柯智健 葉俊藝

【摘 要】以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可將全部財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移，主要有補(bǔ)助支出，捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出，財(cái)政支付了現(xiàn)金，卻無任何所得，這里不存在交換的問題，他所體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動(dòng)。兩者的變化趨勢在一定程度上反映了政府政策的側(cè)重點(diǎn)。本文根據(jù) 1978 年以來的部分財(cái)政數(shù)據(jù)，分析我們購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的變化趨勢，并以相關(guān)的圖表配合文字說明。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出；購買性支出；轉(zhuǎn)移性支出；趨勢預(yù)測

一、相關(guān)概要

（一）財(cái)政支出

財(cái)政支出通常是指國家為實(shí)現(xiàn)其各種職能，由財(cái)政部門按照預(yù)算計(jì)劃，將國家集中的財(cái)政資金向有關(guān)部門和方面進(jìn)行支付的活動(dòng)。如下圖

（二）購買性支出

購買性支出既包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需商品與勞務(wù)的支出，如行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)等，也包括購買用于興辦投資事業(yè)所需商品與勞務(wù)的支出如基本建設(shè)撥款等。購買性支出：政府→市場。

購買性支出基本上反映了社會(huì)資源和要素中由政府直接配置與消耗的份額，因而是公共財(cái)政履行效率、公平和穩(wěn)定三大職能的直接體現(xiàn)：

（1）購買性支出直接形成社會(huì)資源和要素的配置，因而其規(guī)模和結(jié)構(gòu)等大致體現(xiàn)了政府直接介入資源配置的范圍和力度，是公共財(cái)政對于效率職能的直接履行。這樣，購買性支出能否符合市場效率準(zhǔn)則的根本要求，是公共財(cái)政活動(dòng)是否具有效率性的直接標(biāo)志。

（2）購買性支出中的投資性支出，將對社會(huì)福利分布狀態(tài)產(chǎn)生直接影響，因而是公共財(cái)政履行公平職能的一個(gè)重要內(nèi)容。

（3）購買性支出直接引起市場供需對比狀態(tài)的變化，直接影響經(jīng)濟(jì)周期的運(yùn)行狀況，因而是政府財(cái)政政策的相機(jī)抉擇運(yùn)作的基本手段之一，是公共財(cái)政履行穩(wěn)定職能的直接表現(xiàn)。為此，必須正確把握財(cái)政的購買性支出對市場均衡狀態(tài)的影響，以確保政府正確實(shí)施財(cái)政政策。

（三）轉(zhuǎn)移性支出

轉(zhuǎn)移性支出，購買性支出的對稱。指政府無償向居民和企業(yè)、事業(yè)以及其他單位供給財(cái)政資金。是指政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無償?shù)兀瑔畏矫孓D(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出。

轉(zhuǎn)移性支出主要由社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。支出分補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出三類，它體現(xiàn)的是政府的非市場型再分配活動(dòng)。在財(cái)政支出總額中，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大，財(cái)政活動(dòng)對收入分配的直接影響就越大。這是一種收入再分配的方式。

轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)了公共財(cái)政的效率、公平和穩(wěn)定三大職能。

轉(zhuǎn)移性支出也體現(xiàn)了公共財(cái)政履行穩(wěn)定幣值、調(diào)節(jié)收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長三大職能：配置資源和要素轉(zhuǎn)移性支出引起了貨幣收入的流動(dòng)，在間接的意義上仍然配置了資源和要素。公共財(cái)政履行公平職能的最重要手段之一政府通過轉(zhuǎn)移性支出，增加了支出受惠者的貨幣收入，在私人和企業(yè)間進(jìn)行了收入再分配，從而成為政府實(shí)施社會(huì)公平政策的重要手段。公共財(cái)政履行穩(wěn)定職能的重要手段政府的轉(zhuǎn)移性支出增加了有關(guān)私人和企業(yè)的可支配收入，間接增加了社會(huì)購買力，影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢。特別是其中的濟(jì)貧支出和社會(huì)保險(xiǎn)支出等，能夠自動(dòng)地隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)而逆向變動(dòng)，從而成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自動(dòng)穩(wěn)定器，是政府最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)作手段之一。

二、相關(guān)分析結(jié)論

（一）圖表描述

從圖1財(cái)政總支出，自 1978 年以來，我國財(cái)政支出呈顯著增長趨勢，從絕對量上看， 中國財(cái)政支出 1978 為 1122. 09 億元， 到 2014 年為 151785.56 億元， 增長了 135倍多。

從圖 2 為購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的占比， 總體趨勢看，購買性支出占財(cái)政支出比重較大；轉(zhuǎn)移性支出占比雖小，但總趨勢不斷在緩慢增長，1994～1998年，轉(zhuǎn)移性支出驟增，后五年間又逐步減小。

從圖 3 可以明顯得出， 在大趨勢中，購買性支出占財(cái)政支出的比率波動(dòng)幅度適中呈下降趨勢的態(tài)勢； 轉(zhuǎn)移性支出占財(cái)政支出的比率不斷上升。其中2006出現(xiàn)較大波動(dòng)，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)年份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，但并不影響總體趨勢。由此可以說明， 財(cái)政購買性支出的比重將不斷下降， 而財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的比重將不斷上升。

（二）理論分析

購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)的影響是不一樣的。購買性支出的作用是通過支出使政府直接以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，對于社會(huì)的生產(chǎn)、 就業(yè)和社會(huì)總需求有著直接的影響。這類支出也會(huì)影響到國民收入的分配， 但這種影響是間接的。轉(zhuǎn)移性支出則是使政府所掌握的資金轉(zhuǎn)移到特定的領(lǐng)受者手中，它只是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，對于國民收入的分配有著直接的影響，但對生產(chǎn)、 就業(yè)以及社會(huì)總需求的影響是間接的。從財(cái)政的職能來看，在財(cái)政支出總額中，若購買性支出所占的比重較大，說明直接通過財(cái)政所配置的社會(huì)資源的規(guī)模較大，財(cái)政履行資源配置的職能較強(qiáng)。反之，若轉(zhuǎn)移性支出所占比重較大，說明公共財(cái)政活動(dòng)對國民收入分配的直接影響較大，財(cái)政履行調(diào)節(jié)收入分配的職能較強(qiáng)。因此，購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出比重的確定，一般看一國政府的職能側(cè)重在哪些方面。一般情況下，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的大多數(shù)發(fā)展中國家，因?yàn)檎苯訁⑴c生產(chǎn)活動(dòng)較多，且公共設(shè)施基礎(chǔ)較差，需要大量的政府投資，因此購買性支出所占份額較大。而發(fā)達(dá)國家的政府直接參與生產(chǎn)活動(dòng)較少，社會(huì)福利水平較高，因而轉(zhuǎn)移性支出所占的比重較大。參考相關(guān)數(shù)據(jù)分析可以得出：隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的建立，財(cái)政支出逐步退出了一般性和競爭性領(lǐng)域，支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了 “三農(nóng)” 、 教育、 科技、 醫(yī)療衛(wèi)生、 就業(yè)、 社會(huì)保障、 環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。一方面轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目不斷增加，在財(cái)政支出中的比重不斷提高；另一方面財(cái)政開始更多地注重運(yùn)用影響總需求的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的不同方式來間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。

（三）優(yōu)化措施

財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，相對于本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來說，我國政府自身的消耗過大，而各項(xiàng)社會(huì)公益性支出，特別是對社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育支出等方面的投入明顯不足。就目前而言，我國財(cái)政支出尚不能很好地體現(xiàn)出它的公共性，而這恰恰是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。堅(jiān)持公共財(cái)政的方向，也就意味著要壓縮政府本身的消耗，增加社會(huì)公益性支出，以體現(xiàn)更強(qiáng)的公共性。

而在購買性支出中，管理費(fèi)用的快速上漲問題也是我們國家目前財(cái)政支出中存在問題的一大體現(xiàn)。為了改善民生，目前政府應(yīng)該采取系列的優(yōu)化措施：首先，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的投入，同時(shí)要加大人力資本投資，發(fā)展教育事業(yè)；其次，退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度，并逐步增加社會(huì)保障支出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)。最后，嚴(yán)格控制財(cái)政支出中不必要部分的快速增長，對支出去向有明確落實(shí)，讓財(cái)政支出達(dá)到目標(biāo)效果。

注釋：

①②③數(shù)據(jù)來源：歷年《 中 國 統(tǒng) 計(jì) 年 鑒 》 usgovernmentspending.com

說明：1.從2000年起，財(cái)政支出中包括國內(nèi)外債務(wù)付息支出。

2.與以往年份相比，2007年財(cái)政收支科目實(shí)施了較大改革，特別是財(cái)政支出項(xiàng)目口徑變化很大，與往年數(shù)據(jù)不可比。2007年起財(cái)政支出采用新的分類指標(biāo)。

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