麻丁少 繆瑾 曾海飛

【摘要】自從共享單車面世以來，各類押金問題頻發(fā)，引起社會各界的廣泛關(guān)注，對于押金問題的研究可以尋找出目前共享經(jīng)濟中問題的所在，具有一定的理論和實際意義。本文根據(jù)對與共享單車相關(guān)的問題進行探討，在進行理論分析和實際分析后對共享單車這類共享經(jīng)濟的押金提出規(guī)范化管理建議。

【關(guān)鍵詞】用戶押金；資金監(jiān)管；共享單車；法律責(zé)任

一、引言

2018年2月9日，交通運輸部副部長劉小明在國新辦例行吹風(fēng)會上說，截至目前，已經(jīng)有77家共享單車企業(yè)已經(jīng)投入了2300萬輛共享單車，累計運送了170億人次，最高日達到7000萬人次。77家中有20余家倒閉或者停止運營。共享單車企業(yè)中，曾經(jīng)產(chǎn)生過退押金難的問題。

近年來，共享單車獲得了廣闊的發(fā)展空間，越來越受到民眾青睞，成為出行選擇之一并在一定程度上改善交通情況，其快速的發(fā)展勢頭吸引了眾多商家關(guān)注與參與。于此同時，有關(guān)于貢獻單車的新聞層出不窮。2017年6月13日，悟空共享單車在其微博上發(fā)布聲明稱，公司將正式終止對悟空單車提供支持服務(wù)，并退出共享單車市場，悟空單車成為了首家倒閉的共享單車。6月21日，3Vbike發(fā)布公告稱：由于大量單車被盜，3Vbike共享單車從2017年6月21日起停運，沒有退押金的用戶，盡快申請退款。7月，小鳴單車被曝出大量“退押金難”問題，8月，町町單車企業(yè)“失聯(lián)”，瀕臨破產(chǎn)，仍有一萬多用戶的押金未退。10月，小藍單車表示“用戶于2017年10月30日申請退款的款項將于11月10日前退還完畢”，然而如今，約定的退款日已過，很多用戶卻仍未收到退款。

自從共享單車面世以來，各類押金問題頻發(fā)，引起社會各界的廣泛關(guān)注，對于押金問題的研究可以尋找出目前共享經(jīng)濟中問題的所在，具有一定的理論和實際意義。本文根據(jù)對與共享單車相關(guān)的問題進行探討，在進行理論分析和實際分析后對共享單車這類共享經(jīng)濟的押金提出規(guī)范化管理建議。

二、共享單車企業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)單車企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題，本文選擇了20家典型共享單車企業(yè)，采集了企業(yè)的注冊資本、注冊資金、經(jīng)營時出現(xiàn)的問題、媒體搜索等信息，并對這些情況進行了綜合分析。

（一）用戶層面

在20家共享單車企業(yè)中，僅有1家企業(yè)承諾無押金，部分企業(yè)對符合要求的用戶免押金，其余企業(yè)收取幾卜元至幾百元不等的押金。對于使用共享單車的用戶而言，共享單車的押金問題主要是押金無法及時退還或退押金周期長.當(dāng)用戶選擇的共享單車面臨經(jīng)營苦難或者戰(zhàn)略調(diào)整時就無法收回押金。例如，小鳴單車從一二線城市下沉三四五線城市后，一二線城市大量用戶找不到車，申請退返押金形成的“擠兌”。同時，因為部分企業(yè)的押金退款難問題，出現(xiàn)了不少虛假客服騙取金錢、有償退還押金、用戶占用單車要求賠償?shù)刃袨椤?/p>

（二）企業(yè)層面

由于共享單車行業(yè)的飛速發(fā)展，短時間內(nèi)誕生了數(shù)十家經(jīng)營共享單車的企業(yè)，ofo共享單車和摩拜單車等規(guī)模較大的企業(yè)搶得大量企業(yè)的資金注入，在市場中占據(jù)較大的份額，而中小型企業(yè)得不到融資面臨資金困難。另一方面，企業(yè)投放于市場的單車具有不同程度的丟失，損失嚴(yán)重，融資困境、經(jīng)營管理不善等的因素導(dǎo)致資金鏈斷裂，平臺挪用押金。按照公司法，如果公司宣布破產(chǎn)，資金會優(yōu)先用于清償職工工資和勞動保險費，其次是清償所欠稅款、清償債權(quán)人，最后再清欠用戶的押金，而這時用戶處于不利的地位，很難取回本金。根據(jù)20家共享單車行業(yè)的企業(yè)信息，所有的共享單車企業(yè)均為有限責(zé)任公司，部分企業(yè)的經(jīng)營范圍僅為共享單車的相關(guān)業(yè)務(wù)，注冊資本少，所能夠承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的能力也小。

（三）其他方面

各大共享單車的押金支付通常通過微信或者支付寶等第三方支付平臺進行，一些共享單車企業(yè)聲稱在銀行等第三方機構(gòu)設(shè)立了專門賬戶，不會挪用押金，但事實上在?？顚舻臋C制下，銀行等第三方機構(gòu)設(shè)立專門賬戶，只提供托管服務(wù)，未充分履行監(jiān)管職責(zé)，押金問題的產(chǎn)生，有監(jiān)管缺失的因素存在。同時，因為共享單車的押金問題頻出，政府有關(guān)部門頒布相關(guān)規(guī)定進行相關(guān)約束.2017年9月，北京市出臺了《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享白行車的指導(dǎo)意見（試行）》，但效果一般。除此之外，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部等十個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃白行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

三、共享單車押金問題原因分析

近段時間，共享單車規(guī)模的不斷擴大，融資量也在不斷增加，但是共享單車“押金去向”的問題，是共享單車質(zhì)疑聲最多的點。據(jù)國內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國共享單車用戶數(shù)量已達到1886萬，預(yù)計2017年將飆升至5000萬。今年1月，作為共享單車的兩大領(lǐng)頭平臺，摩拜和ofo雙雙宣布用戶量超過1000萬。按1000萬的用戶數(shù)量來計算，010每個用戶需要交99元押金，那么累計可以獲得高達9.9億元押金：摩拜單車每個用戶的押金高達299元，平臺可以獲得29.9億元的押金。這么龐大的資金流向，令人不得不關(guān)注。歸總起來，共享單車押金問題原因有以下兩種。

（一）彌補成本，在共享單車盛行的時代下，創(chuàng)始團隊向投資人回報經(jīng)營數(shù)據(jù)，單車丟失率、失蹤率和損壞率卻遠超當(dāng)初的預(yù)估，成本費和修理費大大增加，押金的存在能在一定程度上彌補成本和維修費，這么說來，收取押金也無可厚非。

（二）投資盈利，在不透明的情況下，不論押金用來干什么，其單單是存放在銀行活期存款賬戶里的收益都不容小覷。假設(shè)當(dāng)前活期存款利率0.35%，29.9億元押金一年利息就達一下零四十六萬五千元。而如果放在余額寶里，按3%的收益計算，則一年可以獲得的收益高達8 T.九百七十萬。單單只是這種風(fēng)險較低的理財方式，收入就如此巨大，如果把這些押金拿出一部分用于投資，其盈利不敢想象，共享單車的押金確實可以利用時間差合理地獲取押金的衍生利息收益，毫無疑問，巨額押金的理財收益，才是共享單車的盈利的基礎(chǔ)。

四、共享單車押金問題解決對策

共享單車的運營，有點像前幾年的P2P。一開始是互聯(lián)網(wǎng)金融，然后是高息攬蓄，旁氏騙局，最后進來的公司完全就是為了詐騙成立的，一成立就是八個，騙盡所有人群。共享單車目前是共享出行的，但是其經(jīng)營模式很容易發(fā)展出非法集資和卷款跑路。如果，共享單車的運營不規(guī)范，那么未來大大小小的共享單車公司跑路事件就會出現(xiàn)，甚至未來會有專門為了跑路成立的公司。對于共享單車，社會和政府應(yīng)加強監(jiān)管，保護用戶的資金安全。從外部監(jiān)督和內(nèi)部制度控制來解決押金問題。

（一）健全完善相關(guān)的法律法規(guī)

從法律層面講，首先共享單車涉嫌侵害了消費者權(quán)益。繳納或收取押金，目的在于對雙方之間的租賃合同起到一定的擔(dān)保作用，既可以督促承租人或使用人正當(dāng)使用白行車，也可以確保發(fā)生不當(dāng)損害時，出租人或債權(quán)人可以優(yōu)先受償。作為“租賃單車”服務(wù)的企業(yè)，為了確保用戶正當(dāng)使用其單車，面向用戶收取“押金”并不違法。傳統(tǒng)租賃服務(wù)中當(dāng)主合同結(jié)束時，押金規(guī)則自動失效且自動退還。但在名為“共享”實為“租賃”的單車平臺服務(wù)中，如果用戶不提交申請“押金”退還，押金就一直處于平臺的控制之下。更重要的是，這些單車租賃，都需要預(yù)充值才能開鎖使用，相當(dāng)于預(yù)付費服務(wù)。那么，在預(yù)付費前提下，收取押金且不自動退還的規(guī)則，則有明顯不當(dāng)占有資金或募集資金的嫌疑。而當(dāng)租賃完成，通過網(wǎng)絡(luò)平臺消費的押金不能及時退還，甚至更長時間沒有拿到押金的情況，就涉嫌侵害了消費者的權(quán)益。

其次從契約角度看，取消服務(wù)后，何時能退回押金，牽扯到一個契約的問題，大多數(shù)租車時協(xié)議中明確“押金一到七個工作日退還”，因此如果退還不了，可以認(rèn)定為一個違約的行為。而當(dāng)客戶要求退出時，就應(yīng)該是雙方合約的終止，應(yīng)該按照當(dāng)時的合約約定退還押金，如果沒有辦法如期歸還，那就涉及到違約的問題了。

所以立法、司法等主體應(yīng)當(dāng)從消費者的利益保護、合同契約精神等角度修改完善相關(guān)的法律法規(guī)，出臺相關(guān)大司法解釋，做大有法可依，切實做到用法律維護利益。

（二）完善相關(guān)部分的管理制度

由于相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，違法違規(guī)的成本過低，導(dǎo)致共享單車跑路的現(xiàn)象屢禁不止。這一方面暴露了政府相關(guān)部門不能及時應(yīng)對社會問題做出調(diào)整，一方面也說明建設(shè)服務(wù)型政府的重要性，所以，政府必須加強管理，應(yīng)堅持“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，從政策上完善配套措施，正視白行車在公共交通出行中的地位。盡快出臺共享單車監(jiān)管細(xì)則，健全共享單車的投訴渠道，明確相關(guān)部門對共享單車的監(jiān)管職責(zé)，出臺相關(guān)監(jiān)管細(xì)則對用戶、運營商、破壞單車者進行指導(dǎo)及約束，實行押金管理的透明化，防止企業(yè)把經(jīng)營失敗后的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給消費者。

（三）加強社會的監(jiān)督管理

在共享單車押金池問題上，若單車公司將押金挪為他用，多會引發(fā)法律風(fēng)險，一旦有共享單車公司出局，消費者支付的押金就面臨風(fēng)險，公開資料顯示，全國范圍內(nèi)已有北京、天津、深圳、成都、上海、南京、濟南、?？?個城市的交通委等部門出臺了規(guī)范發(fā)展共享白行車的管理辦法。各地管理措施都普遍要求，對平臺沉淀的押金要交由第三方管理，同時，不斷加強社會的監(jiān)督管理，時刻提醒相關(guān)企業(yè)牢記“這是別人的錢”，只有全社會的人共同投入到共享單車押金的監(jiān)管，才能實現(xiàn)押金透明化與規(guī)范化的最終目標(biāo)。

（四）加強企業(yè)多方位管控

企業(yè)誠信體系建立滯后，共享單車的使用除了押金的約束之外還存在信用的約束，因此，誠信體系的建設(shè)迫在眉睫，它不僅可以解決共享單車發(fā)展過程中的諸多問題，還能為未來類似企業(yè)的發(fā)展提供強有力的保障，以促進國家經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。共享單車企業(yè)應(yīng)加強與政府的合作，積極地參與到共享單車押金問題的治理中去。政府可以和企業(yè)聯(lián)合，完善企業(yè)內(nèi)部控制，建立內(nèi)部押金管理制度，完善企業(yè)誠信體系，不斷向信用免押金的方式、“即租即押、即退即還”、設(shè)立專用賬戶等方向努力，爭取從企業(yè)內(nèi)部控制方面徹底解決誠信問題。

五、結(jié)論

共享單車是共享經(jīng)濟下的產(chǎn)物，共享單車押金問題的出現(xiàn)，既是一種新經(jīng)濟運營模式，也是一種新的發(fā)展機遇，還是對社會整天經(jīng)濟發(fā)展的推進，但更是對企業(yè)、政府、社會法律制度的考驗。面對多種模式經(jīng)濟的發(fā)展，如何抓住機會，迎接挑戰(zhàn)，更重要的是，多方主體共同確保共享經(jīng)濟的安全性。

因此，要多管齊下、齊頭并進。各方面共同推進建立完善共享經(jīng)濟押金、現(xiàn)金流管理機制，建立企業(yè)押金流管理標(biāo)準(zhǔn)，通過完善相關(guān)法律法規(guī)來保證共享經(jīng)濟得以長久發(fā)展：從政府執(zhí)法層面，應(yīng)出臺相關(guān)監(jiān)管細(xì)則、盡快完善共享經(jīng)濟企業(yè)內(nèi)部金融系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)立專門的監(jiān)管部門，更好地進行管理：同時要提高公民的法治觀念和法律意識，做到知法懂法用法。

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