凃宇

【摘 要】招標(biāo)是一種規(guī)范化競爭手段的交易方式，國有企業(yè)通過招投標(biāo)方式，在工程基建、設(shè)備采購等工作中選擇成本、質(zhì)量綜合相對優(yōu)勢的、在行業(yè)內(nèi)有優(yōu)良業(yè)績的供應(yīng)商、承包商，以降低投資成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公司利益最大化。目前法律對國有企業(yè)招投標(biāo)工作規(guī)定不是很完善，規(guī)范力度不夠，導(dǎo)致國有企業(yè)在招投標(biāo)管理中存在一定的困難。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；招投標(biāo)；管理

國企的穩(wěn)步發(fā)展，能夠帶動我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也可以說正是得益于我國國企的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我國經(jīng)濟(jì)才出現(xiàn)了飛速的增長。當(dāng)然，國企作為我國國有經(jīng)營成分的重要結(jié)構(gòu)，其招投標(biāo)管理決定著國企能否獲得更好的發(fā)展，是國企經(jīng)濟(jì)增長的重要因素與助力。然而，由于國企項(xiàng)目涉及的金額一般較大，因此，許多不法分子會為了利益，通過一些非法手段，利用招投標(biāo)治理機(jī)制中的漏洞，牟取暴利，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問題，為此，必須制定合理的解決對策，預(yù)防與杜絕問題的發(fā)生。

一、企業(yè)招投標(biāo)管理存在的問題及原因分析

（一）組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

國企不同于私企，私企中一般會設(shè)有相應(yīng)的招標(biāo)委員會機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)私企的招投標(biāo)管理工作，這對私企的招投標(biāo)決策與管理監(jiān)督等，均發(fā)揮著重要的作用。但是國企并未設(shè)置相關(guān)招標(biāo)決策管理機(jī)構(gòu)，所以在進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目的制定時，缺少相應(yīng)機(jī)構(gòu)對決策任務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，因此，在缺少決策部分的情況下，國企招投標(biāo)制度的企業(yè)責(zé)任無法有效落實(shí)到個人或具體部分上。

其中原因主要是，首先，國企并未對招投標(biāo)管理設(shè)置相應(yīng)且統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，這會帶來十分明顯的弊端，如，招投標(biāo)管理規(guī)范沒有合理統(tǒng)一，不能保障招投標(biāo)工作嚴(yán)格、有序地進(jìn)行；其次，部分國企招投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或工作人員對招投標(biāo)項(xiàng)目的投放管理工作，并未予以相應(yīng)的重視，招投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行效力低下，工作人員嚴(yán)肅性較低且法律意識的淡薄，都會造成招投標(biāo)工作缺乏科學(xué)性；此外，各部門之間并沒有形成完善的監(jiān)督體系，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督工作力度欠缺，并且缺乏合理科學(xué)的指導(dǎo)工作，這也是國企招投標(biāo)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的重要原因。

（二）招投標(biāo)管理制度不夠完善

缺乏完整且合理的制度會對國企招投標(biāo)管理工作帶來較為嚴(yán)重的影響，招標(biāo)管理沒有合理、科學(xué)的規(guī)范制度，不僅會在公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)方式上出現(xiàn)問題，就連一些比較實(shí)際的問題如緊急情況采購、零星采購等都沒有制定統(tǒng)一的、合理的指導(dǎo)原則，導(dǎo)致流程之中負(fù)責(zé)人不清不楚，責(zé)任不能落實(shí)到位。

下級公司對于上級公司所傳達(dá)下來的制度規(guī)定并沒有嚴(yán)謹(jǐn)、及時地落實(shí)，招標(biāo)管理找不到合理的責(zé)任負(fù)責(zé)部門，公司對于招標(biāo)管理工作的重視程度不夠，且沒有考慮自身實(shí)際情況，僅僅照抄照搬上級公司或者其他公司的方法，導(dǎo)致部分制度等過時，不適應(yīng)公司如今的發(fā)展；而且招標(biāo)過程當(dāng)中對于采購項(xiàng)目方面的重視度不夠，僅僅要求投標(biāo)人提供報價以及資質(zhì)，并沒有落實(shí)到實(shí)際的投標(biāo)文件上，因此埋下了十分嚴(yán)重的法律風(fēng)險。

（三）招標(biāo)準(zhǔn)備不夠充分且招標(biāo)文件審核不嚴(yán)

一般建設(shè)單位在項(xiàng)目計(jì)劃階段就會確定招標(biāo)計(jì)劃，并會在年度或月度制訂出具體的招投標(biāo)計(jì)劃。但企業(yè)存在招標(biāo)項(xiàng)目未經(jīng)審核批準(zhǔn)就執(zhí)行招標(biāo)計(jì)劃，或者公開招標(biāo)的項(xiàng)目比例小而邀請招標(biāo)的項(xiàng)目比例大等問題；而招標(biāo)項(xiàng)目存在招標(biāo)計(jì)劃計(jì)劃不準(zhǔn)確、缺乏預(yù)見性，或者未按規(guī)定程序招標(biāo)，出現(xiàn)計(jì)劃外招標(biāo)、先招后批和超計(jì)劃招標(biāo)的情況發(fā)生；故意規(guī)避公開招標(biāo)，或采用工程聯(lián)系單的方式隨便增加工程量，變相規(guī)避招標(biāo)，未按規(guī)定公開招標(biāo)，主體工程招標(biāo)附屬工程，肢解工程等以種種理由將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目直接發(fā)包。

在邀請招標(biāo)時，相關(guān)程序不規(guī)范，違反“推薦、評標(biāo)、定標(biāo)”三分離原則，存在招標(biāo)人為傾向性和廉潔風(fēng)險；在建設(shè)單位未對招標(biāo)代理公司進(jìn)行比選，未形成競爭約束機(jī)制；推薦的投標(biāo)單位集中在一個地區(qū)，存在圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險；委托招標(biāo)代理公司業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力以及專家?guī)觳荒軡M足招標(biāo)項(xiàng)目的要求；編制招標(biāo)文件內(nèi)容不規(guī)范、不詳細(xì)，審查把關(guān)不嚴(yán)，甚至以招標(biāo)須知代替招標(biāo)文件，造成投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)依據(jù)不充分、不準(zhǔn)確，影響招標(biāo)質(zhì)量和效果。

（四）開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)方面存在的問題

一般來說，開標(biāo)地點(diǎn)必須要按照招標(biāo)文件當(dāng)中所確定的地點(diǎn)來進(jìn)行，不能夠隨意改變。在整個開標(biāo)的過程中，應(yīng)該安排相關(guān)人員進(jìn)行記錄并存檔，方便日后查看。不過就我國目前狀況而言，國有企業(yè)所使用的招標(biāo)文件是十分不規(guī)范的，相關(guān)單位簽字手續(xù)過程工作不嚴(yán)密規(guī)范，一些招標(biāo)項(xiàng)目甚至沒有相關(guān)的登記表格等問題屢屢發(fā)生，甚至還出現(xiàn)了沒有存檔資料、擅自更改招標(biāo)條件和招標(biāo)地點(diǎn)的現(xiàn)象。

二、提高招投標(biāo)管水平的對策

（一）建立相關(guān)管理組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立和完善招標(biāo)管理工作組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立招標(biāo)管理歸口部門，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動的統(tǒng)一組織與管理，按照“招標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)-評標(biāo)-定標(biāo)”五個環(huán)節(jié)進(jìn)行程序化的管理，要充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢、法律、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，參與招投標(biāo)活動，并對招投標(biāo)各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的公開公平公正。

（二）完善相關(guān)制度并加強(qiáng)招投標(biāo)管理監(jiān)督

企業(yè)必須要建立完善的管理制度，控制物資采購項(xiàng)目的過程，這樣是為了避免采購渠道出現(xiàn)混亂以及管理人員出現(xiàn)失職的問題?？梢越⒁粋€專門的監(jiān)督小組，與監(jiān)督管理制度進(jìn)行配合，最大化地發(fā)揮監(jiān)督功能，以此來保證對物資采購招投標(biāo)活動的監(jiān)督力度；同時，還要根據(jù)企業(yè)的具體情況，制定諸如《招投標(biāo)管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標(biāo)監(jiān)督辦法》等一些相關(guān)的規(guī)章條例，使整個招投標(biāo)的工作更加公正公開，也使得整個招標(biāo)工作顯得更加的規(guī)范與合理。這樣就可以較為合理地避免一些不合法的操作，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證整個招投標(biāo)工作的公正公平。

（三）加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和法制觀念的落實(shí)

招標(biāo)相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受全面、科學(xué)的針對性培訓(xùn)，避免過去會議與自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方法，應(yīng)將政治業(yè)績與教育學(xué)分作為激勵手段，激發(fā)招標(biāo)人的學(xué)習(xí)熱情。加強(qiáng)招標(biāo)人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，避免腐敗現(xiàn)象，或在招標(biāo)過程中出現(xiàn)法律漏洞，給一些不法分子以可趁之機(jī)。

（四）確保招投標(biāo)活動的合規(guī)性、合法性和有效性

為保證企業(yè)利益的最大化，企業(yè)內(nèi)部的每一個部門都必須發(fā)揮自身的作用。其中，審計(jì)及監(jiān)督部門應(yīng)該提高對招投標(biāo)工作的檢查力度，不同項(xiàng)目安排不同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時，加強(qiáng)對代理公司的監(jiān)督力度，保證代理公司依法履行相關(guān)的審查職責(zé)，避免出現(xiàn)“以委代管”的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照國家發(fā)布的招標(biāo)文件《招標(biāo)投標(biāo)法》展開工作，保證招投標(biāo)過程的透明性、合法性、合理性，還應(yīng)公平、公正的對待每一個投標(biāo)人，保證投標(biāo)的公正。

三、結(jié)束語

國企是國家經(jīng)濟(jì)的重要部分，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅發(fā)揮著推動和領(lǐng)導(dǎo)的作用。為推動我國基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保國企經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須重視國企的招投標(biāo)工作。作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要風(fēng)向標(biāo)，誠信是維持招投標(biāo)市場穩(wěn)定建設(shè)的根本依據(jù)，公正、公平、公開是維系招投標(biāo)互動有序進(jìn)行的基本標(biāo)準(zhǔn)。國企應(yīng)在公正公開的環(huán)境下，建設(shè)合理的競爭平臺，選擇合適的承包者參與招標(biāo)競爭，這有利于強(qiáng)化國企內(nèi)部核算管理能力，保障各個項(xiàng)目的順利開展。

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