陳嘉

[摘 要] 貧困生資助是建設社會主義人力資源強國的迫切需要，是一項重要的民生工作。資助費用的投入和受助人數(shù)也在不斷擴大，“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”落到了實處，這是我國的教育公平邁出的重大一步。高校貧困生學生規(guī)模逐漸擴大，政府、社會和高校一直在以各種各樣的方式資助貧困生，然而通過對當前我國高職院校資助育人工作的現(xiàn)狀分析，逐漸暴露出部分高校受助學生貸款還貸率低、缺乏感恩意識、部分非貧困生濫竽充數(shù)等諸多問題，對此提出生權利與義務相統(tǒng)一的資助理念，由“輸血”為“造血”，有償資助模式為主逐步取代無償資助為主的新的高校資助方式。

[關 鍵 詞] 高校貧困生；有償資助；資助育人

[中圖分類號] G715 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）33-0078-02

一、研究背景

學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程?！督逃?018年工作要點》中對學生資助工作提出了明確要求，2018年3月教育部部長陳寶生在《人民日報》發(fā)表《進一步加強學生資助工作》一文，對資助工作作了深刻闡述。2015年12月9日，教育部中期評估《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中資助專項報告，2010至2014年教育資助5564億元，僅2014年就達到1421億元，是2009年的2倍。2010至2014年資助貧困學生4.1億人次，僅2014年就達到8544萬人次，是2009年的1.3倍。

做好貧困生資助是建設社會主義人力資源強國的迫切需要，沒有國家的資助政策，困難學生很有可能失去接受教育的機會，更不談提高科學素養(yǎng)和道德素質，改革創(chuàng)新精神及能力也如空中樓閣，讓“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”得到保證，這是我國的教育公平邁出的一大步。

我國逐步建立了多元的高校貧困生資助體系，但這種資助體系逐漸暴露出了貸款還貸率低、受助學生缺乏感恩意識、部分非貧困生濫竽充數(shù)等諸多問題，筆者對權利與義務相統(tǒng)一的高校貧困生資助理念進行了研究，倡導將權利與義務相統(tǒng)一的理念貫徹到高校貧困生資助實踐中，把資助重心由無償資助轉移到有償資助上來。

二、我國教育資助體系的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

隨著我國綜合國力的不斷增強，我國教育資助方面，資助學生的規(guī)模和標準也隨著社會的發(fā)展發(fā)生了相應的改變。根據(jù)全國教育經(jīng)費公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010到2014期間，全國累計資助5564.43億元，2014年比2009年增長了104.82%，資助金額1421.28億元，與2009年相比增長25.8%。

（二）發(fā)展歷程

20世紀50年代至80年代開始實行高等教育免費且加入助學金的制度。

20世紀80年代早期，高等教育免費，國家實行雙軌招生模式，國家對少部分學生提供緊急救助，對學習成績優(yōu)秀的學生進行獎勵，增加了人民獎學金。

20世紀80年代后期（1986—1987年）的高等教育實行免費階段，獎學金與校內無息貸款政策，1987年7月，標志著我國高等教育改革的正式轉變的是2個辦法的頒布，即《普通高等學校本（專）科學生實行貸款制度》《實行獎學金制度的辦法》。

1989—1999年，高等教育收費，初步建立了“獎，貸，勤，補，免”多元資助模式。1989年，大學生開始上學繳納學雜費和住宿費。1993到1995年，我國“獎，貸，貧，補，免”的救助體系的形成與基本確立。1994年，由于“招生并軌”政策的實施。1997年，高校貧困大學生群體開始出現(xiàn)，開始了各種形式對高校貧困大學生的補貼。

1999年到2007年的高等教育進入收費階段，助學貸款為主要手段，獎、貸、助、補、減為輔助，國家啟動發(fā)展助學貸款制度。2000年建立“綠色通道制度”，2002年設立了國家獎學金，2005年7月設立了國家獎學金和國家助學金兩種形式的“國家助學獎學金”。

2007年起，以國家助學貸款為主，輔助以國家獎學金、勵志獎學金、助學金等獎學金，師范生予以免費教育、勤工助學、減免學費、綠色通道減免等政策，多種方式共存。

（三）現(xiàn)行的高職院校資助政策體系

主要仍然是無償資助政策，有償資助（含推遲付費性資助）為輔助手段的模式。

（四）目前我國高校貧困生資助中存在的問題

1.被資助生感恩意識匱乏。大學生冷漠回應愛心幫扶的相關新聞層出不窮，越來越多的大學生認為資助是全體學生應該享受的權利，“不拿吃虧，拿了應該”的認識也存在偏差。

2.部分被資助生責任心淡薄。大學生拖欠助學貸款的新聞每年都會出現(xiàn)，其深層原因不外乎于沒有責任感，片面理解國家助學貸款政策，認為這是免費的午餐，存在僥幸心理，或“根本就不想還錢，能不還就不還”。

3.非貧困生爭搶資助名額?，F(xiàn)行資助政策不需要貧困生付出什么就可以得到相當豐厚的回報，許多不屬于貧困家庭的學生創(chuàng)造機會申請資助，能夠輕而易舉地提供貧困證明，高校對其真實性無法判斷，存在家庭富裕成為資助對象的現(xiàn)象。

4.資助授人以魚，忽視授人以漁。僅僅從現(xiàn)實方面層面授人以魚，直接給錢，雖然大大緩解了困難生的經(jīng)濟壓力，但對于資助的授人以漁功能比較忽視。無償資助的是授人以魚，學費減免、困難補助等，學生不用歸還，一些貧困生心理上形成“等、靠、要”的心態(tài)，不乏學生偽造貧困證明持續(xù)獲得政策傾斜。

5.資助資金有限。無償資助因僅僅授人以魚，沒有授人以漁，資助資金呈現(xiàn)出不可再生的無法循環(huán)的特征，資助資金有限。

三、國外高校學生資助工作研究

美國高校生資助模式：教育機會均等、教育成本分擔原理，根據(jù)利益獲得、能力支付原則，政府是高等教育學生資助的最主要提供者。高等教育不屬于公共服務，不具備公共物品非排他性。據(jù)接受高等教育后，大學生帶來的經(jīng)濟和非經(jīng)濟利益，其所受高等教育的成本，應當由在教育中獲得利益的所有方承擔，學生家長、學生本人、納稅人或政府、慈善機構以及企業(yè)。1998年美國為提高資助還貸比和學生還貸能力，推出逐年遞增還貸、延長年限還貸和按收入比例還貸等方式，教育部、財務部及社會保障部協(xié)同負責貸款的回收。

英國高校生資助模式：慈善資助教育模式，政府通過撥款方式間接干預教育，英國的高校教育一直是由英國的教會管理，慈善高校對英國的高校生不收學費，1833年英國各高校實行”教育補助金”法案，英國的國會每年撥出2萬英鎊用于資助英國高校貧困生。2004年立法通過“先上學后付費”政策，其基本思路和體制設計與美國資助模式?jīng)]有太大區(qū)別，而貸款回收規(guī)劃，相對而言更有執(zhí)行力。

日本高校生資助：民主化高校資助是日本現(xiàn)代教育發(fā)展總指導綱領，借鑒美國的教育思想，通過立法確定日本高校學生具有平等接受教育的機會，日本高校的教育具有明顯的教育大眾化的特征，確保高等學校在貧困生資助上具有自主性，使日本高校資助體系呈現(xiàn)大眾化、多樣化的情況。

四、我國高職院校貧困學生有償資助的價值研究與探索（對中國高校的借鑒意義）

（一）權利與義務相統(tǒng)一的高校貧困生資助理念

基于權利與義務統(tǒng)一的原則，大學生享有作為一個公民所享有的基本權利，包括接受教育的權利以及貧困生接受資助的權利等，大學生也需要履行相應的義務。遵循權利與義務相統(tǒng)一，將受助生的權利與義務統(tǒng)一起來，在無償資助的基礎上嘗試試點有償性資助。授人以魚，不如授人以漁，如勤工助學補助，它的獲取條件可以是學生付出一定的勞動或者技能，以“勞動—報酬”的形式出現(xiàn)資金的分配。

（二）基于“授人以魚不如授人以漁”的高校資助路徑選擇

基于權利與義務相統(tǒng)一的資助理念，在實行現(xiàn)行資助體系的基礎上，可以在無償資助的基礎上嘗試試點有償性資助，授人以魚不如授人以漁。

制定科學的有償資助方法，規(guī)定學生付出一定的工作量可以獲得相應的報酬，建立“勞動得到報酬”“付出等于回報”的資助模型，授人以漁，學校盡可能擴大助學勤工工作范圍，為學生提供更多專業(yè)對口和專業(yè)技能強的崗位，幫助學生走出校門，走入社會，進入企業(yè)。

完善資助監(jiān)督系統(tǒng)，高校建立動態(tài)的貧困生電子信息檔案，每年進行一次全面的登記和修訂，四方（學校、學院、班級和生源地）協(xié)調，對認定的準確性、規(guī)范性和實效性進行監(jiān)督考核，使資助資金和有償勞動均落到實處。

加強勤工助學社會崗位的挖掘力度和深度，高?？膳c校企合作單位聯(lián)系，推行場中校、校中廠訂單式人才（現(xiàn)代學徒制）培養(yǎng)方案，對學生進行聯(lián)合培養(yǎng)，與此同時，可以結合企業(yè)的崗位需求，拓寬社會勤工助學的崗位新領域，不僅可以鍛煉其個人能力，增加收入，有助于學業(yè)完成，還可以增加資助困難學生的渠道，提高貧困生的就業(yè)率。

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