捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村何以造成農(nóng)民的弱抗?fàn)幮?/h1>
2018-06-11 16:10:44胡夢(mèng)瑤
智富時(shí)代 2018年3期 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理
胡夢(mèng)瑤
【摘 要】本文通過(guò)對(duì)江西省吉安市油田鎮(zhèn)L村以招商引資為目的項(xiàng)目進(jìn)村為個(gè)案研究，采用半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談法，探討了捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村下農(nóng)民弱抗?fàn)幮缘闹饕颉Ｑ芯拷Y(jié)果表明：后稅費(fèi)時(shí)代，捆綁型村莊的項(xiàng)目進(jìn)村重塑了鄉(xiāng)村治理秩序，形成了不利于農(nóng)民的權(quán)力集中于少數(shù)主體構(gòu)成的利益聯(lián)盟和以“去政治化”為主要表現(xiàn)形式的分利秩序，使得農(nóng)民在資源自上而下不斷輸入的過(guò)程中利益不僅容易受到損害，而且造成農(nóng)民具有典型的弱抗?fàn)幮蕴卣鳌?/p>
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目進(jìn)村；捆綁型村莊；鄉(xiāng)村治理；分利秩序；弱抗?fàn)幮?/p>
一、問(wèn)題的提出
項(xiàng)目制是指按照中央政府意圖，自上而下以專(zhuān)項(xiàng)化的資金方式進(jìn)行資源配置的制度安排，是國(guó)家治理體制從總體支配走向技術(shù)治理的體現(xiàn)（ 渠敬東、周飛舟、應(yīng)星，2009）。折曉葉、陳嬰嬰通過(guò)考察項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制發(fā)現(xiàn)，國(guó)家財(cái)政資源的項(xiàng)目化供給在省市只須“過(guò)手”，是“以縣為主”或“以部門(mén)為主導(dǎo)”的資源分配體制（ 折曉葉、陳嬰嬰，2011）。陳家建指出，項(xiàng)目制本身的“自我擴(kuò)張”效應(yīng)日益深刻地滲透到基層政府的運(yùn)作機(jī)理中（陳家建，2013）。周飛舟指出項(xiàng)目進(jìn)村導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)進(jìn)一步懸浮、項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置發(fā)生錯(cuò)位、弱化了村級(jí)組織的力量（周飛舟，2006）。在當(dāng)前GDP成為各級(jí)政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)下，目前廣大農(nóng)村興起“招商引資”熱。招商引資實(shí)際上是以地方政府為主體，對(duì)轄區(qū)外的市場(chǎng)資本展開(kāi)的爭(zhēng)奪。李祖佩把項(xiàng)目以“招商引資”為潛在意圖進(jìn)村的村莊稱(chēng)為捆綁型村莊（李祖佩，2013）。因此，本文聚焦于當(dāng)下捆綁型村莊的項(xiàng)目進(jìn)村更具現(xiàn)實(shí)緊迫性。
但是在捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村的實(shí)踐過(guò)程中，鄉(xiāng)村基層組織無(wú)法有效承接資源，農(nóng)村遭遇官商民之間沖突頻發(fā)的困境，原有鄉(xiāng)村治理秩序被打破，作為鄉(xiāng)村主體的農(nóng)民普遍出現(xiàn)弱抗?fàn)幮?。基于此，本文通過(guò)對(duì)江西省吉安市油田鎮(zhèn)L村以招商引資為目的項(xiàng)目進(jìn)村進(jìn)行個(gè)案研究，采用半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談法，探討捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村如何重構(gòu)了不同主體間的非均衡利益博弈下的新的鄉(xiāng)村治理秩序——分利秩序①？又何以進(jìn)一步造成農(nóng)民普遍出現(xiàn)的的弱抗?fàn)幮裕坎⑦M(jìn)一步針對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)村鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理秩序下提高農(nóng)民合理維護(hù)利益能力方面提出可行的改進(jìn)路徑。
二、捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村的特點(diǎn)與影響
稅費(fèi)改革后，國(guó)家項(xiàng)目進(jìn)村的方式多種多樣，本文聚焦的為實(shí)現(xiàn)“招商引資”增加財(cái)政收入的項(xiàng)目進(jìn)村類(lèi)型——捆綁型村莊的項(xiàng)目進(jìn)村。捆綁型村莊的特點(diǎn)歸納為表1。
筆者進(jìn)行個(gè)案研究的江西省吉安市油田鎮(zhèn)L村是捆綁型村莊的典型。江西省吉安市油田鎮(zhèn)有著豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，其中鐵礦儲(chǔ)量1億噸，L村是鐵礦資源的主要分布地。L村項(xiàng)目進(jìn)村匯總，見(jiàn)表2。
總體來(lái)看，捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村對(duì)鄉(xiāng)村及農(nóng)民是弊大于利。
首先，由于通過(guò)考核招商引資指標(biāo)來(lái)判斷政府工作實(shí)績(jī)，就使得不同省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)相給予優(yōu)惠，形成一個(gè)巨大的外商占盡談判優(yōu)勢(shì)的買(mǎi)方市場(chǎng)，政府也對(duì)外商釋放利好條件，也出現(xiàn)“項(xiàng)目跟著老板走”的現(xiàn)象。代表農(nóng)民利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)閮?nèi)部競(jìng)價(jià)出售，喪失了與外商的談判優(yōu)勢(shì)，而外商作為買(mǎi)方，占盡了便宜和好處。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還會(huì)借口改善投資環(huán)境來(lái)建設(shè)與當(dāng)?shù)厝嗣裆顭o(wú)關(guān)的工程。這些自上而下的項(xiàng)目意圖不但偏離自下而上的農(nóng)民的內(nèi)生實(shí)際需求，而且占用的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的錢(qián)，侵害的是村民的利益，更是加重村民的負(fù)擔(dān)。這深刻體現(xiàn)在L村的村莊改造上。
案例一：油田鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政績(jī)的領(lǐng)先表現(xiàn)，對(duì)自然資源主要分布地和美麗自然風(fēng)光的L村的招商引資創(chuàng)造更優(yōu)越的投資環(huán)境，如為開(kāi)發(fā)L村的鄉(xiāng)村旅游，在L村進(jìn)行大量的村莊規(guī)劃建設(shè)，其中直接涉及的工程項(xiàng)目就是農(nóng)房改建拆遷。幾年時(shí)間里，L村的農(nóng)戶(hù)分布格局大變樣。農(nóng)戶(hù)改建拆遷表面上造福村民，能讓村民住新居，改善村民住房條件。但實(shí)際上，造新居需要投資，投資來(lái)自哪里？投資當(dāng)然得向村民要。L村前幾年村民負(fù)擔(dān)重的原因就與此有關(guān)。農(nóng)戶(hù)改造，財(cái)政沒(méi)有錢(qián)，那些本來(lái)住得習(xí)慣的村民的房子被拆掉了，當(dāng)然不可能得到足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，他們因此被迫到比過(guò)去住的更糟的地方去住。的確，L村的村莊面貌煥然一新，但是這樣的新L村與當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)關(guān)。（訪(fǎng)談對(duì)象：L村村支書(shū)劉某）
最后，招商引資項(xiàng)目進(jìn)村在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)，也造成長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的不可逆轉(zhuǎn)的缺失如環(huán)境污染；農(nóng)村人口中與之密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
從捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村下對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)以及農(nóng)民的影響分析中，筆者發(fā)現(xiàn)政府和外商利益連帶，一致對(duì)外，而農(nóng)民成為其利益對(duì)立面，這就形成一種新的鄉(xiāng)村治理秩序。因此，筆者得出捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村下重構(gòu)的鄉(xiāng)村治理秩序是造成農(nóng)民弱抗?fàn)幮缘膬?nèi)在原因。那捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村下重構(gòu)的鄉(xiāng)村治理秩序又是什么？
三、捆綁型村莊重構(gòu)鄉(xiāng)村治理秩序的機(jī)制與表現(xiàn)
捆綁型村莊的項(xiàng)目輸入是被當(dāng)作招商引資的附加條件，因此，村莊的治理秩序中形成了開(kāi)發(fā)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織以及農(nóng)民的四角變量的關(guān)系。第一，開(kāi)發(fā)商進(jìn)行商業(yè)需要在一定的空間地域中進(jìn)行開(kāi)發(fā)投資，所以首先要面臨的是對(duì)農(nóng)田林地的流轉(zhuǎn)和征用，這造成村莊土地利益不斷變現(xiàn)，一系列圍繞土地形成的矛盾糾紛成為鄉(xiāng)村治理中的重要內(nèi)容。第二，“項(xiàng)目進(jìn)村”是資金和政策的雙向下發(fā)，這也極大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力空間和可支配資金，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的動(dòng)力機(jī)制，刺激其招商引資的積極性；與此同時(shí)，政績(jī)考核以及為投資者提供穩(wěn)定的投資環(huán)境，也形成了地方政府的壓力機(jī)制。在動(dòng)力機(jī)制和壓力機(jī)制的雙重作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便會(huì)選擇以犧牲農(nóng)民的利益來(lái)?yè)Q取自身的利益，形成官商利益一體局面。
第三，在官商利益一體的情況下，村級(jí)組織成為化解各種矛盾、實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府目標(biāo)的重要載體。而當(dāng)開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)訴求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政意志與村民的利益訴求之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，村干部經(jīng)常陷于進(jìn)退兩難的境地。如果調(diào)解失敗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)以出動(dòng)派出所警察等形式使用強(qiáng)制力量鎮(zhèn)壓村民的抗?fàn)幓蛘卟捎貌呗灾髁x方法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行威脅，讓農(nóng)民預(yù)測(cè)到如果不妥協(xié)將遭受更大的損失。吉安市油田鎮(zhèn)L村的一個(gè)案例即是這些后果的典型表現(xiàn)。
案例二：2006年，某外資鐵礦公司在L村以租代征了400畝土地進(jìn)行鐵礦資源開(kāi)發(fā)，基本農(nóng)田征價(jià)是6000元每畝，林地是1200元每畝，而且都是一次性的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而且在被租用的土地上有村民住房，涉及到村民的重新住房安置問(wèn)題，給的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每平米450元，就草草打發(fā)。所以，在鐵礦開(kāi)采過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮迕衽c開(kāi)發(fā)商之間矛盾不斷激化。矛盾主要集中于：一是土地租金太低，遠(yuǎn)低于國(guó)家根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況與地價(jià)核定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是煤礦開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的大量的廢氣和廢水對(duì)村莊的自然環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重的破壞，并且工程建設(shè)中產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重影響村民日常生活；三是間接威脅了村民的身體健康，截止目前村中已確診了多例癌癥患者；四是政府以及企業(yè)表面以工程建設(shè)的需要為村民提供有限的還有指標(biāo)限制的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是實(shí)質(zhì)就業(yè)崗位的工資水平遠(yuǎn)低于勞動(dòng)強(qiáng)度，使得村民淪落廉價(jià)勞動(dòng)力；五是工程建設(shè)的征地造成一些村民得居所遭到強(qiáng)拆，必須重新安置住房，造成村民被迫遷居。其中出現(xiàn)工程事故造成少數(shù)相關(guān)村民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，村民與開(kāi)發(fā)商的矛盾就會(huì)嚴(yán)重激化，村干部已經(jīng)無(wú)法調(diào)和二方矛盾，這時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這時(shí)委派L村的超市老板劉某去調(diào)和。之所以委派劉某主持工作，除了他的一定地方背景對(duì)村民有威懾力，另一方面是考慮到他在該建材公司中有熟人，能通過(guò)熟人關(guān)系讓開(kāi)發(fā)商讓步。（訪(fǎng)談對(duì)象：L村村長(zhǎng)胡某）
正如案例二所示，在開(kāi)發(fā)商和村民之間的矛盾無(wú)法調(diào)和時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)向村級(jí)組織施壓，讓村干部充當(dāng)雙方的中介人或委派村中有勢(shì)力有關(guān)系的鄉(xiāng)村精英調(diào)和的方法，來(lái)達(dá)到穩(wěn)住開(kāi)發(fā)商和村民的目的。在此過(guò)程中，為了調(diào)動(dòng)村干部或鄉(xiāng)村精英進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，調(diào)解開(kāi)發(fā)商與村民矛盾的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)給予他們一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，例如年終考核時(shí)給予照顧、許諾村干部退休后享受民政補(bǔ)助等。同時(shí)，開(kāi)發(fā)商會(huì)以“協(xié)調(diào)費(fèi)”的名義給村干部或鄉(xiāng)村精英好處。所以，在開(kāi)發(fā)商與村民的利益較量中，以村干部為代表的村級(jí)組織的行動(dòng)邏輯首先是確保開(kāi)發(fā)商有穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，照顧開(kāi)發(fā)商的利益，而不再以村民的利益為首位。那捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村下重構(gòu)的鄉(xiāng)村治理秩序又是否會(huì)固化為鄉(xiāng)村基層政治社會(huì)的一種基本樣態(tài)？從而對(duì)農(nóng)民的弱抗?fàn)幮跃哂懈者m性的解釋?zhuān)?/p>
四、分利秩序：捆綁型村莊下農(nóng)民的弱抗?fàn)幮缘闹靼Y
通過(guò)對(duì)以L(fǎng)村為代表的捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村的個(gè)案分析，筆者發(fā)現(xiàn)在資源自上而下的輸入下，從項(xiàng)目工程發(fā)包、承包和建設(shè)到升值，該類(lèi)村莊類(lèi)型的鄉(xiāng)村治理秩序主要是圍繞利益分配形成，利益固定地被少數(shù)主體占有，從而固化為“分利秩序”。這種分利秩序，把鄉(xiāng)村的主體——農(nóng)民，排除在外，官商利益一體化，而且農(nóng)民的“當(dāng)家人”——村干部在自利性思維下出現(xiàn)了目標(biāo)替換，即村干部“代理人”特點(diǎn)凸顯。這使得農(nóng)民在項(xiàng)目進(jìn)村利益受損下的“失語(yǔ)”，成為農(nóng)民弱抗?fàn)幮缘闹饕?。?dāng)項(xiàng)目在村莊推進(jìn)遭遇阻力時(shí)，為了推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠策略主義。實(shí)踐中，大量不正當(dāng)措施被利用：如體制內(nèi)的施壓（對(duì)于拆遷戶(hù)，家庭成員中有在政府、學(xué)校等部門(mén)工作的，在規(guī)定期限內(nèi)配合項(xiàng)目的，就會(huì)被要求停止工作）；抓小辮子（對(duì)欠交黨費(fèi)、計(jì)劃生育超生等問(wèn)題，重新作為過(guò)錯(cuò)加以施壓，迫使村民同意項(xiàng)目的實(shí)施）。在政府的策略主義行事下，農(nóng)民受損的利益無(wú)法得到維護(hù)，抗?fàn)幏炊鴷?huì)付出更大的代價(jià)，農(nóng)民的弱抗?fàn)幮酝癸@。
五、小結(jié)與討論
本文通過(guò)重點(diǎn)分析捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村對(duì)鄉(xiāng)村治理秩序的重構(gòu)來(lái)解釋農(nóng)民的弱抗?fàn)幮?。為打破捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村下形成的分利秩序，就必須重塑鄉(xiāng)村基層組織的政治性，強(qiáng)化其 “當(dāng)家人”角色，實(shí)現(xiàn)其從“管理型”向“服務(wù)型”組織的轉(zhuǎn)型?；诖耍獙ⅰ绊?xiàng)目進(jìn)村”與村民自治制度的發(fā)展和完善結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)村民委員會(huì)、村民議事會(huì)等自治組織建設(shè)，保證村民在項(xiàng)目建設(shè)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在村莊內(nèi)部進(jìn)行民主協(xié)商，改變農(nóng)民在其中的弱勢(shì)處境。這既能保證項(xiàng)目有效落實(shí)，又能提高農(nóng)民的合法抗?fàn)幠芰Α?/p>
注釋?zhuān)?/p>
①本文的“分利秩序”概念是參照李祖佩在立足于村莊、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)村背景下鄉(xiāng)村治理秩序的總結(jié)，是對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理樣態(tài)的理論提升，因?yàn)猷l(xiāng)村治理秩序圍繞利益分配形成，所以稱(chēng)為 “分利秩序”（李祖佩，2013）。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目進(jìn)村；捆綁型村莊；鄉(xiāng)村治理；分利秩序；弱抗?fàn)幮?/p>
一、問(wèn)題的提出
項(xiàng)目制是指按照中央政府意圖，自上而下以專(zhuān)項(xiàng)化的資金方式進(jìn)行資源配置的制度安排，是國(guó)家治理體制從總體支配走向技術(shù)治理的體現(xiàn)（ 渠敬東、周飛舟、應(yīng)星，2009）。折曉葉、陳嬰嬰通過(guò)考察項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制發(fā)現(xiàn)，國(guó)家財(cái)政資源的項(xiàng)目化供給在省市只須“過(guò)手”，是“以縣為主”或“以部門(mén)為主導(dǎo)”的資源分配體制（ 折曉葉、陳嬰嬰，2011）。陳家建指出，項(xiàng)目制本身的“自我擴(kuò)張”效應(yīng)日益深刻地滲透到基層政府的運(yùn)作機(jī)理中（陳家建，2013）。周飛舟指出項(xiàng)目進(jìn)村導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)進(jìn)一步懸浮、項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置發(fā)生錯(cuò)位、弱化了村級(jí)組織的力量（周飛舟，2006）。在當(dāng)前GDP成為各級(jí)政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)下，目前廣大農(nóng)村興起“招商引資”熱。招商引資實(shí)際上是以地方政府為主體，對(duì)轄區(qū)外的市場(chǎng)資本展開(kāi)的爭(zhēng)奪。李祖佩把項(xiàng)目以“招商引資”為潛在意圖進(jìn)村的村莊稱(chēng)為捆綁型村莊（李祖佩，2013）。因此，本文聚焦于當(dāng)下捆綁型村莊的項(xiàng)目進(jìn)村更具現(xiàn)實(shí)緊迫性。
但是在捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村的實(shí)踐過(guò)程中，鄉(xiāng)村基層組織無(wú)法有效承接資源，農(nóng)村遭遇官商民之間沖突頻發(fā)的困境，原有鄉(xiāng)村治理秩序被打破，作為鄉(xiāng)村主體的農(nóng)民普遍出現(xiàn)弱抗?fàn)幮?。基于此，本文通過(guò)對(duì)江西省吉安市油田鎮(zhèn)L村以招商引資為目的項(xiàng)目進(jìn)村進(jìn)行個(gè)案研究，采用半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談法，探討捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村如何重構(gòu)了不同主體間的非均衡利益博弈下的新的鄉(xiāng)村治理秩序——分利秩序①？又何以進(jìn)一步造成農(nóng)民普遍出現(xiàn)的的弱抗?fàn)幮裕坎⑦M(jìn)一步針對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)村鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理秩序下提高農(nóng)民合理維護(hù)利益能力方面提出可行的改進(jìn)路徑。
二、捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村的特點(diǎn)與影響
稅費(fèi)改革后，國(guó)家項(xiàng)目進(jìn)村的方式多種多樣，本文聚焦的為實(shí)現(xiàn)“招商引資”增加財(cái)政收入的項(xiàng)目進(jìn)村類(lèi)型——捆綁型村莊的項(xiàng)目進(jìn)村。捆綁型村莊的特點(diǎn)歸納為表1。
筆者進(jìn)行個(gè)案研究的江西省吉安市油田鎮(zhèn)L村是捆綁型村莊的典型。江西省吉安市油田鎮(zhèn)有著豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，其中鐵礦儲(chǔ)量1億噸，L村是鐵礦資源的主要分布地。L村項(xiàng)目進(jìn)村匯總，見(jiàn)表2。
總體來(lái)看，捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村對(duì)鄉(xiāng)村及農(nóng)民是弊大于利。
首先，由于通過(guò)考核招商引資指標(biāo)來(lái)判斷政府工作實(shí)績(jī)，就使得不同省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)相給予優(yōu)惠，形成一個(gè)巨大的外商占盡談判優(yōu)勢(shì)的買(mǎi)方市場(chǎng)，政府也對(duì)外商釋放利好條件，也出現(xiàn)“項(xiàng)目跟著老板走”的現(xiàn)象。代表農(nóng)民利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)閮?nèi)部競(jìng)價(jià)出售，喪失了與外商的談判優(yōu)勢(shì)，而外商作為買(mǎi)方，占盡了便宜和好處。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還會(huì)借口改善投資環(huán)境來(lái)建設(shè)與當(dāng)?shù)厝嗣裆顭o(wú)關(guān)的工程。這些自上而下的項(xiàng)目意圖不但偏離自下而上的農(nóng)民的內(nèi)生實(shí)際需求，而且占用的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的錢(qián)，侵害的是村民的利益，更是加重村民的負(fù)擔(dān)。這深刻體現(xiàn)在L村的村莊改造上。
案例一：油田鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政績(jī)的領(lǐng)先表現(xiàn)，對(duì)自然資源主要分布地和美麗自然風(fēng)光的L村的招商引資創(chuàng)造更優(yōu)越的投資環(huán)境，如為開(kāi)發(fā)L村的鄉(xiāng)村旅游，在L村進(jìn)行大量的村莊規(guī)劃建設(shè)，其中直接涉及的工程項(xiàng)目就是農(nóng)房改建拆遷。幾年時(shí)間里，L村的農(nóng)戶(hù)分布格局大變樣。農(nóng)戶(hù)改建拆遷表面上造福村民，能讓村民住新居，改善村民住房條件。但實(shí)際上，造新居需要投資，投資來(lái)自哪里？投資當(dāng)然得向村民要。L村前幾年村民負(fù)擔(dān)重的原因就與此有關(guān)。農(nóng)戶(hù)改造，財(cái)政沒(méi)有錢(qián)，那些本來(lái)住得習(xí)慣的村民的房子被拆掉了，當(dāng)然不可能得到足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，他們因此被迫到比過(guò)去住的更糟的地方去住。的確，L村的村莊面貌煥然一新，但是這樣的新L村與當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)關(guān)。（訪(fǎng)談對(duì)象：L村村支書(shū)劉某）
最后，招商引資項(xiàng)目進(jìn)村在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)，也造成長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的不可逆轉(zhuǎn)的缺失如環(huán)境污染；農(nóng)村人口中與之密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
從捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村下對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)以及農(nóng)民的影響分析中，筆者發(fā)現(xiàn)政府和外商利益連帶，一致對(duì)外，而農(nóng)民成為其利益對(duì)立面，這就形成一種新的鄉(xiāng)村治理秩序。因此，筆者得出捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村下重構(gòu)的鄉(xiāng)村治理秩序是造成農(nóng)民弱抗?fàn)幮缘膬?nèi)在原因。那捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村下重構(gòu)的鄉(xiāng)村治理秩序又是什么？
三、捆綁型村莊重構(gòu)鄉(xiāng)村治理秩序的機(jī)制與表現(xiàn)
捆綁型村莊的項(xiàng)目輸入是被當(dāng)作招商引資的附加條件，因此，村莊的治理秩序中形成了開(kāi)發(fā)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織以及農(nóng)民的四角變量的關(guān)系。第一，開(kāi)發(fā)商進(jìn)行商業(yè)需要在一定的空間地域中進(jìn)行開(kāi)發(fā)投資，所以首先要面臨的是對(duì)農(nóng)田林地的流轉(zhuǎn)和征用，這造成村莊土地利益不斷變現(xiàn)，一系列圍繞土地形成的矛盾糾紛成為鄉(xiāng)村治理中的重要內(nèi)容。第二，“項(xiàng)目進(jìn)村”是資金和政策的雙向下發(fā)，這也極大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力空間和可支配資金，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的動(dòng)力機(jī)制，刺激其招商引資的積極性；與此同時(shí)，政績(jī)考核以及為投資者提供穩(wěn)定的投資環(huán)境，也形成了地方政府的壓力機(jī)制。在動(dòng)力機(jī)制和壓力機(jī)制的雙重作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便會(huì)選擇以犧牲農(nóng)民的利益來(lái)?yè)Q取自身的利益，形成官商利益一體局面。
第三，在官商利益一體的情況下，村級(jí)組織成為化解各種矛盾、實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府目標(biāo)的重要載體。而當(dāng)開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)訴求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政意志與村民的利益訴求之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，村干部經(jīng)常陷于進(jìn)退兩難的境地。如果調(diào)解失敗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)以出動(dòng)派出所警察等形式使用強(qiáng)制力量鎮(zhèn)壓村民的抗?fàn)幓蛘卟捎貌呗灾髁x方法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行威脅，讓農(nóng)民預(yù)測(cè)到如果不妥協(xié)將遭受更大的損失。吉安市油田鎮(zhèn)L村的一個(gè)案例即是這些后果的典型表現(xiàn)。
案例二：2006年，某外資鐵礦公司在L村以租代征了400畝土地進(jìn)行鐵礦資源開(kāi)發(fā)，基本農(nóng)田征價(jià)是6000元每畝，林地是1200元每畝，而且都是一次性的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而且在被租用的土地上有村民住房，涉及到村民的重新住房安置問(wèn)題，給的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每平米450元，就草草打發(fā)。所以，在鐵礦開(kāi)采過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮迕衽c開(kāi)發(fā)商之間矛盾不斷激化。矛盾主要集中于：一是土地租金太低，遠(yuǎn)低于國(guó)家根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況與地價(jià)核定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是煤礦開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的大量的廢氣和廢水對(duì)村莊的自然環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重的破壞，并且工程建設(shè)中產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重影響村民日常生活；三是間接威脅了村民的身體健康，截止目前村中已確診了多例癌癥患者；四是政府以及企業(yè)表面以工程建設(shè)的需要為村民提供有限的還有指標(biāo)限制的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是實(shí)質(zhì)就業(yè)崗位的工資水平遠(yuǎn)低于勞動(dòng)強(qiáng)度，使得村民淪落廉價(jià)勞動(dòng)力；五是工程建設(shè)的征地造成一些村民得居所遭到強(qiáng)拆，必須重新安置住房，造成村民被迫遷居。其中出現(xiàn)工程事故造成少數(shù)相關(guān)村民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，村民與開(kāi)發(fā)商的矛盾就會(huì)嚴(yán)重激化，村干部已經(jīng)無(wú)法調(diào)和二方矛盾，這時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這時(shí)委派L村的超市老板劉某去調(diào)和。之所以委派劉某主持工作，除了他的一定地方背景對(duì)村民有威懾力，另一方面是考慮到他在該建材公司中有熟人，能通過(guò)熟人關(guān)系讓開(kāi)發(fā)商讓步。（訪(fǎng)談對(duì)象：L村村長(zhǎng)胡某）
正如案例二所示，在開(kāi)發(fā)商和村民之間的矛盾無(wú)法調(diào)和時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)向村級(jí)組織施壓，讓村干部充當(dāng)雙方的中介人或委派村中有勢(shì)力有關(guān)系的鄉(xiāng)村精英調(diào)和的方法，來(lái)達(dá)到穩(wěn)住開(kāi)發(fā)商和村民的目的。在此過(guò)程中，為了調(diào)動(dòng)村干部或鄉(xiāng)村精英進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，調(diào)解開(kāi)發(fā)商與村民矛盾的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)給予他們一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，例如年終考核時(shí)給予照顧、許諾村干部退休后享受民政補(bǔ)助等。同時(shí)，開(kāi)發(fā)商會(huì)以“協(xié)調(diào)費(fèi)”的名義給村干部或鄉(xiāng)村精英好處。所以，在開(kāi)發(fā)商與村民的利益較量中，以村干部為代表的村級(jí)組織的行動(dòng)邏輯首先是確保開(kāi)發(fā)商有穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，照顧開(kāi)發(fā)商的利益，而不再以村民的利益為首位。那捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村下重構(gòu)的鄉(xiāng)村治理秩序又是否會(huì)固化為鄉(xiāng)村基層政治社會(huì)的一種基本樣態(tài)？從而對(duì)農(nóng)民的弱抗?fàn)幮跃哂懈者m性的解釋?zhuān)?/p>
四、分利秩序：捆綁型村莊下農(nóng)民的弱抗?fàn)幮缘闹靼Y
通過(guò)對(duì)以L(fǎng)村為代表的捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村的個(gè)案分析，筆者發(fā)現(xiàn)在資源自上而下的輸入下，從項(xiàng)目工程發(fā)包、承包和建設(shè)到升值，該類(lèi)村莊類(lèi)型的鄉(xiāng)村治理秩序主要是圍繞利益分配形成，利益固定地被少數(shù)主體占有，從而固化為“分利秩序”。這種分利秩序，把鄉(xiāng)村的主體——農(nóng)民，排除在外，官商利益一體化，而且農(nóng)民的“當(dāng)家人”——村干部在自利性思維下出現(xiàn)了目標(biāo)替換，即村干部“代理人”特點(diǎn)凸顯。這使得農(nóng)民在項(xiàng)目進(jìn)村利益受損下的“失語(yǔ)”，成為農(nóng)民弱抗?fàn)幮缘闹饕?。?dāng)項(xiàng)目在村莊推進(jìn)遭遇阻力時(shí)，為了推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠策略主義。實(shí)踐中，大量不正當(dāng)措施被利用：如體制內(nèi)的施壓（對(duì)于拆遷戶(hù)，家庭成員中有在政府、學(xué)校等部門(mén)工作的，在規(guī)定期限內(nèi)配合項(xiàng)目的，就會(huì)被要求停止工作）；抓小辮子（對(duì)欠交黨費(fèi)、計(jì)劃生育超生等問(wèn)題，重新作為過(guò)錯(cuò)加以施壓，迫使村民同意項(xiàng)目的實(shí)施）。在政府的策略主義行事下，農(nóng)民受損的利益無(wú)法得到維護(hù)，抗?fàn)幏炊鴷?huì)付出更大的代價(jià)，農(nóng)民的弱抗?fàn)幮酝癸@。
五、小結(jié)與討論
本文通過(guò)重點(diǎn)分析捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村對(duì)鄉(xiāng)村治理秩序的重構(gòu)來(lái)解釋農(nóng)民的弱抗?fàn)幮?。為打破捆綁型村莊項(xiàng)目進(jìn)村下形成的分利秩序，就必須重塑鄉(xiāng)村基層組織的政治性，強(qiáng)化其 “當(dāng)家人”角色，實(shí)現(xiàn)其從“管理型”向“服務(wù)型”組織的轉(zhuǎn)型?；诖耍獙ⅰ绊?xiàng)目進(jìn)村”與村民自治制度的發(fā)展和完善結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)村民委員會(huì)、村民議事會(huì)等自治組織建設(shè)，保證村民在項(xiàng)目建設(shè)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在村莊內(nèi)部進(jìn)行民主協(xié)商，改變農(nóng)民在其中的弱勢(shì)處境。這既能保證項(xiàng)目有效落實(shí)，又能提高農(nóng)民的合法抗?fàn)幠芰Α?/p>
注釋?zhuān)?/p>
①本文的“分利秩序”概念是參照李祖佩在立足于村莊、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)村背景下鄉(xiāng)村治理秩序的總結(jié)，是對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理樣態(tài)的理論提升，因?yàn)猷l(xiāng)村治理秩序圍繞利益分配形成，所以稱(chēng)為 “分利秩序”（李祖佩，2013）。
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