□郎金煥許盈盈

“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。在今年1月底結(jié)束的地方“兩會”上，東部各省市紛紛為高質(zhì)量發(fā)展做出準(zhǔn)備，推出一批舉措亮點紛呈。著眼于知己知彼、觀長思短，我們選擇粵蘇魯三省和北上廣深四市，從這些省市2018年《政府工作報告》中梳理重點、比較做法，為浙江做好下階段工作提供參考。

東部地區(qū)三省四市圍繞高質(zhì)量發(fā)展推出的新舉措

我們主要關(guān)注預(yù)期指標(biāo)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革、金融風(fēng)險防范化解、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)和全面開放八方面內(nèi)容，并按照求新、求實、求效的原則，著重梳理三省四市新一屆政府謀劃的、具備明確內(nèi)涵指向的、旨在解決實際問題的落地性舉措。

（一）預(yù)期指標(biāo)：總量指標(biāo)“求穩(wěn)”，結(jié)構(gòu)、效率和民生指標(biāo)“求進”

在“穩(wěn)”的方面，與2017年實績相比，三省四市大都將GDP增速預(yù)期穩(wěn)定在6.5%-7%之間，并下調(diào)或取消固定資產(chǎn)投資和商品進出口總額等指標(biāo)（見表1）。廣州有所不同，與近期的大項目落地有關(guān)。在城鄉(xiāng)居民可支配收入、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、節(jié)能減排降碳等方面，三省四市基本按照2017年實績或國家約束性要求安排預(yù)期指標(biāo)。

在“進”的方面，各地主要圍繞高質(zhì)量生產(chǎn)和高質(zhì)量生活調(diào)高指標(biāo)（見表2）。其中，高質(zhì)量生產(chǎn)突出創(chuàng)新投入（研發(fā)投入占比、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速）、生產(chǎn)效率（全員勞動生產(chǎn)率）和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)（先進制造業(yè)增加值占制造業(yè)比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重）；高質(zhì)量生活突出住房（人才住房和保障性住房供應(yīng)量）和教育（新增幼兒園學(xué)位數(shù)和新增公辦中小學(xué)學(xué)位數(shù)）。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：大都圍繞第五代通信技術(shù)構(gòu)建硬件制造與應(yīng)用場景相結(jié)合的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

在粵蘇魯三省中，廣東提出5G技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，4K電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與影視；江蘇提出全面啟動未來網(wǎng)絡(luò)項目，建設(shè)無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)。很明顯，粵蘇兩省的產(chǎn)業(yè)布局大同小異：在大方向選擇上，都聚焦網(wǎng)絡(luò)通信行業(yè)，并與應(yīng)用場景統(tǒng)籌考慮；不同之處在于，江蘇的未來網(wǎng)絡(luò)比廣東的5G技術(shù)范圍更廣，對應(yīng)用場景側(cè)重也有所不同，廣東聚焦數(shù)字娛樂，江蘇聚焦物聯(lián)網(wǎng)。山東的做法和廣東、江蘇不同，以煙臺萬華百萬噸乙烯一體化、濰柴新能源動力產(chǎn)業(yè)園為代表的項目主要集中在石化和裝備制造領(lǐng)域。

在四大城市中，上海布局華大半導(dǎo)體、華為無線通訊、蔚來電動汽車和海爾智谷四個項目，依托半導(dǎo)體制造、通信設(shè)備制造以及汽車和家電兩大應(yīng)用場景串聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟。廣州提出新的產(chǎn)業(yè)概念I(lǐng)AB（新一代信息技術(shù)、人工智能和生物科技），依托粵芯芯片、富士康和樂金兩大新型顯示面板，以及思科智慧應(yīng)用串聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟，并開始在生物醫(yī)藥領(lǐng)域落地大項目尋求突破。深圳布局中芯國際12英寸芯片、華星光電新型顯示、亞太高通量寬帶通信系統(tǒng)等項目，下一代智能終端所需的計算、顯示、通訊三大板塊已經(jīng)齊備。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動：空間集聚和載體建設(shè)雙管齊下，提高創(chuàng)新濃度

三省四市分別處在環(huán)渤海灣、長三角和珠三角，大都承擔(dān)著為區(qū)域創(chuàng)新活動拓展新空間的任務(wù)。廣東、廣州和深圳提出建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊，北京積極建設(shè)科技三城（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城），上海提出推進紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港、松江等科創(chuàng)中心構(gòu)成的G60科創(chuàng)走廊。

在創(chuàng)新載體建設(shè)方面，上海全力推進張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，廣東和江蘇準(zhǔn)備創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，廣東和山東準(zhǔn)備申建國家實驗室。在這些國家級載體之外，三省四市還新提出一批高精尖科研機構(gòu)（見表3）。

（四）體制機制改革：向“最多跑一次”改革學(xué)思路、向土地資金優(yōu)化配置要效率

受浙江“最多跑一次”改革的啟發(fā)，三省四市紛紛深化政務(wù)體制改革，推動經(jīng)濟管理權(quán)向市場靠近，社會管理權(quán)向百姓靠近，并從窗口辦結(jié)、企業(yè)投資審批、打破信息孤島、事中事后監(jiān)管等方面入手，形成一批名稱不同但內(nèi)涵相近的改革措施，如上海的“單窗通辦”、江蘇的“不見面審批”、廣東的“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)等。這些改革措施中，上海提出的“辦事窗口無否決權(quán)”比較新穎，對集中辦結(jié)難以處理的非標(biāo)準(zhǔn)化事項提出了辦理規(guī)則。

為主動適應(yīng)資源要素緊約束，三省四市普遍提出促進土地和資金向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚的舉措，以上海和深圳最為典型。針對土地，上海提出存量土地二次開發(fā)和土地全生命周期管理，深圳提出“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動，均從“用準(zhǔn)、盤活、降成本”三方面構(gòu)建新的建設(shè)用地利用方式（見表4）。針對資金，三省四市普遍提出大力培育利用多層次資本市場，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重，深圳首次提出設(shè)立科技金融租賃和科技保險公司。

（五）防范化解金融風(fēng)險：著重提高金融監(jiān)管穿透力

對照分析三省四市防范化解金融風(fēng)險的做法，廣東省和深圳市有新舉措，正在將金融監(jiān)管重心從金融機構(gòu)下沉到金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品。廣東提出簡化屬地金融機構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；深圳開發(fā)出“金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管信息系統(tǒng)”，以人、資金、業(yè)務(wù)為主線實施金融風(fēng)險預(yù)警。在債務(wù)風(fēng)險方面，廣東特別關(guān)注國企承擔(dān)的隱性負債，提出國企負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控。

（六）鄉(xiāng)村振興：打造農(nóng)業(yè)高新化載體、深化農(nóng)村土地制度改革、推進農(nóng)村社會風(fēng)貌建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，粵蘇魯三省都在謀劃建設(shè)一批體現(xiàn)高科技的涉農(nóng)研發(fā)載體。廣東提出創(chuàng)建國家（廣東）種業(yè)科技創(chuàng)新中心，江蘇提出舉辦國家“雙新雙創(chuàng)”博覽會和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技大會，山東提出加快建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

表1　2018年三省四市GDP和投資增速預(yù)期及2017年實績

表2　2018年各省市調(diào)高的指標(biāo)一覽

表3　三省四市新謀劃的科研機構(gòu)

表4　上海和深圳的建設(shè)用地利用方式創(chuàng)新

農(nóng)村改革方面，廣東在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點上有新突破，提出加快推進農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾。

農(nóng)村社會風(fēng)貌方面，上海新推出村溝宅河治理和農(nóng)藥化肥使用減量兩項措施，江蘇提出總結(jié)推廣徐州馬莊經(jīng)驗，上海提出加快培養(yǎng)新一代鄉(xiāng)村醫(yī)生。

（七）區(qū)域協(xié)調(diào)：大都提出區(qū)域協(xié)作的實體化平臺，積極部署一體化事項

在環(huán)渤海灣，北京推動雄安新區(qū)與城市副中心兩翼聯(lián)動，提出全力抓好北京新機場工程，并從交通一體化、污染聯(lián)防聯(lián)控、基本公共服務(wù)合作等方面提出一系列協(xié)同舉措。

在長三角，上海從區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共建互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域市場統(tǒng)一開放，污染聯(lián)防聯(lián)控四方面推動長三角一體化；江蘇打造接軌上海新平臺，在緊鄰上海浦東的一小時經(jīng)濟圈內(nèi)建設(shè)通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)。

在珠三角，廣東針對粵港澳大灣區(qū)提出三項新舉措，分別是主要城市間1小時通達、“一地兩檢”等通關(guān)模式改革、粵港和粵澳聯(lián)合海外招商推介。廣州在廣佛同城化基礎(chǔ)上，提出共建廣清產(chǎn)業(yè)合作園，推動廣清一體化。深圳依托前海推動粵港澳深度合作，在河套地區(qū)與香港共建深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)，通過深汕特別合作區(qū)推動深圳都市圈東向發(fā)展。

（八）全面開放：依托境外產(chǎn)業(yè)園和招商聯(lián)合體對接海外資源，積極構(gòu)建便利雙向投融資的跨境賬戶體系

三省四市中，上海、廣州和深圳均提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港。針對具體事項，三省四市均在“一帶一路”沿線國家設(shè)立了境外產(chǎn)業(yè)合作園或物流合作園，有一省兩市提出探索新的資金賬戶體系，有兩省提出探索建立境外招商載體（見表5）。

對新時期浙江高質(zhì)量發(fā)展的若干啟示

浙江《政府工作報告》已經(jīng)對今后一段時期的重點工作做出明確部署，下階段關(guān)鍵是抓好落實。三省四市在八方面提出的新舉措，為浙江落實好各項工作提供了不少意料之外又情理之中的做法，值得借鑒。

構(gòu)建穩(wěn)中有進的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系?？蓪DP增速不低于6.5%、收入和GDP增速同步、調(diào)查失業(yè)率和生態(tài)環(huán)境達到國家要求，作為體現(xiàn)“穩(wěn)”的主要指標(biāo)；將創(chuàng)新投入、生產(chǎn)效率、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、住房教育醫(yī)療養(yǎng)老四大民生“痛點”，作為體現(xiàn)“進”的主要指標(biāo)，適當(dāng)調(diào)高預(yù)期引導(dǎo)發(fā)展。

表5　三省四市新提出的對外開放舉措

數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”應(yīng)放大浙江的應(yīng)用端優(yōu)勢。浙江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，短板在硬件制造，長板在各類應(yīng)用。未來幾年，隨著廣東、江蘇、上海、深圳，廣州在硬件制造上形成大規(guī)模產(chǎn)能，應(yīng)用場景將成為決定新硬件能否導(dǎo)入市場的關(guān)鍵。浙江應(yīng)牢牢抓住在應(yīng)用端優(yōu)勢，通過整合區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的硬件需求，通過率先布局以“無人工廠”、無人駕駛、智慧城市為代表的下一代數(shù)字技術(shù)樣板工程，用市場吸引、整合硬件制造項目，并使之牢牢嵌入浙江的產(chǎn)業(yè)。

關(guān)注“最多跑一次”改革的非標(biāo)準(zhǔn)事項。浙江“最多跑一次”改革已經(jīng)成為一塊金字招牌，如何落實好中央要求做進一步深化，上海圍繞非標(biāo)準(zhǔn)化事項進行的創(chuàng)新為我們提供了一個思路。建議在“一窗受理”后，對申請內(nèi)容無明文對應(yīng)的事項，設(shè)置一個“非標(biāo)準(zhǔn)件”集成服務(wù)小組負責(zé)明確牽頭部門，并積極從中發(fā)現(xiàn)制度缺陷和改革突破口。

為開啟大灣區(qū)建設(shè)，有必要在杭州灣南岸設(shè)立一個特別合作區(qū)。今年大灣區(qū)建設(shè)要推動“杭州寧波一體化發(fā)展和重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局”。從廣佛、廣清、深港、深汕等地的一體化做法看，以產(chǎn)業(yè)合作園、特別合作區(qū)等方式，在行政區(qū)交界地帶實施聯(lián)合開發(fā)，是從“鄰避效應(yīng)”走向“鄰里效應(yīng)”的有效手段之一?；诖?，浙江可在杭甬連接帶的上虞、慈溪等地啟動產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升工作，通過工業(yè)用地項目履約清理、重點污染企業(yè)騰退、低效產(chǎn)能外遷等方式，盤整新空間建設(shè)杭甬（或杭紹甬）特別合作區(qū)，作為承載浙江制造業(yè)大型單體項目的主平臺，以點帶面開啟沿海深度開發(fā)。

鄉(xiāng)村振興應(yīng)重視農(nóng)業(yè)高新化發(fā)展。過去五年，浙江一產(chǎn)增加值年均增速為2.5%，低于全國平均速度2.8%，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興。發(fā)展農(nóng)業(yè)，浙江耕地稀缺，難以靠規(guī)模，只能靠科技。建議浙江借鑒粵蘇魯三省的做法，整合浙江省農(nóng)科院、中國水稻研究所、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江海洋大學(xué)和浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院等省內(nèi)涉農(nóng)科技資源，創(chuàng)建一個國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)，作為吸引人才資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要載體。

防范化解金融風(fēng)險要提高監(jiān)管穿透力。2017年浙江每百元GDP信貸資金占用比為174元，高于全國平均水平152元，也高于廣東、江蘇和山東的140元、119元和98元。浙江每百元GDP信貸資金占用比偏高，意味著可能有相當(dāng)一批信貸資金投在省外，去杠桿背景下，省外金融風(fēng)險回流不可小覷。建議浙江借鑒廣東和深圳的做法，將金融監(jiān)管下沉到產(chǎn)品層面。具體而言，浙江屬地金融機構(gòu)新發(fā)行的金融產(chǎn)品，要簡化結(jié)構(gòu)；規(guī)模較大的存量金融產(chǎn)品，應(yīng)看到背后的客戶和資金流向，確保萬無一失。