付權

【摘要】由于出租車管理制度比較落后，在重慶、三亞、甘肅等地方頻繁發(fā)生出租車“罷運”現(xiàn)象。在和諧理念的基礎上，站在有關管理者的角度來看，要想從根本上治理中國出租車行業(yè)的混亂現(xiàn)象，必須從雙重壟斷的運行制度進行整改，處理好政府、出租車行業(yè)、個體經(jīng)營者與顧客等有利益關系者之間的利益關系，進而達到利益方面的平衡，推進出租車交通和諧發(fā)展。

【關鍵詞】和諧 出租車 管理體制 雙重壟斷 利益相關者

一、出租車“罷運”事件的根本原因在于管理體制的滯后

（一）體制內(nèi)的“雙重壟斷”

在我國很多城市實行的出租車管理制度是，政府對出租車的運營權進行拍賣，拍賣對象不是個人，而是出租車公司，從而建立政府、出租車公司、出租車司機這種聯(lián)動式的管理模式。如此，實際上從兩個方面都進行著壟斷，一是政府壟斷運營權，使出租車的花費不斷增加，司機的壓力越來越大：二是出租車企業(yè)壟斷著司機司機必須要通過出租車公司才能開出租車，這種壟斷使出租車企業(yè)掌握著巨大的權力，出租車公司可以肆無忌憚地抬高“份兒錢”。在雙重壟斷的情況下，出租車司機賺來的辛苦錢經(jīng)過一次次剝削已經(jīng)所剩無幾，怨氣越積越多.遇到火星就會爆發(fā)，兇此接連不斷地發(fā)生“罷運”事件。

（二）出租車企業(yè)“空心化”

全國總工會的調(diào)查結果顯示，近來從事出租車行業(yè)的人中有70%的農(nóng)民工，工會組建和勞動合同簽訂的成功率較低的情況越來越普遍。全國中工會經(jīng)過研究總結出，目前整個出租車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境差、從業(yè)人員難以維持生計，這種根源出白于管理制度不健全、行業(yè)指導和利益分配等多方面矛盾，尤其出租車公司與出租車司機之間的勞動關系虛化，導致很多矛盾升級?！邦l頻出現(xiàn)各種群體性事件的原因主要是出租車司機難以找到合理的訴求方式?！比傇凇翱招幕眴栴}上認為，出租車公司借助“空心化”公司，盡管不算是真正的投資者，但在經(jīng)營上卻是符合法律的。出租車與司機勞務關系不長久源白于產(chǎn)權歸屬不明確，出租車企業(yè)與司機很難維持勞動關系。

（三）出租車司機的“弱勢化”

全國總工會經(jīng)過調(diào)查得出目前農(nóng)民工在出租車行業(yè)中占了大多數(shù)，建立工會變得越來越艱難，簽訂勞動合同失敗的情況越來越多。實際上司機在經(jīng)營著這個行業(yè)，屬于分散與非組織狀態(tài)，司機與出租車公司的利潤收益進行斗爭是非常艱難的。另外，在我國大部分城市出租車管理制度企業(yè)不一定非要進行競爭才可以拿到經(jīng)營權，許多都是因為“私關系”才得到的：有可能一個一無所有的公司，只是通過“私關系”拿到經(jīng)營權，那么就能夠不出任何資金收取利益，得到優(yōu)厚的收益，賺得大筆資金：原應該由公司與司機兩方進行承擔的資金與風險，卻幾乎全都壓在了出租車司機身上，公司完全不承擔任何的風險責任，只有收益權，造成收益與風險不平衡：而政府部門也需要花費非常多的資金，盡管收取的對象是公司，但是結果是落在司機身上。另外，由于政府管制制度，“經(jīng)濟租”的出現(xiàn)是必不可免的。由于對政府管理的成效與管理體制的權力和管理收入尋租[2]，在政府管制面前，出租車司機完全失去了講條件的能力，造成利益在兩方上完全不平等的局面。

二、基于和諧理念的出租車管理體制改革

（一）政府實施真正的市場化改革

“政府單位應不偏向于任何一方，應確保公平公正，而公司為了保持高效率與公正，應當使公司成為一個具有競爭力的企業(yè)。出租車管理制度改革最重要的一點是，將出租車行業(yè)的配額物歸原主?！贝藭r政府部門應及時做好決定，鼓足勇氣，物歸原主，通過加強競爭力和放寬準入條件，使出租車行業(yè)可以更好、更均衡地發(fā)展。第一就是在出租車行業(yè)經(jīng)營上不再壟斷，應使出租車公司自主運營逐漸在市場上占據(jù)主導地位，擇優(yōu)而選，盡力使組建和制度上的花費降到最低：第二廢除出租車行業(yè)存在的有缺陷的制度，不正確的數(shù)量制約以及許可控制，不再禁止低門檻進入、私車進入市場；私人車主進入市場只需要花費較少的費用，進行適當?shù)嘏嘤枺凰枚惡蜖I業(yè)稅需由經(jīng)營者根據(jù)相關法律交納，政府進行安全與形象方面的教育：由于市場競爭激烈優(yōu)秀者勝出，賺不到錢的車主會白發(fā)退出，政府要做到就是嚴格治理，淘汰沒有達到標準的車主。

（二）規(guī)范出租車公司經(jīng)營行為，推動份錢協(xié)商制

各級工會必須要加深對出租車公司的了解，進行仔細地研究，對出租車企業(yè)出現(xiàn)的“空心化”問題重視起來，整理清楚司機與出租車公司之間的關系，對企業(yè)工會模式進行持續(xù)更新。每一個出租車公司應把重心放在完備經(jīng)營制度上，對經(jīng)營模式不斷進行整頓與改善，使公司越來越大，在不斷的競爭中增強抗打擊能力：對公司里的管理體制進行建設并不斷完善，對出租車承包合同和司機任用合同進行統(tǒng)一規(guī)定，讓駕駛人員來得及、有金錢交納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。對星級單位評定活動進行大力推廣，優(yōu)化企業(yè)的信用名譽考察體制，簽署單位運營管理與服務質(zhì)量評定考察制度。另外，應施行協(xié)商制度，出租車企業(yè)工會贏大禮施行以假期和工資為重點協(xié)商內(nèi)容，保證出租車司機的工資和社會進行保障的一般水平與單位收入一致。與此同時，會增強企業(yè)與出租車司機簽訂合約的成功率，工會應了解并反映出租車司機的需求適當解決員工的困難。

（三）嚴懲非法運營行為，使出租車環(huán)境更加利于運營

非法運營使市場秩序動蕩，對客運出租汽車市場造成了嚴重的影響。提議由政府帶頭，組建以交通、公安等單位為組員的治理工作組織，逐漸成為由政府帶頭，幾個部門進行配合、共同出力的形勢。對“黑車”之類的不合法的行駛車輛實行更加嚴格的治理，漸漸禁止不法車輛。此外，在出租車長效管制方面積極研究，在城市郊區(qū)各地方和城鄉(xiāng)結合部等不合法行駛車輛多的區(qū)域，采用延長公交線路與工作時間等方法，使人們的出行可以更加便利，從根源上禁止不合法的車輛運行。

參考文獻：

[1]出租車管理體制下的司機權力保障問題[J].任建苗.棗莊學院學報.2015 （04）

[2]當前城市出租車管理的問題及對策研究[J].羅遠.交通世界.2017（36）