配置公共體育資源時(shí)需要加強(qiáng)各級(jí)政府的政策性支持,加強(qiáng)管理和完善公共財(cái)政的投入制度,實(shí)行區(qū)域協(xié)同發(fā)展,提升資源配置的有效性與科學(xué)性。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村地區(qū) 公共體育資源 優(yōu)化配置
中圖分類號(hào):G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2813(2018)06(a)-0116-02
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,使得我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境得到了很大的改善,加快推廣全民健身活動(dòng),對(duì)農(nóng)村公共體育資源的配置提出了新的要求。在政府各項(xiàng)基本職能當(dāng)中體育公共服務(wù)屬于公益行為,因此其無法按照市場(chǎng)盈利機(jī)制進(jìn)行分析研究,但是從本質(zhì)上來講公共資源也存在效益和成本問題。由于現(xiàn)階段我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公共體育資源配置出現(xiàn)區(qū)域不均衡以及資源浪費(fèi)問題,因此如何實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是急需解決的問題。
1 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共體育資源配置存在的問題
1.1 資金投入不到位
現(xiàn)階段,公共體育服務(wù)等社會(huì)性支出占據(jù)我國財(cái)政總支出比例較小。隨著新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期農(nóng)民對(duì)社會(huì)生活需求的不斷提升,逐漸增加了社會(huì)性支出的占比,但是,通過對(duì)該項(xiàng)比例的調(diào)查結(jié)果顯示,近年來社會(huì)性支出占總財(cái)政支出的20%左右,該數(shù)據(jù)顯著低于其他同類國家,甚至達(dá)不到欠發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前我國各項(xiàng)財(cái)政支出比例可以看出,在社會(huì)性公共服務(wù)當(dāng)中主要以社會(huì)保障,醫(yī)療衛(wèi)生以及教育等占比較大。由于體育資源不是生活必需品,因此大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足問題,往往無法提供體育公共服務(wù)。從以上發(fā)展現(xiàn)狀能夠看出,我國農(nóng)民公共體育活動(dòng)占據(jù)較小支出,并且在近年來的發(fā)展過程當(dāng)中沒有出現(xiàn)顯著的改善和優(yōu)化。
1.2 區(qū)域資源配置差異化
導(dǎo)致該種現(xiàn)象的主要原因在于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性。由于新農(nóng)村建是長(zhǎng)期的過程,各區(qū)域的發(fā)展步伐不均衡,在此期間就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)出不同的體育公共產(chǎn)品支持力度,尤其表現(xiàn)在中央財(cái)政的支持力度當(dāng)中。財(cái)政撥款在下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門時(shí)主要是按照該地區(qū)稅收水平?jīng)Q定。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門每年都能夠有充足的資金確保該地區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)的發(fā)展,也會(huì)相應(yīng)提升體育資源配置投入力度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一般或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,由于政府在財(cái)政支出方面有較大限制,因此需要全面考慮該地區(qū)整體發(fā)展情況,將大部分財(cái)政支出投入到教育領(lǐng)域當(dāng)中,如果提升體育資源配置投入力度將會(huì)對(duì)本地其他領(lǐng)域的發(fā)展造成極大影響。還有一項(xiàng)重要因素就在于我國各農(nóng)村地區(qū)體育場(chǎng)地人均占有量較小,并且大多數(shù)體育設(shè)施都十分簡(jiǎn)陋,無法媲美城市地區(qū)體育設(shè)施。所以,農(nóng)村公共體育資源配置不僅出現(xiàn)區(qū)域不平衡,還表現(xiàn)出極大的體育用品供給差異。
1.3 農(nóng)村公共體育資源浪費(fèi)嚴(yán)重
新農(nóng)村建設(shè)過程中,剩余勞動(dòng)力不斷增加,產(chǎn)生越來越多的非農(nóng)人口,大多數(shù)農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有人口較少,極大浪費(fèi)了體育資源。其次,農(nóng)村地區(qū)也表現(xiàn)出資源配置流通不暢等問題。資源流動(dòng)能夠確保資源的更新和增值,但是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)體育資源配置流通的效果較差,最主要的原因在于渠道阻塞,例如體育場(chǎng)所在不同時(shí)間能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校體育課程,居民健身以及運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等,這就表明體育資源需要在運(yùn)動(dòng)員,學(xué)生和居民之間流通。然而,由于各系統(tǒng)之間出現(xiàn)嚴(yán)重封閉性問題,使多數(shù)體育資源流動(dòng)效果較差,長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。
2 農(nóng)村地區(qū)公共體育資源優(yōu)化配置的有效途徑
2.1 加強(qiáng)政府的政策性支持
作為社會(huì)重要的公共事業(yè),農(nóng)村體育不僅能夠決定該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,醫(yī)療以及文化等領(lǐng)域發(fā)展,還直接關(guān)聯(lián)著農(nóng)村地區(qū)居民的健康狀況。因此農(nóng)村體育的發(fā)展首先需要確保體育產(chǎn)品的投入量,包括體育場(chǎng)地、器材、培訓(xùn)等多方面的投入,為了確保該地區(qū)體育產(chǎn)品生產(chǎn)和投入工作的順利開展,并且能夠長(zhǎng)時(shí)間發(fā)揮各項(xiàng)作用,需要在地方政府增強(qiáng)相關(guān)的政策性支持,從政策層面強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí),為公共體育的基礎(chǔ)建設(shè)提供有效保障。加強(qiáng)與資源優(yōu)勢(shì)單位的合作,通過制定政策,保障公共體育資源的最有效利用,促進(jìn)各部門的共同發(fā)展,例如通過農(nóng)村地區(qū)帶的高校體育資源開放,促進(jìn)農(nóng)村體育的開展,同時(shí)為高校體育科研提供實(shí)證資料,通過高校與農(nóng)村中小學(xué)體育課程的交流,提升教師的業(yè)務(wù)能力,建立體育人才庫等。
2.2 加強(qiáng)管理和完善公共財(cái)政的投入制度
現(xiàn)階段,國家財(cái)政部門缺乏健全完善的公共事業(yè)財(cái)政撥款制度,具有較大的隨意性,出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)情況,在財(cái)政撥款項(xiàng)目上隨意添加其他項(xiàng)目。因此,需要全面建立和完善公共事業(yè)財(cái)政撥款制度,全面提升農(nóng)村地區(qū)體育財(cái)政支出比例。首先要獨(dú)立核算體育資源配置的經(jīng)費(fèi)。政府部門需要全面評(píng)估該地區(qū)的財(cái)政需求,建立信息庫,及時(shí)更新,在此基礎(chǔ)之上編制評(píng)議和管理預(yù)算,監(jiān)督預(yù)算的具體實(shí)施。形成平衡的財(cái)政支出,在進(jìn)行財(cái)政撥款的過程中需要根據(jù)人均因素進(jìn)行計(jì)算,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位,省級(jí)財(cái)政部門利用資金下發(fā)方式進(jìn)行補(bǔ)充,在實(shí)際實(shí)行期間需要按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,將發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入盈余部分下發(fā)到欠發(fā)達(dá)地區(qū),這樣能夠避免出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。在確保農(nóng)村地區(qū)體育教育前提下,需要加強(qiáng)農(nóng)村體育產(chǎn)品的供給數(shù)量,最大限度縮短城鄉(xiāng)之間的差距,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,可以在較大程度上解決農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展資金不足情況,全面縮短各地區(qū)體育發(fā)展速度的差距。
2.3 平衡區(qū)域發(fā)展,提升體育公共產(chǎn)品的利用率
由于我國的財(cái)政供給體制是單一的自上而下,因此使公共物品生產(chǎn)成為政府壟斷行業(yè),集中調(diào)配和管理。然而,該種方式卻無法滿足公共產(chǎn)品的多樣化需求。由于我國還處于發(fā)展中國家,各項(xiàng)財(cái)政支出都比較緊張,如果政府將財(cái)政支出大多投入在公共物品當(dāng)中,導(dǎo)致西部地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)無法承擔(dān)公共物品供給主體,因此,需要在農(nóng)村地區(qū)全面建立公共物品供給制度,可以利用相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行資金扶持,還可以鼓勵(lì)社會(huì)公益性質(zhì)組織和企業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng),優(yōu)化體育彩票公益金的使用渠道,想有提升農(nóng)村體育財(cái)政支出比重,全面確保體育事業(yè)的供給資金,將國家財(cái)政支出作為主要資金來源,還需要借助其他渠道共同建立資金籌集制度,全面增加農(nóng)村地區(qū)體育產(chǎn)品的供給量。
3 結(jié)語
綜上所述,在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期,農(nóng)民群眾的健康意識(shí)明顯,對(duì)體育鍛煉的需求明顯提升,從而帶來體育消費(fèi)的增加與體育培訓(xùn)的發(fā)展,體育資金的投入更加的多元化,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得公共體育服務(wù)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。農(nóng)村公共體育的資源配置涉及到農(nóng)民群眾、地方政府、體育協(xié)會(huì)等各方面,因此承擔(dān)著不同的職責(zé)和義務(wù)。在此發(fā)展背景之下需要建立體育資源配置發(fā)展機(jī)制,注重所有體育資源受益者,才能全面確保農(nóng)村地區(qū)體育資源配置合理性。
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