馬良柱

黨的十九大報告再次提出“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性”，這無疑為作為事業(yè)單位的教育電視臺的生存與發(fā)展進一步強化了政策支撐并指明了改革路徑。十九大剛過的第18個中國記者節(jié)之際，教育部黨組書記、部長陳寶生同志調(diào)研中國教育電視臺時提出：教育電視臺“要履行好教育宣傳主陣地、主渠道、主力部隊職責，服務(wù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的國家戰(zhàn)略；要堅持教育立臺，打好教育牌，體現(xiàn)教育特色，堅定不移走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路”。這個講話讓全國教育電視工作者備受鼓舞，既堅定了大家從事教育電視事業(yè)的信心，又增強了做好這項事業(yè)的責任感和使命感。

習近平總書記在“2.19”講話中指出：新聞輿論工作創(chuàng)新要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢?？梢哉f中國教育電視的產(chǎn)生和發(fā)展正是得益于電視傳播內(nèi)容的差異化和傳播對象的分眾化。早在許多年以前，習近平總書記就曾經(jīng)高瞻遠矚地指出“教育電視，大有可為”。陳寶生部長調(diào)研中國教育臺時所提的要求，正是對習總書記“2.19”講話精神在教育電視這一領(lǐng)域的具體落實，具有極強的指導意義。

2013年以來，報紙、電視等傳統(tǒng)媒體的廣告經(jīng)營出現(xiàn)大幅下滑后，如何求生存、求發(fā)展成為大家共同面對的難題。教育電視臺又該如何沖出困境、實現(xiàn)良性發(fā)展，這無疑是每位教育電視人所要尋找的答案。武漢教育電視臺經(jīng)過四年多的探索和努力，深感教育電視臺只有堅持教育性、公益性、服務(wù)性的辦臺理念并積極踐行，才能形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

關(guān)于教育性

教育電視臺突出教育性本屬天經(jīng)地義。但相當長一段時間，或因地方財力有限，一些教育電視臺得不到最基本的財政保障不得不削弱教育教學節(jié)目的生產(chǎn)而去面向市場，以獲取經(jīng)營收入。也有部分教育電視臺未能突出應(yīng)有的教育特色而得不到教育行政部門必要的財政投入而中斷播出。

2013年以前，上級撥付給我臺的財政資金一直較少，基本僅限于二三十名在編人員的人頭經(jīng)費及很少一部分設(shè)備?？?，全臺近百名聘用人員的工資、福利、社保及所有節(jié)目制作、購置、傳輸和重要設(shè)備添置等約占全年總支出80%的費用靠廣告經(jīng)營獲取。

過去多年我臺的廣告一直以4A公司的廣告為主，其所占收入份額達全部廣告的80%，因而對收視率的要求非常高。為此我們曾一度壓縮和裁撤了教育新聞節(jié)目和部分教學類節(jié)目，集中多數(shù)采編人員開設(shè)了兩檔能夠贏得較高收視率的社會民生新聞及趣聞節(jié)目。有了足以維持全臺基本運轉(zhuǎn)支出的廣告收入，多年來我們也一直未對財政資金投入提出任何要求。因此，加上我們在教育新聞宣傳方面取得的成績，上級部門對我臺教育教學節(jié)目的多樣性和總量也未作較多要求。

客觀地說，對教育新聞宣傳我們一直有著較高追求。面對省、市、區(qū)電視臺林立，臺與臺之間、同臺不同頻道之間相互競爭激烈的態(tài)勢，我臺提出“最及時、最全面地傳播教育資訊，最深刻、最生動地報道教育典型”的教育新聞欄目口號。我們常說，其他節(jié)目我們不與綜合臺比，唯獨教育新聞，我們必須突出4個“最”字，以彰顯自己的專業(yè)特色。對某些題材和體裁都相同的重要教育新聞，在年度省、市廣電節(jié)目評比時，報送單位往往少則2-3家，多則6-7家，而我們的作品大多會最終勝出。用評委的話說：教育臺記者做教育新聞確實老道一些。這也正如陳寶生部長所言，對教育宣傳，教育電視臺“要履行好主力部隊職責”。據(jù)統(tǒng)計，從2002年至今武漢教育電視臺共有319件作品獲湖北廣播電視獎，其中一等獎80件；72件作品獲湖北新聞獎，其中一等獎14件；另有4件作品獲國家廣電總局和教育部獎。

隨著電視廣告市場的整體變冷，尤其是4A公司廣告訂單的銳減，長期以來收視率高度商業(yè)化的格局開始發(fā)生變化。在這種背景下，正逢武漢市委、市政府及市教育局領(lǐng)導對我臺節(jié)目提出新的要求，我們審時度勢迅速將節(jié)目設(shè)置回歸教育，把原來兩檔日播的非教育新聞欄目停播，其采編播人員經(jīng)重新整合后，相繼推出了《平安校園》《經(jīng)典誦讀》《科學講堂》《家長學堂》等9檔周播欄目，加上原有的《教視新聞》《名家論壇》及《音樂大師課》等多檔自辦和引進欄目，使整個頻道教育教學節(jié)目的多樣性和總量得到顯現(xiàn)。

關(guān)于公益性

強化公益屬性是事業(yè)單位改革的目標。對于教育電視臺的單位屬性及經(jīng)費保障，國家教育行政部門一直有著明確的文件規(guī)定?！督逃娨暸_站管理規(guī)程》（教電[1997]4號）第二十四條明確規(guī)定：教育電視臺、教育電視收轉(zhuǎn)臺是教育行政部門的直屬事業(yè)單位，其機構(gòu)與人員由當?shù)卣腥胧聵I(yè)編制。第二十九條明確規(guī)定：教育電視臺站的建設(shè)投資與日常經(jīng)費要納入當?shù)氐呢斦A算。各級政府和教育行政部門要逐年增加對教育電視臺站的經(jīng)費投入。

依照上述政策，隨著我臺教育類公益節(jié)目的不斷增加，我們申請財政資金的理由愈加充分，額度也不斷提高。經(jīng)過三年多的不斷努力，我們用于公益節(jié)目生產(chǎn)的全部設(shè)備及公益節(jié)目的制作和購置經(jīng)費全由財政提供保障。在電視節(jié)目傳輸上，也由于我臺公益節(jié)目的占比不斷提高，并依照國家教育和廣播電視行政部門的文件規(guī)定切實承擔起轉(zhuǎn)播中央電視臺和中國教育電視臺主要新聞節(jié)目的義務(wù)，我臺節(jié)目在有線電視、網(wǎng)絡(luò)電視和手機電視上的傳輸費用乃至近億元的演播大樓建設(shè)和全臺整體搬遷的費用也全由財政資金予以支付。

在申請財政資金的操作層面，部門年度預算編制一定要引起單位負責人的高度重視。項目的確立必須與單位職責任務(wù)及下一年度的具體工作目標緊密聯(lián)系，并逐一精準估算各分支項目所需費用，在此基礎(chǔ)上努力與教育部門和財政部門相關(guān)人員進行充分溝通，盡可能在商得一致的情況下再提交正式的預算報告，同時在報告中一定要表明項目的公益性和必要性，并通過項目的實施，說明財政資金的使用效果。

根據(jù)政策并通過節(jié)目所顯示的教育性、公益性的業(yè)績申請財政資金，看似簡單，卻飽含著教育臺管理者的智慧、情感和執(zhí)著。它既需要我們掌握向上級領(lǐng)導和相關(guān)人員表達單位訴求的充分的政策依據(jù)，又需要我們具有見縫插針、靈活機智且拿捏有度的溝通能力，更需要我們具有充滿耐心、充滿信心、堅持不懈、不勝不休的毅力與勇氣。

關(guān)于服務(wù)性

就教育電視臺而言，在事業(yè)單位分類改革中大都定為公益二類，由財政給予差額撥款。在我臺，盡管財政資金作了必要保障，但所有聘用人員的工資、福利及社保支出仍靠自籌，仍需廣告和多元化經(jīng)營。也就是說在服務(wù)好教育宣傳的同時還必須做好經(jīng)營性服務(wù)，特別是做好政府購買的服務(wù)。

廣告收入越來越少、其它經(jīng)營活動的市場競爭又越來越激烈，這是傳統(tǒng)媒體面臨的總體態(tài)勢。那么教育電視臺的突破口又在哪里？正如中國教育電視臺臺長袁小平所說，我們擁有得天獨厚的教育資源和不可再生的電視資源。顯然，我們的經(jīng)營之道在于用好資源，根本則在于做好服務(wù)。

搞好在校學生的教育，學校和教育行政部門當然是主體，而地方黨委和政府的其他工作部門及相關(guān)人民團體，依據(jù)職責分工和工作需要，也同樣承擔著相應(yīng)任務(wù)，每年都要主辦大量以學生為參與主體的社會教育活動。由于這些機關(guān)的人員較少，對參與活動的學生的組織發(fā)動工作又缺乏經(jīng)驗，往往以政府購買服務(wù)的方式委托第三方具體承辦。自然，作為教育行政部門直屬單位又具有經(jīng)營職能和電視資源的教育電視臺具有先天優(yōu)勢。2017年，我臺共承辦市內(nèi)黨、政、軍、群機關(guān)主辦的優(yōu)秀童謠征集及展示、中小學生環(huán)保知識大賽、中小學生軍事特訓營等公益性教育活動28項，其中僅在我臺1400平方米演播廳舉行的相關(guān)活動就達35場。

此外，隨著財政撥付的生均經(jīng)費標準不斷上調(diào)及中央“八項規(guī)定 ”的嚴格執(zhí)行，學校用于購買服務(wù)的公用經(jīng)費日益充裕。加強與學校的聯(lián)系，努力為他們提供經(jīng)營性服務(wù)成為教育電視臺的又一市場資源。僅2017年我臺就共與近40所公辦學校簽訂了除新聞報道之外的宣傳及電視節(jié)目制作服務(wù)合同。

由于以上兩類項目的委托單位全部使用財政資金，幾乎不會遭遇任何市場風險，只要我們服務(wù)到位，大多都能保持長期合作。反過頭來通過這些活動制作的電視節(jié)目，又進一步豐富了整個頻道的教育內(nèi)容。在開展2018年部門預算編制安排時，又傳出利好政策，為扶持傳統(tǒng)媒體，財政部門相關(guān)負責人明確表示：黨報、電臺、電視臺承接政府購買服務(wù)項目時即使費用額度超過相關(guān)標準也無需進行招投標?？梢姡o緊依靠教育、切實打好教育牌并通過周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，縱然是市場化運作，也能使我們盡力規(guī)避市場的競爭與風險。

綜上所述，我們深切感到，堅持教育性、公益性、服務(wù)性，是教育電視臺實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

注釋：

①詳見《中國教育報》2017年11月10日第一版。