2019年1月1日，全國行政事業(yè)單位開始執(zhí)行《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱新制度），新制度做了較大的變動。例如，改變傳統(tǒng)預算會計觀念，政府會計核算同時具備財務會計與預算會計雙重功能；會計核算基礎由單一的收付實現(xiàn)制改為財務會計以權責發(fā)生制為基礎，預算會計以收付實現(xiàn)制為基礎等。

一、新制度在會計核算方面的主要變化。

新制度統(tǒng)一了預算會計制度，并且在會計核算方面做了較大的變動，主要是引入財務會計功能，實行財務會計與預算會計適度分離并相互銜接的會計核算體系。財務會計功能的引入，要求財務會計核算要以權責發(fā)生制為基礎，按財務會計要求對單位的經(jīng)濟活動進行會計核算。如計提折舊等。基建會計不再單獨建賬，而是按照新制度要求統(tǒng)一進行會計核算。財務會計與預算會計的適度分離，意味著政府會計在實現(xiàn)財務會計與預算會計兩項功能的前提下，以權責發(fā)生制為基礎實行財務會計核算，以收付實現(xiàn)制為基礎實行預算會計核算，并各自生成相應的會計報表，形成兩套報告體系。財務會計與預算會計的相互銜接，意味著對單位全部經(jīng)濟活動進行財務會計核算的基礎上，對其中涉及到納入預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務，再進行一遍預算會計核算。在會計報表方面，財務報表和預算報表也存在著一定的勾稽關系，這種勾稽關系通過編制“本期預算結余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”來反映兩種會計功能因核算基礎和核算范圍的不同而產(chǎn)生的本年盈余數(shù)與本年預算結余數(shù)之間的差異，從而揭示了兩種會計功能之間的內(nèi)在聯(lián)系。

二、高校做好政府會計核算工作的幾點建議

（一）以新制度實施為契機，全面提高財務管理水平。

新制度的實施，是我國會計領域的一件大事，對高校財務來說，即面臨著很多困難，同時更是一個機遇。首先，財政部門、行業(yè)主管部門的高度重視，提高了高校主要領導的重視與參與程度，為新制度的順利實施提供了組織保障，財務部門可借此機會擴大新制度改革的宣傳力度，提高各部門財務觀念，為學校整體核算水平的提高打下基礎。其次，借助新制度的實施，高?？山铏C核實好學校資產(chǎn)負債情況，進一步摸清家底，提高學校資產(chǎn)管理水平。如借助新舊會計制度對接，對學校往來款項進行一次認真的梳理，該核銷的核銷，該催繳的催繳，保證學校債權債務的真實可靠。第三，對單位長期未入賬的資產(chǎn)，特別是新校區(qū)建設中因工程決算和財務決算未完成而不能入賬的資產(chǎn)，可以考慮先以評估價值入賬，待以后再進行調(diào)整。第四，借助新制度財務會計功能，做好辦學成本及收益核算，改變長期以來辦學成本模糊不清的狀況，為財政部門編制財政預算提供依據(jù)。

（二）梳理財務規(guī)章制度，重構會計核算流程。

新制度的實施需要對現(xiàn)有規(guī)章制度進行梳理，對不適合新制度要求的，要廢除或重新修訂，對新增加的業(yè)務要及時制定新制度。如對學校預算管理制度，要結合實際情況及時增加績效預算、績效評價等內(nèi)容；要新制訂成本核算制度和固定資產(chǎn)折舊制度；完善財務報告定期分析和評價制度，為單位完善治理提供財務支持。按照新制度要求，對本單位所有經(jīng)濟活動和業(yè)務流程進行認真的分析、研究，制定財務會計核算細則和會計科目使用規(guī)范，明確同時需要進行預算會計核算的具體業(yè)務等。

（三）加強政府會計制度培訓，提高財務人員業(yè)務能力。

長期以來，高校財務人員習慣于預算會計核算，對財務會計核算涉及不多。新制度實施后，政府會計核算主要以財務會計核算為主這就需要一批即懂預算會計、又懂財務會計的財務人員。即要會記賬、算賬，更要會正確做出職業(yè)判斷，在會計核算中準確判斷哪些業(yè)務需要同時進行預算會計記賬，一筆長期投資業(yè)務是采用成本法核算還是權益法核算等。對財會人員的培訓，不僅要加強政府會計制度的培訓，而且還要加強財務會計知識、財務判斷能力、經(jīng)濟業(yè)務流程、財務報表綜合分析與評價等幾個方面的內(nèi)容，切實提高他們的業(yè)務能力，為單位培養(yǎng)出一批即善于會計核算，又精通財務管理的復合型財務人員。

（四）溝通協(xié)作，加強同相關部門的協(xié)調(diào)配合。

做好政府會計核算是一項復雜的綜合性工作，不再是單獨財務部門的工作，它涉及到國資、科研、合同管理等相關部門，需要他們的大力配合。比如固定資產(chǎn)核算，新制度要求根據(jù)固定資產(chǎn)的原始價值、使用年限計提折舊，而使用年限需要國資部門和使用單位來確定，固定資產(chǎn)明細與分類往往也由國資部門來掌握。這就需要明確固定資產(chǎn)計提折舊的業(yè)務流程及財務、國資、使用單位三家各自的任務與職責。

（五）加強與財務軟件開發(fā)商的配合，提高財務信息化管理水平。

目前，各高?；旧隙紝嵭辛藭嬰娝慊?，這不僅提高了財務工作效率，節(jié)約了人力，而且提高了信息化管理水平。目前軟件開發(fā)商基本上都已開發(fā)出了適應新制度要求的會計核算軟件。新制度實施后，需要單位與軟件開發(fā)商密切配合，做好會計軟件的升級工作。軟件開發(fā)商應根據(jù)財務部門提供的單位經(jīng)濟活動特點、業(yè)務流程、財務管理要求等信息，對通用軟件進行專門調(diào)試與修改。（作者單位為遼寧大學審計處）

作者簡介：董如合（1971-）男，漢，河北故城人，工商管理碩士研究生 現(xiàn)任遼寧大學審計處副處長，高級會計師。