張彤 石偉濤 趙昕昊

【摘 要】養(yǎng)老保險制度是我國社會福利保障制度中的重要內容，隨著社會的發(fā)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度顯現(xiàn)出眾多問題，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。本文從事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的背景出發(fā)，分析改革過程中存在的問題，并提出完善建議，以促進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作的順利進行。

【關鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的背景

隨著社會的不斷發(fā)展，中國老齡化問題愈發(fā)嚴重，我國早已進入了老齡化社會，退休人員每年增量不斷上升，養(yǎng)老問題成為關乎民生的重要問題，養(yǎng)老保障作為構建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)，一直受到社會各界的廣泛關注，我國在養(yǎng)老保障方面不斷的進行探索創(chuàng)新，力求最大限度的保障養(yǎng)老基金的順利運行，完善社會福利體系，保障民生。

縱觀事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度，原有的事業(yè)單位養(yǎng)老保障體制已經不能與當前社會發(fā)展相匹配。從社會整體層面來看，事業(yè)單位與企業(yè)單位長久以來的養(yǎng)老保險雙軌制存在多方面的問題，首先，雙軌制導致事業(yè)單位退休職工與企業(yè)退休職工在養(yǎng)老待遇的享受上就存在著一定的不平等性，同樣的工齡和工資水平企業(yè)退休職工享受的待遇可能低于事業(yè)單位退休職工，起點的不平等性不利于社會的整體發(fā)展，不利于社會的整體和諧與穩(wěn)定；其次，養(yǎng)老保險雙軌制導致政府財政負擔過重，隨著我國老齡化的加劇，養(yǎng)老保險基金的資金支付能力以及運轉能力都受到了極大的挑戰(zhàn)，面臨著無法周轉的窘境，養(yǎng)老金缺口巨大，給各級財政造成很大的負擔；再者，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的并軌也有利于整個社會的人力資源結構的合理調配，充分激發(fā)人才的可流動性，不必因為估計養(yǎng)老保險的不連續(xù)性而無法發(fā)揮個人對社會的最大價值。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革已經是社會發(fā)展的必然要求，養(yǎng)老保險制度的不斷完善是我國全面建成小康社會的組成部分，是建設和諧社會的重要基石，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的問題

事業(yè)單位是基于我國特定的國情和社會現(xiàn)狀出現(xiàn)的一類即不同承擔著國家行政事務的機關行政部門，又不同與自主經營、自負盈虧的從事科教文衛(wèi)等公益事業(yè)的社會服務組織，事業(yè)單位自身的特殊性決定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌勢必產生眾多問題。

（一）養(yǎng)老保險制度改革缺乏配套法規(guī)

社會保障制度的制定與落實必然離不開法律法規(guī)的配套保障，只有基于法律基礎上變革的制度才能真正實現(xiàn)最終的目的。自頒布《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》》（國發(fā)（2015）2號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦（2015）18號）和《人力資源社會保障部、財政部關于貫徹落實<國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》（人社部發(fā)（20153 28號）文件以來，全國各省市開始正式全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作。

但是由于機關事業(yè)單位的財政體制與企業(yè)不同，養(yǎng)老保險體制改革牽扯部門眾多。僅事業(yè)單位就存在全額財政撥款、差額財政撥款和自收自支三種類型，養(yǎng)老保險制度的改革不僅僅涉及到保險業(yè)務相關部門，更牽扯到財政、稅務征收等多個相關部門，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在各省市實際落實過程中由于缺少全方位的指導性法律法規(guī)，導致各地改革進程不一，效果不同，造成養(yǎng)老保險制度改革的差異性，不利于日后工作的開展。

（二）財政壓力短時間內難以得到合理分解

事業(yè)單位養(yǎng)老保險長久以來執(zhí)行的制度體系與企業(yè)不同，事業(yè)單位從財政撥款類型上看可以劃分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型，以全額財政撥款類型事業(yè)單位為例，未繳納養(yǎng)老保險時事業(yè)單位退休人員，退休金均由事業(yè)單位自行承擔，即全部由財政承擔。養(yǎng)老保險制度改革后，在職人員需要到社會保險機構繳納養(yǎng)老保險費退休后由社保支付養(yǎng)老金，該費用仍要由財政支出，短期內財政負擔減少不明顯。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度落實建議

（一）完善配套政策法規(guī)

首先，只有健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關的法律法規(guī)，以及落實過程中的各項配套政策，才能在改革中獲得強大的政策支撐，從而使事業(yè)單位在養(yǎng)老保險改革進程中將政策的落實保持統(tǒng)一?；乜匆酝聵I(yè)單位養(yǎng)老保險改革，改革過程中通常存在著較大的隨意性，這正是由于在改革時缺少法律法規(guī)方面的保障，導致養(yǎng)老保險制度改革得不到支持與保障，使其面臨與政策不配套的情況。其次，應積極研究制定機關事業(yè)單位人員分流安置的政策法規(guī)，從人員性質上給予一定的劃分，保障各類人員退休待遇，加強對養(yǎng)老保險改革的后續(xù)管理，確保機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老問題得到有效解決。

（二）加強各相關辦事機構和部門之間的溝通協(xié)調

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項長期且復雜的工程，改革過程中牽扯到多個部門，改革政策的實施可能會影響到個別部門的現(xiàn)有利益，在改革推行過程中必然會存在一定的阻力。在推進改革的過程中務必要優(yōu)化管理體制，出臺規(guī)范性文件，促進各個部門、機構之間相互配合，相互協(xié)調，通力合作解決各種問題。

（三）提高養(yǎng)老保險管理體制

首先，在養(yǎng)老保險繳費基數上應當增加調整的靈活性，充分考慮事業(yè)單位的特殊性，結合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險模式進行詳細的體制建設。其次，應當盡快晚上退休審批和待遇調整程序，切實加強養(yǎng)老保險基金監(jiān)管，認真開展基本養(yǎng)老金領取資格認證。再者，應當對我國養(yǎng)老保險經辦機構進行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，提高全國養(yǎng)老保險管理工作效率。最后，應當盡快完善我國養(yǎng)老保險監(jiān)督機構，加強對養(yǎng)老保險基金使用的監(jiān)督，確保養(yǎng)老保險基金真正用于養(yǎng)老待遇之中。

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