摘 要：社會(huì)保障體系是社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。社會(huì)保障制度的設(shè)立對(duì)一國(guó)的公平與福利產(chǎn)生直接的影響，完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。但是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，一直以來(lái)是一個(gè)熱門(mén)爭(zhēng)論話題。有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障體系有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而有些學(xué)者認(rèn)為過(guò)度的社會(huì)保障不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文將從社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究的理論基礎(chǔ)、影響二者之間的因素、如何使社會(huì)保障體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三方面對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；發(fā)展；關(guān)系

1社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究的歷史與理論基礎(chǔ)

1.1研究歷史

美國(guó)國(guó)會(huì)于1935年通過(guò)了綜合性的《社會(huì)保障法》，從此“社會(huì)保障”一詞誕生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。 探討社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究理論，最早提出的是亞當(dāng)斯密，他論述了通過(guò)“看不見(jiàn)的手”的作用，強(qiáng)調(diào)和證明了建立社會(huì)保障制度的必然性和客觀性。直至在20世紀(jì)70年代之前一直是肯定社會(huì)保障制度的作用。但是，20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后，產(chǎn)生了部分反對(duì)政府干預(yù)的學(xué)者，他們對(duì)社會(huì)保障制度存對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響做出了重新評(píng)價(jià)，從理論上強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的負(fù)面影響。

1.2理論基礎(chǔ)

（1）協(xié)調(diào)資源的有效配置是可以通過(guò)完全競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到的，但是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系不能保證公平、有效率的收入和消費(fèi)之間的分配，所以，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系對(duì)于再分配完全是不利的。

（2）再分配強(qiáng)調(diào)的是公平與效率之間的替代。社會(huì)保障不僅僅是對(duì)不同個(gè)體間在分配的體系，還是對(duì)人的一生的收入或者是個(gè)體在不同狀況下的收入的再分配。因此，針對(duì)不同處境、不同類(lèi)人群有相應(yīng)的再分配標(biāo)準(zhǔn)。例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)金由年輕人交納、失業(yè)保險(xiǎn)金由在職者交納等。

（3）在討論社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究中，當(dāng)然離不開(kāi)政府的干預(yù)。當(dāng)市場(chǎng)缺陷暴露太多，政府便通過(guò)干預(yù)去創(chuàng)造一個(gè)保障高的社會(huì)環(huán)境，由于期望與現(xiàn)實(shí)相差大，因此產(chǎn)生了許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至是道德問(wèn)題。社會(huì)保障制度越普遍，這個(gè)結(jié)果越明顯。

2 我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

一是人口老齡化的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)超過(guò)60歲的老年人為1.74億，約占總?cè)丝诘?2.8%，預(yù)計(jì)到“十二五”末期將達(dá)到15%左右。2030年中國(guó)65歲以上老齡人口將超過(guò)日本，老齡人口總數(shù)將達(dá)到4.3億，占總?cè)丝?0%，大約三個(gè)中國(guó)人當(dāng)中就有一個(gè)老年人，中國(guó)將成為老齡人口最多的國(guó)家。當(dāng)前，在我國(guó)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)積累制度還沒(méi)有建立之前，負(fù)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)平臺(tái)將受到嚴(yán)重沖擊。值得注意的是，一方面，由于人們生活質(zhì)量的提高，我國(guó)人口預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)，另一方面，由于多種原因造成的低收入人群，辦理提前退休的現(xiàn)象普遍存在。社會(huì)撫養(yǎng)“兩頭夾擊”的狀況，必然導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口逐步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)我國(guó)在本世紀(jì)30年代進(jìn)入老齡化高峰后，我國(guó)人口老齡化及社會(huì)撫養(yǎng)問(wèn)題將更加突出，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制提出了新的更高要求。

二是城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2010年城鎮(zhèn)化率已達(dá)49.68%，“十二五”期間將首次出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口多于農(nóng)村人口的拐點(diǎn)，到2020年城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們?cè)诔青l(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，一些技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的傳統(tǒng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)受到較大沖擊，結(jié)構(gòu)性失業(yè)比較嚴(yán)重，加之大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，與城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力、失業(yè)職工等交匯在一起，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)成份和企業(yè)組織形式的多樣化，我國(guó)就業(yè)方式也越來(lái)越靈活多樣，非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、家庭就業(yè)等多種就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，靈活就業(yè)人員的數(shù)量和比例在不斷上升，其主要特征是勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入均不穩(wěn)定，從而加大了靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的難度。我國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整方式、管理手段，都需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

三是收入分配不平衡和社會(huì)保障需求多樣化的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)加大了收入分配的調(diào)節(jié)力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，連續(xù)8年為企業(yè)退休人員增加養(yǎng)老金，相應(yīng)縮小了一定的分配差距。但是，由于我國(guó)仍處在發(fā)展階段，由于受到體制和機(jī)制等諸多因素的制約，機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制帶來(lái)的收入差距又在增大，在今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的矛盾和問(wèn)題依然突出。

隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保等制度的快速推進(jìn)，社會(huì)保障覆蓋人群規(guī)模將迅速擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)“全民社?！薄Ｔ趯?shí)現(xiàn)“全民社?！焙?，人們對(duì)社會(huì)保障公共服務(wù)的需求日趨多樣化、個(gè)性化，對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì)要求也會(huì)越來(lái)越高。

3應(yīng)對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)新挑戰(zhàn)

面臨社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)，筆者認(rèn)為：政府部門(mén)、社會(huì)各界要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，組織和引領(lǐng)具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望者充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)從無(wú)業(yè)到從業(yè)的過(guò)渡；從簡(jiǎn)單的勞務(wù)到技能的過(guò)渡；從盲目創(chuàng)業(yè)到成熟創(chuàng)業(yè)的過(guò)渡。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以全民就業(yè)拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)，是應(yīng)對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)新挑戰(zhàn)的唯一出路。

3.1 幫扶

一是促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。積極實(shí)施國(guó)家“幫扶計(jì)劃”，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在就業(yè)工作的首位，將高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)政策和項(xiàng)目落實(shí)到位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就近、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，完善服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制。走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫扶退役士兵、零就業(yè)家庭、被征地農(nóng)民家庭和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系。整合人力資源市場(chǎng)、人才市場(chǎng)職能，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)展和完善服務(wù)功能，推動(dòng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，積極開(kāi)展“就業(yè)援助日”、“企業(yè)招聘周”、“畢業(yè)生服務(wù)月”等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)高校畢業(yè)生、就業(yè)愿望人員和農(nóng)村勞動(dòng)力盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是落實(shí)幫扶政策。各級(jí)政府應(yīng)組建成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)家會(huì)診等“一條龍”免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。積極組織召開(kāi)創(chuàng)業(yè)成果展示會(huì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)局勢(shì)不斷擴(kuò)大。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，為新興產(chǎn)業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)期的企業(yè)在房屋租賃、機(jī)器設(shè)備購(gòu)置、產(chǎn)品加盟等方面予以補(bǔ)貼。加大小額擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持的范圍，降低反擔(dān)保的門(mén)檻，提高小額擔(dān)保貸款額度。營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，吸引和幫扶更多的人群參與創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。

3.2 創(chuàng)新

創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，積極開(kāi)發(fā)技能人才。各級(jí)黨政業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理權(quán)限，圍繞實(shí)施全民技能振興工程戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等。由此帶動(dòng)提升人力資源整體素質(zhì)的提高，培育社會(huì)有用的技能型人才創(chuàng)新輩出。

一是項(xiàng)目帶動(dòng)。圍繞社會(huì)需求，積極實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)、技工院校師資培訓(xùn)，加快提升培訓(xùn)能力，著力建設(shè)培訓(xùn)示范基地和高技能人才研修平臺(tái)。

二是突出重點(diǎn)。把提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，破解和引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)的重大課題。依托技工院校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)示范基地，構(gòu)建以地市級(jí)規(guī)模為中心、以示范基地為龍頭、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為骨干、企業(yè)培訓(xùn)中心和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

三是定向培訓(xùn)。將有就業(yè)愿望、無(wú)技能的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工組織起來(lái)，納入定向技能培訓(xùn)范圍，促進(jìn)就業(yè)能力的快速提高。針對(duì)培訓(xùn)人員居住分散、交通不便等情況，積極推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社區(qū)、與鄉(xiāng)村聯(lián)合辦班，即專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)下社區(qū)、下鄉(xiāng)村等模式，方便失業(yè)人員、農(nóng)民工就地就近參加培訓(xùn)，提高技能，降低參訓(xùn)人員成本，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系及影響因素

3.1資本與勞動(dòng)因素

具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力是人力方面資本投資的結(jié)果，社會(huì)保障體系在個(gè)人的人力資本產(chǎn)出最低的時(shí)候即勞動(dòng)力水平較低的時(shí)候會(huì)繼續(xù)增加他的產(chǎn)出，所以社會(huì)保障體系種程度上降低了勞動(dòng)水平影響收入的風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步改善了人力資本投資的環(huán)境。因此，從這方面不難看出，社會(huì)保障體系對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是屬于正面影響，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然如果社會(huì)保障過(guò)度，效率就會(huì)受到損害，就會(huì)承受更多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.2社會(huì)保障體系與個(gè)人儲(chǔ)蓄的關(guān)系

一般來(lái)說(shuō)，過(guò)度的假定是強(qiáng)制性社會(huì)保障體系會(huì)減少個(gè)人儲(chǔ)蓄，這種現(xiàn)象不一定對(duì)于每個(gè)人都公平。但這種說(shuō)法是不完全的。雖然會(huì)減少儲(chǔ)蓄是不爭(zhēng)事實(shí)，但是政府仍舊會(huì)采取不同的措施來(lái)填補(bǔ)、平衡這種儲(chǔ)蓄減少帶來(lái)的不利影響。要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)和儲(chǔ)蓄之間保持著某種平衡，并不意味著儲(chǔ)蓄越多越好，就越有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.3社會(huì)保障體系直接作用

改善了社會(huì)公平和福利條件，一定程度上減少社會(huì)矛盾和沖突，營(yíng)造了市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮其功能的良好環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利。另一方面，過(guò)度的社會(huì)保障體系降低了公民自主支配能力，挫傷了公民積極性，使市場(chǎng)缺乏活力，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者是相互促進(jìn)，相輔相成的。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為社會(huì)保障體系的建立、發(fā)展與完善，提供了一定的經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)保障，合理的社會(huì)保障體系又為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張東生《“十二五”社會(huì)保障發(fā)展的新挑戰(zhàn)》2011年7月《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》.

作者簡(jiǎn)介：

王旭，32083119******3615。