薛亮

文化旅游特色小鎮(zhèn)是依托獨(dú)特地域文化、鄉(xiāng)土民俗、歷史遺存、傳統(tǒng)工藝、民族服飾美食等資源，以文化基因和文化元素提煉為核心，以創(chuàng)意和再生設(shè)計(jì)為手段，打造形成情調(diào)韻味濃郁、旅游業(yè)態(tài)鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的綜合開發(fā)體系。

云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)將運(yùn)用地方優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑元素，營(yíng)造具有地域差異的建筑風(fēng)貌特色，加大歷史遺跡遺存文化保護(hù)傳承力度，深入挖掘歷史文化資源，突顯歷史文化特色；充分發(fā)揮民族風(fēng)情多樣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將民族特色打造成為特色小鎮(zhèn)的亮麗名片；彰顯人與自然和諧共生，突出生態(tài)特色，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一、建設(shè)意義

（一）建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)是推行新型城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)

加快開發(fā)建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)，有利于推行新型城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，豐富城鎮(zhèn)類型，是昆明市城鎮(zhèn)發(fā)展的新路徑。2016年的數(shù)據(jù)顯示，我省城鎮(zhèn)化率僅為31.4%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，若要2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)同步達(dá)成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而破解“三農(nóng)”難題，是提升城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一步。文化旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，可增加新的就業(yè)崗位，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到繁榮、農(nóng)民收入得到增加、農(nóng)民生活水平得到提高。

（二）建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體

自從黨中央提出“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的口號(hào)之后，形成了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，探索了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度模式。雙創(chuàng)示范基地已經(jīng)成為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，文化旅游特色小鎮(zhèn)作為雙創(chuàng)平臺(tái)的組成部分，在承擔(dān)雙創(chuàng)過(guò)程中發(fā)揮著重要的載體作用。首先特色小鎮(zhèn)距離大中城市比較近的城郊地區(qū)，具備交通方便快捷、區(qū)域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨(dú)特等硬件條件的，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和后期建設(shè)運(yùn)營(yíng)上加入創(chuàng)新性思維模式，大力結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。與此同時(shí)，打造文化旅游特色小鎮(zhèn)，富民是核心，好的產(chǎn)業(yè)是能讓老百姓在家門口就能致富，再也不用背井離鄉(xiāng)外出打工。同時(shí)還能一并解決留守兒童、孤巢老人、鄉(xiāng)村空心化等一系列城鄉(xiāng)二元化體制帶來(lái)的頑疾。

（三）建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)器

“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁……”習(xí)近平總書記用詩(shī)意的語(yǔ)言為我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。2014年初，中宣部、中央文明辦部署農(nóng)村精神文明建設(shè)工作任務(wù)，提出了“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的響亮主題。云南省積極響應(yīng)中央號(hào)召，近年來(lái)持續(xù)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前全省有615個(gè)傳統(tǒng)村落入列國(guó)家名錄，1700個(gè)村莊入列省級(jí)規(guī)劃建設(shè)示范村。美好鄉(xiāng)村建設(shè)首先需要增強(qiáng)資源的保護(hù)度，昆明市歷史文化資源豐富，因此要保護(hù)和利用好珍貴的歷史文化資源，通過(guò)建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)，可吸引社會(huì)資金的投入，更好地挖掘、整理昆明豐富的風(fēng)景名勝資源、歷史文化資源和民族文化資源，使其得到有效保護(hù)，通過(guò)這些資源的合理開發(fā)利用，提升城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，從而使旅游小鎮(zhèn)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推器。

二、國(guó)外案例借鑒

（一）特色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)

文化旅游特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)主題，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。一方面，特色化的文化旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)杜絕了“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象；另一方面，文旅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不要華而不實(shí)的增長(zhǎng)指標(biāo)，要的是“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”的含金量。這個(gè)投資必須突出“有效性”、“長(zhǎng)期性”，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)作為后盾，同時(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提供充足的就業(yè)崗位，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

（二）創(chuàng)意文化是亮點(diǎn)

要善于挖掘本地本土的名人名事、傳統(tǒng)風(fēng)土文化，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)建文化設(shè)施，文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲?？梢耘e辦獨(dú)具匠創(chuàng)建文旅特色小鎮(zhèn)應(yīng)該學(xué)習(xí)西方，把發(fā)揮名人效應(yīng)與開發(fā)文化旅游相結(jié)合，力爭(zhēng)在原有的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。

（三）完善政策是保障

一方面，政府通過(guò)政策干預(yù)可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)文化旅游特色鎮(zhèn)發(fā)展影響的不斷深入，政策機(jī)制應(yīng)更多的表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)上，以保障公共利益。另一方面政策還要突出靈活性，機(jī)制創(chuàng)新是文化旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力之一，政府應(yīng)在市場(chǎng)主體登記制度、審批流程再造等方面對(duì)文化旅游小鎮(zhèn)實(shí)行政策偏向，降低準(zhǔn)入門檻，削減審批環(huán)節(jié)，提供全程代辦，創(chuàng)新驗(yàn)收制度，把審批流程改到最便捷，讓文化旅游特色小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。

（四）功能聚合是核心

中國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，即使是大都市地區(qū)，內(nèi)部也存在發(fā)展階段不均衡的問(wèn)題，聚合功能是文化旅游特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的核心。設(shè)置關(guān)卡林立的門票點(diǎn)不是文化旅游特色小鎮(zhèn)，流水線般的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不是文化旅游特色小鎮(zhèn)，文化旅游特色小鎮(zhèn)要的是有山有水有人文，產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能高度融合，讓人愿意留下鄉(xiāng)愁也能創(chuàng)造財(cái)富，發(fā)掘文化功能，要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化。嵌入旅游功能。

三、建設(shè)路徑

（一）文化資源為內(nèi)涵，旅游業(yè)態(tài)為載體

強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)文化、旅游產(chǎn)業(yè)功能融合，以文化資源為內(nèi)涵，以旅游業(yè)態(tài)為載體，按照“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展”的要求，發(fā)揮昆明市歷史文化、民俗文化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化等文化資源優(yōu)勢(shì)，成功凝聚融合當(dāng)?shù)孛褡逦幕?，人文風(fēng)情，將鄉(xiāng)土人情，文化創(chuàng)意，故事傳說(shuō)形成有吸引力，有共鳴的文化氛圍；找準(zhǔn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新前沿，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新變化，聚焦文化產(chǎn)業(yè)十大業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，每個(gè)特色小鎮(zhèn)選擇1個(gè)特色鮮明、能夠引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)靜態(tài)和活態(tài)展示，實(shí)現(xiàn)文化資源與旅游發(fā)展深度融合。

（二）宜居宜游，生態(tài)優(yōu)美

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔，堅(jiān)守生態(tài)良好底線；突出地域、民族、時(shí)代的特征，文化民俗保留較好，空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征；土地利用集約節(jié)約，公園綠地貼近生活、貼近工作；鎮(zhèn)區(qū)新建建筑體量適宜，形式與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，能較好的表現(xiàn)本地區(qū)的建筑文化特色，鎮(zhèn)區(qū)沿街建筑的體量、色彩、材質(zhì)、符號(hào)、細(xì)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一；特色小鎮(zhèn)周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要保留鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。

（三）科學(xué)規(guī)劃，功能完善

統(tǒng)籌考慮資源承載能力、人口分布、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土空間、生態(tài)保護(hù)等因素，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、旅游發(fā)展等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃有效銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、操作性；積極應(yīng)用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋；優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加快完善道路、供水、供電、供氣、廣播電視、排水、防洪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾處理、污水處理、公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)，利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，整體帶動(dòng)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。