王津

摘 要：目前我國(guó)青少年校園足球發(fā)展最理想的模式是政府、企業(yè)與社會(huì)進(jìn)行合作的模式，但如今我國(guó)青少年校園足球發(fā)展的主要模式則是以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體，而且還存在一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題在很大程度上限制了我國(guó)青少年校園足球的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)青少年校園足球發(fā)展模式中所存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以為我國(guó)足球事業(yè)的健康發(fā)展提供一定的理論借鑒。

關(guān)鍵詞：青少年足球 發(fā)展 校園足球

中圖分類號(hào)：G846 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）09（a）-0014-02

1 我國(guó)青少年校園足球發(fā)展模式存在的問(wèn)題

1.1 主體結(jié)構(gòu)參差不齊

首先，政府在這一過(guò)程中仍然扮演著全能型的角色，主要負(fù)責(zé)校園足球資源和具體工作的安排。政府對(duì)青少年校園足球進(jìn)行了一攬子行政管理；在資金投入方面，也是單一化的投入方式，導(dǎo)致政府在校園足球發(fā)展的過(guò)程中顯得力不從心，這降低了政府在校園足球發(fā)展中的供給效率。

其次，各個(gè)治理主體職能權(quán)限不清晰。目前政府在青少年校園足球法發(fā)展中出現(xiàn)管得太多的現(xiàn)象，這極大地限制了市場(chǎng)與社會(huì)組織職能的真正發(fā)揮。我國(guó)青少年校園足球還處于初步發(fā)展階段，還沒(méi)有形成一套規(guī)范完善的市場(chǎng)管理體系，這對(duì)于市場(chǎng)發(fā)揮其主體作用具有不利的影響。另外，我國(guó)社會(huì)體育組織也具有比較濃烈的行政色彩，對(duì)政府形成高度依賴，這也不利于其主體作用的發(fā)揮。同時(shí)學(xué)校和社會(huì)組織中的足球俱樂(lè)部也存在著發(fā)展不成熟不完善的問(wèn)題，存在著很多遍制度性問(wèn)題。所以，在青少年校園足球的發(fā)展中，三大主體之間存在力量不均、職責(zé)不清的問(wèn)題。

最后，青少年校園足球發(fā)展的各大治理主體之間缺乏有效互動(dòng)。在我國(guó)青少年校園足球的發(fā)展模式中，還存在著單邊管理的關(guān)系，這導(dǎo)致整個(gè)發(fā)展管理模式的呈現(xiàn)出自上而下的特性，同時(shí)具有一定的單向性和強(qiáng)制性，缺乏足夠的科學(xué)性與合理性，從而導(dǎo)致無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)青少年校園足球發(fā)展資源的合理配置。

1.2 制度體系不完善

首先，法制體系還不夠完善。盡管我國(guó)對(duì)于青少年校園足球的發(fā)展制定了一系列政策，但是在這一系列政策中，與環(huán)境相關(guān)的政策過(guò)多，與供給相關(guān)的政策不夠，而與需求相關(guān)的政策則又極度缺乏。使得這些政策成為一種形式上的“口號(hào)式”政策。在立法方面，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，各大參與主體之間權(quán)責(zé)不清。

其次，激勵(lì)制度體系不夠完善。在青少年校園足球發(fā)展模式中，對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制，難以真正激勵(lì)市場(chǎng)企業(yè)主體和社會(huì)主體最大限度地投入到青少年足球事業(yè)的發(fā)展中，同時(shí)對(duì)這些主體也缺乏一定的規(guī)范作用。

最后，協(xié)作制度體系不夠完善。目前在我國(guó)青少年校園足球發(fā)展模式中的政府主體之間、部門(mén)之間以及公私之間還缺乏足夠的協(xié)作性，導(dǎo)致各大治理主體的多樣化需求無(wú)法得到有效滿足。使得各大部門(mén)之間處于一種孤立的狀態(tài)。

1.3 方法體系單一

首先，如今我國(guó)青少年校園足球的管理方式主要是通過(guò)政府的行政手段來(lái)進(jìn)行管理，具有強(qiáng)烈的行政色彩，在管理方式上具有過(guò)多的強(qiáng)制性，整個(gè)管理模式是之上而下的單向性管理，整體上呈現(xiàn)出單行化與平面化的狀態(tài)。

其次，在我國(guó)青少年校園足球管理模式中，缺乏有效的互動(dòng)平臺(tái)，政府、企業(yè)和社會(huì)之間難以對(duì)青少年校園足球發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行關(guān)注和交流。

最后，在我國(guó)青少年校園足球管理模式中，缺乏足夠的法治手段和廣泛的群眾基礎(chǔ)。一方面由于缺乏足夠的法制手段，導(dǎo)致我國(guó)青少年校園足球的發(fā)展缺乏一定的規(guī)范性，難以進(jìn)行健康有序的發(fā)展。另一方面由于傳統(tǒng)教育思想與觀念的影響，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)校園足球運(yùn)動(dòng)的參與度不夠高，使得我國(guó)青少年校園足球難以在公眾中進(jìn)行廣泛的開(kāi)展和推廣。

2 我國(guó)青少年校園足球發(fā)展模式的優(yōu)化策略

2.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，構(gòu)建多元治理主體

首先，青少年校園足球發(fā)展具有明顯的多樣性和復(fù)雜性，這就需要多樣化的治理主體。根據(jù)青少年校園足球發(fā)展模式的現(xiàn)狀，我們有必要突破政府一元治理模式，構(gòu)建以政府為主，市場(chǎng)與社會(huì)等多元主體共同參與的治理模式，實(shí)現(xiàn)治理主體的多樣化。各大主體之間相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而有利于我國(guó)青少年校園足球整體發(fā)展水平的提高。

其次，由于當(dāng)前我國(guó)青少年校園足球發(fā)展主體之間出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)限不明的現(xiàn)象，因此，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)地位的同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)組織的治理職能，并鼓勵(lì)其他治理主體共同參與，促進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織幾大主體之間相互配合，彼此之間形成一種良性的互動(dòng)，從而促進(jìn)校園足球的健康可持續(xù)發(fā)展。

最后，加強(qiáng)青少年校園足球各大治理主體之間的合作伙伴關(guān)系。青少年校園足球不同治理主體之間是相互合作的關(guān)系，能夠在很大程度上強(qiáng)化它們的協(xié)作與互動(dòng)機(jī)制，保證各大部門(mén)能夠各司其職，明細(xì)自己的職責(zé)權(quán)限，形成多元主體之間多邊合作的運(yùn)行模式。

2.2 創(chuàng)新社會(huì)治理理念，構(gòu)建包容性的制度體系

首先，要完善法制體系。作為政府，應(yīng)該積極完善青少年校園足球的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策法規(guī)體系的建設(shè)，特別是社會(huì)資本投入方面的政策。同時(shí)還要注重在校園足球中一些間接調(diào)控手段的使用。另外，還可以促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)與服務(wù)外包等政策的強(qiáng)化，以增強(qiáng)校園足球發(fā)展政策的實(shí)用性和針對(duì)性。

其次，完善校園足球發(fā)展主體的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)與社會(huì)組織各大主體的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管體系，促進(jìn)各大主體積極主動(dòng)地參與到校園足球的治理中，同時(shí)制定多元化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)化組織的監(jiān)督和規(guī)范。另外，對(duì)足球特色學(xué)校和足球俱樂(lè)部設(shè)立第三方評(píng)價(jià)組織，建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以各大主體治理任務(wù)與目標(biāo)的完成狀況作為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，并建立相應(yīng)的退出機(jī)制。

最后，完善校園足球發(fā)展主體的協(xié)作體系。為政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織建立共同交流與協(xié)作的互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)各大治理主體之間的良性互動(dòng)，從而保證最大限度地發(fā)揮各大主體的功能與作用。另外，還需要建立一套完善的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，增強(qiáng)校園足球開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警能力，以充分保證校園足球的安全性。

2.3 堅(jiān)持綜合治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式

首先，加強(qiáng)行政與法律的結(jié)合。政府除了對(duì)青少年校園足球進(jìn)行宏觀管控之外，還應(yīng)該充分發(fā)揮法制法規(guī)的規(guī)制作用，增強(qiáng)校園足球的法制化管理，促進(jìn)校園足球社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

其次，加強(qiáng)道德與教育的結(jié)合。青少年校園足球具有立德樹(shù)人的功能價(jià)值，通過(guò)對(duì)校園足球運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，能夠充分體現(xiàn)校園足球中所蘊(yùn)含的人文素質(zhì)，以德治的方式促進(jìn)校園足球的良性發(fā)展。

最后，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+足球”方法的運(yùn)用。由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的各方面優(yōu)勢(shì)，所以有必要充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代化技術(shù)手段在校園足球治理中的運(yùn)用，建立一套校園足球發(fā)展的信息化服務(wù)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)并解決校園足球發(fā)展中所存在的多方面問(wèn)題，并建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)校園足球發(fā)展中各大治理主體的不同利益需求。

參考文獻(xiàn)

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