劉珺源 李江浪

【摘 要】眾所周知， 網(wǎng)絡警察的培養(yǎng)應向公安專業(yè)人才方向進行， 但在現(xiàn)代網(wǎng)絡環(huán)境中， 由于網(wǎng)絡本身的虛擬性和不可見性等特點， 網(wǎng)絡環(huán)境惡化， 犯罪活動頻發(fā)， 這些現(xiàn)象不斷出 現(xiàn)， 也意味著網(wǎng)絡警察在新環(huán)境下的執(zhí)法必須有所改變。

【關鍵詞】網(wǎng)絡警察；執(zhí)法；困境

隨著科技的發(fā)展， 互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了人們經(jīng)濟、 政治、文化和社會生活的方方面面。 在我國，網(wǎng) 絡警察是網(wǎng)絡執(zhí)法的主力軍， 也是最年輕的警種， 肩負著打擊網(wǎng)絡犯罪、維護網(wǎng)絡安全的重 要使命。2013年施行的《中華人民共和國人民警察法》規(guī)定：公安機關的人民警察依法履 行監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作職責。網(wǎng)警職責雖然從法律上得到了授權， 但卻沒有對授權內(nèi)容作出明確的規(guī)定， 加上信息化的時代新背景， 網(wǎng)絡警察在實際執(zhí)法中存在許多困境。

一、關于網(wǎng)絡警察執(zhí)法行為性質(zhì)的探討

近年來，網(wǎng)絡安全威脅，違法犯罪活動頻發(fā)。作為網(wǎng)絡執(zhí)法的主力軍――網(wǎng)警，加強網(wǎng) 絡管理，提高網(wǎng)絡執(zhí)法水平已經(jīng)勢在必行。然而，網(wǎng)警權限不明，執(zhí)法邊界不清，執(zhí)法性質(zhì) 模糊等弊端，嚴重影響了網(wǎng)絡執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。從《中華人民共和國人民警察法》的規(guī) 定來看，網(wǎng)絡警察的職能主要為管理監(jiān)督及指導公眾網(wǎng)絡生活，可是，在日常生活中，網(wǎng)絡 警察似乎并不僅僅行使這幾點職能。 以網(wǎng)信辦為例， 近年來， 各地網(wǎng)信辦加強對所屬地新聞 網(wǎng)站的管理，對違法有害信息進行清除。

二、對于網(wǎng)絡警察執(zhí)法邊界的探討

很顯然，對于很多網(wǎng)民來說，盡管現(xiàn) 在推行了網(wǎng)警工作的公開透明， 但網(wǎng)警在網(wǎng)絡上對公民的言論， 甚至視頻內(nèi)容進行監(jiān)督的事實，讓大多數(shù)網(wǎng)民覺得自己的言論自由權、隱私權等等都受到侵犯，負面的聲音難以避免， 但是，在這種狀態(tài)下，網(wǎng)民首先要了解的，是自由不是無限度的這一事實，我們所享有的自 由，是在法律框架下的自由，是法所賦予的，打個比方，就像交警在路面執(zhí)法一樣，行人、 司機完全有選擇道路的自由，但是這種選擇是由《道路交通安全法》所規(guī)制的，處罰的正常行駛之人，網(wǎng)警執(zhí)法也是一樣。只是，網(wǎng)絡這一載體的 特殊性， 決定了網(wǎng)警與公民的關系并不容易拉近。 網(wǎng)絡輿論帶來的積極能量和負面批駁造成 的混亂局面總是相伴而生。 開展輿論監(jiān)督的前提是保證信息真實暢通傳播， 而網(wǎng)絡上大量虛 假信息的存在極大影響了監(jiān)督的效力， 加上網(wǎng)絡的虛擬性和匿名性、 網(wǎng)民素質(zhì)的不對等， 諸 多因素使得調(diào)控網(wǎng)絡輿論更加困難。 若是網(wǎng)絡上某一種偏激或者情緒化的觀點占了上風， 原 本正常的輿論就會演變成一場輿論暴力， 給涉事的當事人帶來巨大傷害， 若是該場輿論又涉 及到政治，憑借民主這一借口，決策會被左右，就好像近期的英國脫歐事件，事后對網(wǎng)民的 投票心態(tài)進行采訪時，多人都說，根本沒想到會造成這么嚴重后果，如果可以再來一次， 一定會好好想清楚再決定。 由此可見， 網(wǎng)民們一旦身處輿論中心， 很多都是非冷靜或是跟風狀態(tài)，對自己的行動往往沒有一個清晰的認識，此時，為了維護和平穩(wěn)定的社會形態(tài)，網(wǎng)絡 警察嚴格規(guī)制執(zhí)法的方式就顯得尤為必要了。 做好正面輿論的引導宣傳工作， 刪除不實虛假 信息，厘清網(wǎng)絡環(huán)境，這些簡單的工作很容易招致反感，很難贏得公眾滿意。

三、法律的缺失問題

網(wǎng)警的執(zhí)法行為界定爭議以及網(wǎng)警執(zhí)法邊界難定義， 主要原因是對于我國網(wǎng)絡警察這一 警種的相關，在明文法律中缺少依據(jù)。

我國在現(xiàn)行法律中沒有對網(wǎng)絡警察執(zhí)法以及創(chuàng)立網(wǎng)絡執(zhí)法賬號等行為做明確規(guī)定。 網(wǎng)警 執(zhí)法的復雜性遠超過普通的刑事案件， 從原先的線上偵察為輔、 線下執(zhí)法為主， 到嘗試線上 執(zhí)法再到線上線下執(zhí)法。網(wǎng)絡的巨大跨度和虛擬性使得網(wǎng)絡執(zhí)法需要系統(tǒng)的司法正義為保 障。僅僅以網(wǎng)絡監(jiān)控取證的程序角度，根據(jù)《國家安全法》第四十二條規(guī)定：“國家安全機 關、公安機關依法搜集涉及國家安全的情報信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、 預審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權?！币约啊度嗣窬旆ā返?16條規(guī)定：“公安機 關因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關規(guī)定， 經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術偵察措施。 ” 然而， 對于哪些屬于技術偵察措施， 嚴格的批準手續(xù)究竟包括哪些要求等， 立法卻語焉不詳。 在我國的司法實踐中， 以網(wǎng)絡監(jiān)控取證為主要途徑的證據(jù)采集和偵察并沒有經(jīng)過 “嚴格的批 準手續(xù)”。公安偵查機關有著極強的自主性，這使得在網(wǎng)警執(zhí)法、取證等過程中無法可依， 在程序正義方面處于不完備狀態(tài)。

四、如何規(guī)范網(wǎng)警網(wǎng)絡監(jiān)管行為

在新時代背景下， 網(wǎng)警行使監(jiān)管權的必要性在于， 一方面， 目前， 網(wǎng)絡世界信息量巨大， 濃縮著社會萬象， 同時網(wǎng)絡所引發(fā)的社會問題、 管理問題及其自身的運營等方面的問題漸顯， 威脅著國家、社會、公眾的切身利益；另一方面，網(wǎng)警行使的監(jiān)管權是在所有行政權中在網(wǎng)絡世界中與民眾最親近的權力， 網(wǎng)警的網(wǎng)絡監(jiān)管行為直接影響著民眾的生活和網(wǎng)絡世界的風氣， 網(wǎng)絡監(jiān)管權力如果濫用， 就會導致網(wǎng)絡世界的不正常運營， 損害社會公眾的利益。對國家來說，首先，是要明確公權力與 私權利的界限，同時， 對網(wǎng)警監(jiān)管行為進行規(guī)范還需要社會公眾的力量， 而在這之中， 網(wǎng)民的力量更為重要。 網(wǎng)民作為網(wǎng)警監(jiān)管的對象， 在網(wǎng)警監(jiān)管過程中是極容易受到侵害的一方， 在受到侵害 或者遇到有侵害事件發(fā)生時， 勇于發(fā)聲， 向網(wǎng)警監(jiān)管機關或者有關機關反映事實， 這樣不僅 能規(guī)范網(wǎng)絡風氣，更能幫助整頓網(wǎng)警隊伍的風氣，整治不良之風。

最后，網(wǎng)警監(jiān)管行為的規(guī)范，不能忽視的還有網(wǎng)警自身。自網(wǎng)警出現(xiàn)以來，網(wǎng)警的有償 刪帖等公權濫用行為偶入人們視線， 破壞了國家工作人員的職務廉潔性， 破壞民眾心目中的 網(wǎng)警形象， 使得民眾對網(wǎng)警監(jiān)管行為的抵觸和不安越來越多， 由此可以看出， 網(wǎng)絡警察本身 不僅要通過不斷地學習， 提高專業(yè)技能， 還更應該做到謹慎行使監(jiān)管權。

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