張宏偉

摘 要： 隨著精準扶貧工作的全面展開，產(chǎn)業(yè)扶貧成了開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，其中就必然會涉及到財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金的利益鏈接到戶的問題。為此，通過認真調(diào)研，筆者擬就湖北省孝昌縣財政精準扶貧利益鏈接問題進行了多點探索。

關(guān)鍵詞： 財政資金；精準扶貧；機制探索

一、基本背景

孝昌縣地處大別山南麓、江漢平原北部，集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是全國扶貧開發(fā)工作重點縣、國家大別山特困地區(qū)連片區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅重點縣，也是武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)。全縣國土面積1217平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省管開發(fā)區(qū)和1個國家4A級生態(tài)旅游度假區(qū)，共426個行政村、18個居委會，總?cè)丝?6.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口56.8萬人，占總?cè)丝?5.3%。2014年，建檔立卡貧困人口12.44萬人，貧困發(fā)生率為21.9%；重點貧困村多達107個，占行政村總數(shù)的25%。

二、財政扶貧資金利益鏈接機制的改革

針對上述實情，孝昌縣財政局開始組織制定一個有關(guān)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧有效對接，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困村、貧困戶利益深度融合，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困主體互利共贏，促進貧困主體加快脫貧出列的專門文件，幾經(jīng)易稿后于2017年6月由縣政府辦印發(fā)《孝昌縣政策性資金支持精準扶貧產(chǎn)業(yè)利益鏈接實施意見》。這份實施意見中明確指出了利益鏈接是指財政有關(guān)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、金融扶貧、光伏發(fā)電等優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困主體脫貧出列相聯(lián)系的利益鏈接機制。鏈接主體為政府通過財政有關(guān)專項資金扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、銀行和光伏等優(yōu)勢企業(yè)，受益對象為貧困村、貧困戶。利益鏈接的方式主要有三種：

1.財政資金產(chǎn)業(yè)扶貧利益鏈接方式

政府安排財政專項資金支持經(jīng)營主體，經(jīng)營主體通過折資入股形式與貧困主體實施利益鏈接。為體現(xiàn)財政資金對經(jīng)營主體和貧困主體的雙向支持，同時考慮市場主體的承載能力，明確經(jīng)營主體享有50%的股權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有10%的股權(quán)，貧困戶享有40%的股權(quán)。貧困主體享受股權(quán)15%的固定分紅，即財政投入的產(chǎn)業(yè)扶貧資金的7.5%，其中，貧困村1.5%，貧困戶6%。每個產(chǎn)業(yè)項目確定1個貧困村，每5萬元鏈接1個貧困戶。連續(xù)分紅5年，5年后股權(quán)全部移交經(jīng)營主體，經(jīng)營主體可根據(jù)自身發(fā)展情況自主鏈接。經(jīng)營主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初選報縣相關(guān)項目主管部門確定，貧困主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，單個項目一般不跨村實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)營主體和貧困主體簽訂入股分紅三方協(xié)議，經(jīng)司法公證后發(fā)放股權(quán)證，依法保障貧困主體權(quán)益。經(jīng)營主體每年底前將固定分紅轉(zhuǎn)入村集體“三資”賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將貧困戶分紅打入貧困戶“一卡通”上，貧困村享有的分紅作為村集體經(jīng)濟收入用于村公益建設(shè)。

在本條中與以往最大的不同是廢除了“滿五年期限必須返還本金”這一規(guī)定，比如投入10萬元給某經(jīng)營主體，經(jīng)營主體每年必須拿出7500元進行分紅，其中貧困村集體分得1500元，2個貧困戶各分得3000元，5年可分紅（7500元*5年=37500元）。5年后所有股權(quán)歸經(jīng)營主體所有，經(jīng)營主體凈得（100000元-37500元=62500元（不含稅費、手續(xù)費、貧困戶用工勞務(wù)費）），極大地提高了經(jīng)營主體參與的積極性。

2.金融扶貧利益鏈接方式

貧困戶貸款10萬元以內(nèi)，1-3年期限，特殊情況可以延長至5年，無抵押、免擔保、全貼息。政府貼息標準按目前商業(yè)銀行貸基準利率，即1年期4.35%、3年期4.75%。按照貸款投資經(jīng)營模式，可以劃分為自主發(fā)展模式和投資分紅模式。自主發(fā)展模式是指貧困戶貸款用于發(fā)展家庭種養(yǎng)殖業(yè)、家庭簡單加工業(yè)、家庭旅游業(yè)和購置小型農(nóng)機具等，貼息資金由政府分季度打入農(nóng)戶個人帳戶；投資分紅模式是指貧困戶以個人名義貸款，投資給經(jīng)營主體，經(jīng)營主體負責償還銀行貸款本息，貸款投資戶按不低于貸款本金6%的比例參與固定分紅，政府貼息資金分季度打入貧困戶賬戶，不足部分由經(jīng)營主體分季度支付貧困戶分紅。

在本條中假設(shè)貧困戶貸款10萬元進行投資分紅，每年獲得的貸款貼息（1年期貼息4.35%，1年以上5年及以下貼息4.75%）和經(jīng)營主體補差可獲得6%的收益，也就是6000元。而經(jīng)營主體實際上只用支付1.65%-1.25%的補差即可獲得發(fā)展資金，遠低于4.35%-4.75%的銀行貸款基準利率。

3.光伏等重點產(chǎn)業(yè)扶貧利益鏈接方式

根據(jù)國家支持光伏扶貧等政策和縣扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持建設(shè)光伏發(fā)電站等重點產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)收益扶貧。

3.1經(jīng)營模式。孝昌縣政府授權(quán)政府平臺公司作為重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施人，負責項目的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一收益分配。項目采取企業(yè)市場運作、貧困戶固定分紅和政府有效參與的商業(yè)模式。銀行貸款和融資本息由政府授權(quán)平臺償付，其中銀行貸款利率執(zhí)行基準利率，還款周期5年；項目建成產(chǎn)生收益的前5年，貧困戶享有固定紅利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府平臺公司、合作銀行和貧困戶簽訂投資分紅四方協(xié)議，第6年起，按投資方股權(quán)比重分紅。

3.2扶貧效益分配方式。項目建成產(chǎn)生收益的前5年，利益鏈接標準按貸款本金的6%分配，保障每戶扶貧對象3000元的收入。項目建成產(chǎn)生收益的第6年起，歸屬政府平臺公司的經(jīng)營收益優(yōu)先用于鞏固扶貧工作成果，積極發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。

3.3投資規(guī)模及資金構(gòu)成。對符合政府支持的各類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府與社會按8：2的比例籌措資本金。經(jīng)測算，我縣千戶共享光伏扶貧項目規(guī)模30兆瓦裝機容量，項目總投資2.1億元，解決貧困戶2000戶。按8：2比例籌措資本金，政府投資1.68億元，其中政府協(xié)調(diào)金融機構(gòu)辦理貧困戶貸款1億元，對應(yīng)5萬元/戶，城投公司代表政府融資注入0.68億元；社會投資0.42億元。

在本條所述光伏產(chǎn)業(yè)利益鏈接中，實際上是對上一條金融扶貧利益鏈接模式的集中打包使用，規(guī)定了貸款總額（1億元）和每戶額（5萬元/戶），按6%的收益計算，可使2000戶貧困戶每戶每年獲得3000元的收益。

4.強化監(jiān)督管理和責任監(jiān)督。為保障財政扶貧資金利益鏈接能落到實處，《孝昌縣政策性資金支持精準扶貧產(chǎn)業(yè)利益鏈接實施意見》中還制定了監(jiān)督管理和責任追究條款。在監(jiān)督管理中規(guī)定：縣精準扶貧指揮部辦公室、縣財政局會同項目主管部門應(yīng)經(jīng)常性加強項目建設(shè)監(jiān)督檢查，定期對扶貧利益鏈接活動和結(jié)果開展監(jiān)督檢查。項目主體應(yīng)承擔利益鏈接責任，主動對接貧困主體，做好扶貧利益鏈接工作，促進貧困主體增收脫貧。用好管好扶貧發(fā)展資金，保障扶貧資金利益鏈接到村到人，落地落實。對違反本辦法規(guī)定，在扶貧利益鏈接標準上打折扣、執(zhí)行不力，或在項目建設(shè)和資金使用上采取“以舊頂新、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用”等手段騙取財政資金的項目主體，除追回財政資金外，還將其列入“黑名單”，五年內(nèi)不再給予任何項目資金支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及項目主管部門將不符合條件的經(jīng)營主體納入利益鏈接，騙取、套取資金的，依法追究有關(guān)單位及直接責任人的法律責任；對在項目和資金監(jiān)管中因履職盡責不力導(dǎo)致財政資金損失或利益鏈接落實不到位的責任單位和人員，要強化問責，追究責任。

參考文獻

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[3]涂紅，當前扶貧資金管理使用和監(jiān)管方面存在的問題及對策建議，巴東縣審計局，審計論壇，2015年10月13日.