洑依佳 唐文浩

【摘 要】近年來，全球地鐵反恐形勢日益嚴(yán)峻，恐怖襲擊手段層出不窮，影響不斷惡化，不僅給群眾帶來巨大的損失，還造成群眾安全感的極度缺失。本文旨在針對近年來國內(nèi)外發(fā)生地鐵恐怖襲擊事件的主要類型，深入研究地鐵恐怖襲擊事件的特點，反思我國地鐵在反恐和運(yùn)營安全方面存在的問題，并提出有針對性的改進(jìn)對策，從而為我國城市地鐵在反恐背景下安全運(yùn)營的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

【關(guān)鍵詞】地鐵安全；反恐；特點；對策

一、近年來國內(nèi)外地鐵恐怖襲擊主要事件及類型

近年來，國內(nèi)外地鐵恐怖襲擊形勢日益嚴(yán)峻。1994年7月3日，在阿塞拜疆地鐵打擊事件，一共有13人死亡、42人受傷。1995年7月間，巴黎地鐵多次發(fā)生了叫做炸彈襲擊事件，共導(dǎo)致了8人的死亡、200多的人受傷。到了1996年12月3日，巴黎深層地鐵發(fā)生炸彈爆炸事件，竟然造成至少2人死亡、83人受傷。2004年2月6日，莫斯科地鐵地鐵附近發(fā)生爆炸事件，導(dǎo)致41人死亡、約120人受傷。2004年3月11日，在馬德里發(fā)生的一系列地鐵下連環(huán)爆炸案，共致191人死亡、1800多人的受傷。2010年3月29日，莫斯科接連發(fā)生兩起地鐵爆炸事件，造成至少41人死亡、74人受傷。2015年12月1日，土耳其最大的主要城市伊斯坦布爾，一個地鐵站附近在一日傍晚發(fā)生了炸彈爆炸，最少五人受傷。2016年3月22日，而且比利時又再次發(fā)生地鐵爆炸事件，導(dǎo)致15死10傷。2017年4月3日，圣彼得堡接連發(fā)生了兩起地鐵恐怖襲擊的事件，發(fā)生了16人死亡、50多人受傷。2017年9月15日，倫敦地鐵發(fā)生爆炸事件，造成至少29人受傷。

經(jīng)分析，國內(nèi)外地鐵恐怖襲擊事件主要類型如下：

（一）爆炸襲擊，包括自殺式引爆和遙控引爆

遙控引爆，指恐怖分子通過遠(yuǎn)距離傳送超聲波信號，引爆事先放置在一定位置的炸彈。2011年4月11日，明斯克市發(fā)生一起地鐵爆炸案，爆炸裝置事先被放在地鐵站臺的一個長椅下面，當(dāng)兩列地鐵到達(dá)地鐵站時，襲擊者用遙控器引爆該爆炸裝置，共造成15人死亡。

自殺式引爆，指恐怖分子引爆綁在自己身上的炸彈，實施自殺性襲擊。在2005年7月7日倫敦地鐵襲擊事件中，3名炸彈人分別在三列不同的倫敦地下鐵列車上引爆了自己，一小時后，塔維斯托克站的一輛雙層巴士上又發(fā)生了相同手段的第四次爆炸性襲擊事件，共造成52人死亡，700多人受傷。

（二）生化物質(zhì)襲擊

生化物質(zhì)襲擊，指恐怖分子在地鐵車廂內(nèi)釋放毒氣等生化物質(zhì)，地鐵系統(tǒng)的封閉性導(dǎo)致有毒氣體難以散退，一旦進(jìn)入人體，對人們生理和心理將造成嚴(yán)重傷害，后果不堪設(shè)想。在1995年3月20日東京地鐵恐怖襲擊事件中，奧姆真理教會成員向車廂內(nèi)釋放神經(jīng)毒氣“沙林”，共毒死15人，50多人受傷，千余人出現(xiàn)短暫性失明。

（三）縱火襲擊

縱火襲擊，指恐怖分子通過點燃隨身攜帶的易燃物，或利用助燃劑引發(fā)火災(zāi)。地下空氣不足將導(dǎo)致燃燒物無法充分燃燒，產(chǎn)生的天然毒氣進(jìn)入人體后造成組織窒息，嚴(yán)重時死亡。2003年2月18日，韓國大邱市的一名56歲男子在乘坐地鐵時點燃隨身攜帶裝滿易燃物的塑料瓶，造成198人死亡，146人受傷，289人失蹤。2017年2月10日，香港地鐵在開往尖沙嘴期間，一名60歲男子利用助燃劑縱火，至少造成18人受傷。

二、地鐵恐怖襲擊事件的特點

（一）主體：極端性和策劃性

恐怖活動是恐怖分子用來實現(xiàn)自己極端想法的一種手段。恐怖分子大都非?？癖?，他們以死亡為代價，使用殺傷力武器，以實現(xiàn)自己的極端目標(biāo)。近年來，襲擊者多為歐洲移民，他們及其家人普遍面臨就業(yè)困難、保障欠缺等社會問題，不滿情緒的長期積攢導(dǎo)致他們極易受極端思想的煽動，在接受國外極端組織的洗腦回國后，伺機(jī)發(fā)動襲擊。

以布魯塞爾恐怖襲擊為例，恐怖襲擊的地點選擇市郊的扎芬特姆機(jī)場和市中心歐盟總部附近的馬埃勒貝克地鐵站，時間選擇上班早高峰時間段，且兩地爆炸時間間隔一個小時左右。這樣多人參與的恐怖襲擊，顯然是經(jīng)過精心策劃的，表現(xiàn)出恐怖襲擊團(tuán)伙極其嚴(yán)密的策劃性。

（二）手段：突發(fā)性和隱蔽性

地鐵恐怖襲擊事件的發(fā)生事前沒有任何征兆，發(fā)生的時間、地點和手段也難以準(zhǔn)確預(yù)測，具有極強(qiáng)的突發(fā)性，預(yù)防難度大。目的是為了追求最大的社會恐嚇效果，造成盡可能慘重的社會損失。資料表明，自1990年以來，全球影響較大的100多起恐怖事件發(fā)生的時間和地點，幾乎都是人們無法準(zhǔn)確預(yù)知的。

恐怖分子為確?？植酪u擊實施成功，策劃活動往往在極其隱蔽的條件下進(jìn)行。此外，他們利用地鐵內(nèi)絡(luò)繹不絕的人流，安檢技術(shù)的缺陷以及管理制度的漏洞，偷偷攜帶爆炸物進(jìn)入車廂后引爆，或獨(dú)自潛入地鐵隧道并將爆炸物放置后引爆。手段的隱蔽性導(dǎo)致地鐵遭受恐怖襲擊的風(fēng)險越來越大。

（三）影響：全局性和連帶性

由于整個地鐵系統(tǒng)是一個內(nèi)部緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，站臺之間、車廂之間聯(lián)動性強(qiáng)，相互影響性大。地鐵大都依賴于軌道單一連續(xù)運(yùn)行，一旦某處地鐵遭受襲擊，不僅會造成整條線路運(yùn)營中斷，還會影響其他地鐵線路的正常運(yùn)行，最終造成整個地鐵運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的癱瘓。

地鐵是城市客流運(yùn)輸體系的動脈，將城市各區(qū)域連成一體。一旦發(fā)生恐怖襲擊，必然會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。不僅會對相互銜接的不同交通系統(tǒng)造成嚴(yán)重的連帶影響，對城市的綜合交通體系也會形成重創(chuàng)，從而造成惡劣的社會影響以及重大的損失。

三、國內(nèi)地鐵反恐及運(yùn)營安全存在的主要問題

近年來，我國地鐵雖尚未發(fā)生恐怖襲擊事件，但受國際恐怖主義的影響，我國地鐵面臨著恐怖襲擊的長期潛在威脅。為促進(jìn)城市發(fā)展，有效緩解地面交通壓力，我國在城市地鐵建設(shè)中投入了大量人力物力，但我國地鐵在管理、防范和監(jiān)督等方面依然存在許多問題：

（一）法律體系尚未健全

恐怖主義行為罪分散于我國刑法危害公共安全，侵害公民權(quán)利等各個部分，導(dǎo)致恐怖行為的客體并不統(tǒng)一，在定罪量刑上帶來不便，使刑法打擊在地鐵反恐打擊中勢單力薄。地鐵反恐工作涉及各地方政府、公安機(jī)關(guān)、地鐵運(yùn)營機(jī)構(gòu)以及地鐵安全監(jiān)督部門等諸多主體。目前，國家缺乏對地鐵反恐和安全運(yùn)營管理的專項法律法規(guī)，導(dǎo)致該行業(yè)監(jiān)管缺乏一定的執(zhí)法依據(jù)，亟待健全完善。雖然當(dāng)前我國各地陸續(xù)出臺了一些加強(qiáng)和規(guī)范地鐵警務(wù)執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定條例，但我國與地鐵反恐警務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)尚未形成完整的體系，導(dǎo)致地鐵安全管理主體不明確，管理責(zé)任未徹底落實。

國務(wù)院辦公廳2015年4月30日印發(fā)了《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2015〕32號），對城市地鐵處置突發(fā)恐怖事件具有一定的指導(dǎo)意義。現(xiàn)階段，我國地鐵安全執(zhí)法主要依據(jù)的《中華人民共和國反恐怖主義法》，盡管對地鐵反恐工作主體進(jìn)行了規(guī)定，但缺乏與之相適應(yīng)的具體工作規(guī)范，我國地鐵反恐工作仍需考慮安全與效益的平衡問題。

（二）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

地鐵反恐必須有明確的信息共享體系和交流互通機(jī)制。但目前，我國公安機(jī)關(guān)與地鐵交通營運(yùn)企業(yè)以及消防、通信、衛(wèi)生、救援等部門的反恐合作機(jī)制比較薄弱，雙方缺乏溝通、協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格高效的組織。公安機(jī)關(guān)未能有效整合社會和有關(guān)部門的資源和優(yōu)勢，沒有協(xié)調(diào)好相關(guān)地鐵反恐部門的聯(lián)動，地鐵反恐工作效率低下，尚未形成高效、有序的地鐵反恐處置機(jī)制。

在地鐵反恐應(yīng)急處置工作中，部分城市公安機(jī)關(guān)和地鐵運(yùn)營企業(yè)在應(yīng)對地鐵恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制不夠完善，公安指揮中心與地鐵指揮系統(tǒng)的銜接不夠緊密，導(dǎo)致各部門應(yīng)對地鐵恐怖襲擊事件的處置能力不強(qiáng)、效率不高。同時，在警力分配、分工協(xié)作上出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒有形成明確嚴(yán)格的制度規(guī)范和高效統(tǒng)一的指揮體系，很有可能耽誤應(yīng)急處置的最佳時機(jī)。

（三）安全防范力量薄弱

地鐵安全運(yùn)營存在管理人員較少，地鐵監(jiān)督和防范任務(wù)繁重；消防責(zé)任制和運(yùn)行管理制不夠健全，應(yīng)急處置預(yù)案未能落實到位；安全教育工作未有效開展，員工安全意識不強(qiáng)，自救能力差；地鐵專業(yè)消防救援裝備落后，警力不足，難以滿足地鐵火災(zāi)事故及爆炸、生化襲擊等其他恐怖破壞事故的需要等問題。此外，我國現(xiàn)在的地鐵安檢系統(tǒng)難以檢測出某些自制爆炸裝置以及特殊炸彈，也缺乏對某些生化物品的有效檢測方法。

我國部分城市地鐵安全防范設(shè)施仍存在以下問題：安全疏散通道數(shù)量嚴(yán)重不足，疏散標(biāo)志設(shè)置不明顯，疏散能力較弱；運(yùn)行區(qū)間未設(shè)置避難場所，站臺站廳未設(shè)置防火、防煙分區(qū)；地下無線通信設(shè)備、空氣呼吸器、照明設(shè)備以及生命探測儀、有毒物質(zhì)偵檢儀等裝備尤為不足；對現(xiàn)有的安全設(shè)施缺乏定期檢測、維修保養(yǎng)，導(dǎo)致部分設(shè)備老化損壞，形同虛設(shè)。同時，部分城市地鐵的視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在清晰度差、辨識度低等問題，視頻監(jiān)控達(dá)不到全覆蓋，往往存在死角和盲點。

四、反恐背景下我國城市地鐵運(yùn)營安全的對策舉措

（一）完善各類反恐的法律法規(guī)，建立完善法律保障

首先，我們應(yīng)當(dāng)把恐怖主義犯罪作為單獨(dú)類罪，明確恐怖主義的行為犯罪所侵害的客體，使其在司法實踐中獲得更大的重視以及更準(zhǔn)確的定位。其次，我們也應(yīng)該加大對恐怖主義犯罪的查處的力度，改善恐怖犯罪額法定量刑標(biāo)準(zhǔn)，提高打擊地鐵恐怖活動的力度，完善反恐訴訟程序，加大查處和預(yù)防力度，增加對地鐵恐怖活動偵查的方式和力度，同時，我們在完善法律過程中也要創(chuàng)立反恐綜合法律機(jī)制，通過立法，加強(qiáng)與網(wǎng)信辦和各類金融機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對地鐵恐怖活動以及恐怖組織的資金以及通訊監(jiān)控，給公安機(jī)關(guān)更大的權(quán)限查閱他們的資金流以及社會面活動軌跡，從源頭上遏制地鐵恐怖行為的發(fā)生，把它扼殺在搖籃里。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一的應(yīng)急處置完善突發(fā)情況的協(xié)調(diào)機(jī)制

進(jìn)一步提高地鐵安檢水平，制定地鐵運(yùn)營中發(fā)生恐怖襲擊的應(yīng)急處置預(yù)案。目前，從國外地鐵遭受恐怖襲擊事件分析，地鐵襲擊的主要形式大都是爆炸、核生化、毒氣襲擊、火災(zāi)、劫持人質(zhì)等，地鐵恐怖襲擊應(yīng)急處置預(yù)案大都應(yīng)根據(jù)恐怖襲擊的形式采取針對性的措施。在制定應(yīng)急處置預(yù)案的過程中，大都應(yīng)密切圍繞這些形式分別制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。建立完善的地鐵應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在地鐵反恐中，大都應(yīng)該針對地鐵恐怖襲擊的特點建立與之相對應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，而且當(dāng)一個城市面臨恐怖襲擊時，公共場所、地鐵交通設(shè)施等成為恐怖襲擊的重要目標(biāo)，而且為保證所制定的應(yīng)急指揮系統(tǒng)滿足地鐵反恐需要，建立的應(yīng)急指揮中心應(yīng)該包括在地鐵運(yùn)營、消防、醫(yī)療急救等部門。同時在發(fā)生恐怖襲擊的時候大都啟動、通報程序及協(xié)調(diào)，應(yīng)明確地鐵反恐應(yīng)急指揮中心的主要職權(quán)。

（三）加強(qiáng)全民反恐意識，建立以國家為主導(dǎo)、全民參與的全方位反恐對策

公民是全民反恐的主要力量。正如列寧所言：“只有當(dāng)群眾知道一切，能夠判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！痹诠褚庾R不斷成熟的背景下，公民意識對全民反恐的積極作用也將更加明顯，在可預(yù)見的未來，全社會積極動員起來打擊恐怖主義必將成為一種共識和行動。一是要培養(yǎng)公民參與反恐的權(quán)利意識。二是要建設(shè)公民參與反恐的權(quán)利運(yùn)用能力。意識是行動的前提，但是能力是效果的保證。能力低劣的參與行為不僅不會給反恐怖工作帶來幫助，而且還會陷參與者個人于危險之中。三是要擴(kuò)大社會公眾運(yùn)用反恐參與權(quán)的私人收益。參與反恐怖斗爭是高風(fēng)險的行為，由此，必須將成本壓縮到最低，將收益做到足以激勵公民積極參與的程度，并避免激勵效果邊際效應(yīng)的形成。

（四）提高科技反恐的水平和力度，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)研判和物聯(lián)網(wǎng)

完善爆炸物快速識別系統(tǒng)的實際應(yīng)用，使其發(fā)揮價值，在第一時間阻止爆炸物進(jìn)入地鐵運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。完善地鐵監(jiān)控系統(tǒng)。地鐵系統(tǒng)大都應(yīng)該對每一節(jié)車廂在運(yùn)行過程中的情況進(jìn)行監(jiān)控，并在每一節(jié)車廂內(nèi)安裝監(jiān)控攝像，攝像頭當(dāng)中加入智能識別技術(shù)、人臉表情識別等技術(shù)排查可疑恐怖分子，而且攝像頭的安裝最好前后兩端各一個。同時也要加強(qiáng)地鐵消防設(shè)施建設(shè)，定期檢查和維修，以防止在突發(fā)的恐怖活動中，消防設(shè)施失靈導(dǎo)致救援的不力。地鐵列車內(nèi)的座位大都應(yīng)該使用耐燃材料，地鐵的設(shè)施所使用的材料大都必須是無毒無煙，表面上要有阻燃層，所以要不斷提高地鐵生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)創(chuàng)新能力，對建造嚴(yán)格監(jiān)管，確保地鐵安全設(shè)施的可靠性。

五、結(jié)語

鑒于目前國際嚴(yán)峻的反恐形勢，地鐵是當(dāng)前國內(nèi)外恐怖襲擊的重要的目標(biāo)之一。我國應(yīng)對可能發(fā)生的地鐵恐怖襲擊事件，應(yīng)充分重視地鐵反恐工作，完善反恐立法體系。政府部門應(yīng)加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地鐵反恐應(yīng)急處置機(jī)制，填補(bǔ)管理的漏洞，并利用先進(jìn)的技術(shù)手段加強(qiáng)各類爆炸危險物的排查、檢查工作，以免恐怖分子有機(jī)可乘。國民應(yīng)強(qiáng)化地鐵反恐意識，提高應(yīng)急處置和反應(yīng)能力，共同打造平安地鐵，構(gòu)建和諧社會。

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