武玉坤

摘 要 職業(yè)教育體系的構(gòu)建是我國目前職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。建立不同層次的職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能人才，不僅解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，更能根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向培養(yǎng)社會(huì)所需人才，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。因此，本文通過對(duì)比分析美國與日本職業(yè)教育體系的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，提出我國應(yīng)增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)地位及教育地位，加大政府投入，鼓勵(lì)市場(chǎng)興辦職業(yè)教育，加強(qiáng)校企合作與產(chǎn)教融合。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育體系 美國 日本 對(duì)比

中圖分類號(hào)：G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.02.004

A Comparative Analysis of American and Japanese Vocational Education System and Its Enlightenment to China

WU Yukun

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222）

Abstract The construction of vocational education system is an important task for the development of Vocational Education in China. The establishment of vocational education at different levels and the training of professional and technical talents will not only solve the problem of structural unemployment， but also cultivate the talents needed by the market and serve the local economy. Therefore， by comparing and analyzing the similarities and differences between American and Japanese vocational education system， this paper proposes that China should enhance the social status and educational status of vocational education， increase government input， encourage market to set up vocational education， and strengthen cooperation between schools and enterprises and integration of production and education.

Keywords vocational education system； America； Japan； comparison

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)社會(huì)所需人才的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育更好發(fā)展的重要手段。改革開放以來，我國職業(yè)教育飛速發(fā)展，初步形成了初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育及高等職業(yè)教育的層次體系，職業(yè)院校地位不斷提高，逐步加強(qiáng)校企合作與產(chǎn)教融合。然而，目前我國職業(yè)教育體系仍存在層次結(jié)構(gòu)單一、人才培養(yǎng)模式不當(dāng)?shù)葐栴}。面對(duì)層出不窮的問題，應(yīng)科學(xué)借鑒學(xué)習(xí)國外成功的職業(yè)教育體系，結(jié)合本國國情，加強(qiáng)我國職業(yè)教育的建設(shè)。因此，本文通過對(duì)比分析美國與日本職業(yè)教育體系的目標(biāo)設(shè)置、保障機(jī)制、體系層次結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)導(dǎo)向等方面，對(duì)我國職業(yè)教育體系的建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

1 美國與日本的職業(yè)教育體系對(duì)比

（1）目標(biāo)設(shè)置。教育的一大社會(huì)功能就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)比美日兩國的職業(yè)教育體系，兩國的職業(yè)教育設(shè)置目標(biāo)有相同之處，即為本國經(jīng)濟(jì)服務(wù)。美國職業(yè)教育，尤其是在高等職業(yè)教育中扮演重要角色的社區(qū)學(xué)院，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)培養(yǎng)不同類型的人才，為社區(qū)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。例如，近年來由于美國公民對(duì)健康的重視以及高額的醫(yī)藥支出，“健康科學(xué)”領(lǐng)域中的各種特色專業(yè)成為了職業(yè)教育的熱門專業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)亟需的人才。此外，美國針對(duì)農(nóng)民提出了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，通過教學(xué)和科研培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，既有專業(yè)種植知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，又有經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)的技能，以此發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，有效提升美國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量。同樣，日本的職業(yè)教育也以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，密切與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需的人才。戰(zhàn)后，日本為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加第二、第三產(chǎn)業(yè)比重。與之相應(yīng)，在職業(yè)教育領(lǐng)域，學(xué)生人數(shù)在二、三產(chǎn)業(yè)所占比重居多。[1]除此之外，為了適應(yīng)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，了解美國及其他國家法律體系，日本在職業(yè)教育中開設(shè)了美國法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)及律師學(xué)等學(xué)科課程。綜合來看，美日職業(yè)教育體系的設(shè)立主要以服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。

（2）保障機(jī)制。對(duì)比分析美日職業(yè)教育，兩國政府在職業(yè)教育興辦中扮演角色大相徑庭，主要起宏觀調(diào)控作用。第一，美日兩國政府在職業(yè)教育體系構(gòu)建中均具有政策制定的權(quán)利。美國政府在職業(yè)教育的發(fā)展歷程中制定了一系列有關(guān)職業(yè)教育的政策，如1958年出臺(tái)的《國防教育法》、1963年出臺(tái)的《職業(yè)教育法》、1994年頒布的《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》以及2008年奧巴馬總統(tǒng)提出的《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》等一系列法案，不同時(shí)期政府針對(duì)職業(yè)教育的不同需求頒布的各種法案例證了美國政府的政策制定者角色。與之類似，日本政府同樣也出臺(tái)不同的政策法律法規(guī)，如《產(chǎn)業(yè)技術(shù)強(qiáng)化法》及《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》等，從宏觀的政策制定層面促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。第二，美日兩國政府在財(cái)政資助方面扮演重要角色。美國政府以立法的方式促進(jìn)財(cái)政扶持職業(yè)教育，并將其納入財(cái)政預(yù)算的一部分。例如，佩爾斯獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額的增加以及克林頓政府出臺(tái)的“直接借貸方案”等。[2]這些政策的出臺(tái)均體現(xiàn)了美國政府對(duì)于職業(yè)教育財(cái)政的大力支持。相比之下，日本政府在財(cái)政扶持職業(yè)教育方面，主要以增加財(cái)政撥款等方法為主，并向職業(yè)院校發(fā)放研發(fā)經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)學(xué)合作人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。兩國政府的做法雖有不同，但主要目的均為大力扶持職業(yè)教育提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，美日兩國政府均大力推動(dòng)了企業(yè)和學(xué)校之間的合作。美國政府曾出臺(tái)的《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》促進(jìn)了校企深度合作，提高了人才培養(yǎng)與市場(chǎng)的契合程度，并通過政策的出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的興辦，將校企合作作為職業(yè)教育發(fā)展的首要目標(biāo)。日本政府的做法與美國政府類似，大力推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)官合作”模式，政府作為宏觀調(diào)控者助推產(chǎn)業(yè)界與職業(yè)教育的合作，各種政策的出臺(tái)促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)的主體地位以及職業(yè)院校的輔助作用。[3]

（3）體系層次結(jié)構(gòu)。美國與日本的職業(yè)教育體系層次結(jié)構(gòu)存在顯著差異。與日本不同，美國職業(yè)教育體系最大的特點(diǎn)就是普職融合的單軌制。其職業(yè)教育跨越了中等教育、中等后教育和成人教育三個(gè)階段，主要由綜合高中、社區(qū)學(xué)院等公共教育機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。[4]在中等教育階段，美國并沒有明確的初等職業(yè)教育分支，主要由普職教育一體化的綜合中學(xué)開展。學(xué)生在接受普通教育的基礎(chǔ)上，選修職業(yè)課程，并參加社會(huì)實(shí)踐，學(xué)業(yè)完成后可選擇升學(xué)或就業(yè)。在中等后教育階段，可分為普通四年制大學(xué)和高等職業(yè)教育的兩年制大學(xué)，又稱社區(qū)大學(xué)。學(xué)生高中畢業(yè)后，可選擇直接進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后取得學(xué)士學(xué)位?；蛘撸瑢W(xué)生可以選擇進(jìn)入社區(qū)大學(xué)接受職業(yè)教育，畢業(yè)后根據(jù)學(xué)生意愿選擇就業(yè)或是轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。綜合來看，美國的職業(yè)教育并沒有特定的對(duì)應(yīng)學(xué)校，而是融合在普通教育之中。

相比之下，日本的職業(yè)教育體系較為復(fù)雜，其中包括中等職業(yè)教育及高等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育主要指高等專科學(xué)校及高中；高等職業(yè)教育主要涵蓋短期大學(xué)、專門學(xué)校及高等專門學(xué)校。高等?？茖W(xué)校修業(yè)年限為五年，學(xué)生不僅具備一定的理論基礎(chǔ)，也具備企業(yè)所需的職業(yè)技術(shù)，畢業(yè)后即可上崗，頗受日本企業(yè)歡迎。高中可分為普通高中、職業(yè)高中以及綜合高中。普通高中主要以升學(xué)為主要任務(wù)，而職業(yè)高中主要以就業(yè)為目的，綜合高中則兼顧了升學(xué)及就業(yè)。高中畢業(yè)后，學(xué)生可以進(jìn)入普通本科繼續(xù)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)人文素養(yǎng)和專業(yè)技能。此外，在有明確就業(yè)目標(biāo)的前提下，學(xué)生可以選擇進(jìn)入專門學(xué)校，主要學(xué)習(xí)未來工作所需的職業(yè)技能。除此之外，針對(duì)女性身份的不同，設(shè)立了以家政及人文素養(yǎng)為主的短期大學(xué)。

（4）人才培養(yǎng)導(dǎo)向。美日兩國職業(yè)教育盡管均以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不同國家因體系層次結(jié)構(gòu)的不同，學(xué)校人才培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)也各有千秋。美國中等職業(yè)教育存在于普通中等教育之中，而高等職業(yè)教育主要由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，學(xué)校根據(jù)社區(qū)需要，因地制宜，利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，考慮地方未來發(fā)展方向，調(diào)整專業(yè)及課程設(shè)置，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，屬于綜合性職業(yè)院校，專業(yè)類別紛雜繁多?？傮w來看，美國社區(qū)學(xué)院專業(yè)設(shè)置既涵蓋了政府及大學(xué)的需求，也根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)需求設(shè)置不同專業(yè)，其人才培養(yǎng)導(dǎo)向以社區(qū)為主。例如，位于美國加州的橘岸學(xué)院針對(duì)加州位于環(huán)太平洋地震帶，起房屋結(jié)構(gòu)多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，學(xué)院就開設(shè)了木質(zhì)建筑材料加工專業(yè)。[5]相比之下，日本由于其職業(yè)教育體系層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同類型的職業(yè)院校細(xì)化人才培養(yǎng)類型及專業(yè)方向，通過不同類型學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)不同的專業(yè)人才，即以學(xué)校自身類型為人才培養(yǎng)導(dǎo)向。如高等專門學(xué)校專業(yè)設(shè)置主要側(cè)重第二產(chǎn)業(yè)，專門學(xué)校偏重第三產(chǎn)業(yè)，短期大學(xué)主要偏重人文社科專業(yè)，培養(yǎng)女性維持家庭所需技能。

2 對(duì)中國的啟示

（1）增強(qiáng)職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同感，提高職業(yè)教育的教育地位。職業(yè)教育在美國與日本呈現(xiàn)的最大特點(diǎn)是其與普通教育地位的同級(jí)性，實(shí)現(xiàn)普職的真正融合。兩國均意識(shí)到職業(yè)教育在學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展中的重要地位，提倡職業(yè)教育的低齡化以及終身化。反觀我國，職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度低，且僅作為學(xué)生無法考入普通中學(xué)或大學(xué)的無奈選擇，導(dǎo)致職業(yè)教育無法得到真正的壯大發(fā)展。對(duì)此，要積極興辦職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)化人才，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，最重要的是要加強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同感及其在教育體系中的地位。首先，可加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的融合，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神、職業(yè)意識(shí)及職業(yè)生涯規(guī)劃能力，在普通教育中開設(shè)職業(yè)教育的選修課，并在職業(yè)教育中加強(qiáng)通識(shí)教育，實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的自由轉(zhuǎn)換，改變學(xué)生及家長對(duì)職業(yè)教育的刻板印象。其次，職業(yè)教育本身也要不斷發(fā)展壯大，提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量及專業(yè)的市場(chǎng)契合度，培養(yǎng)社會(huì)所需的專門人才，進(jìn)而其在教育體系中的教育地位也隨之提升。

（2）加大政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，鼓勵(lì)市場(chǎng)興辦職業(yè)教育。美日兩國職業(yè)教育的辦學(xué)主體呈現(xiàn)開放性特點(diǎn)，根據(jù)各國職業(yè)教育體系的不同，對(duì)職業(yè)教育政府的投入也不盡相同。日本政府提出市場(chǎng)承擔(dān)職業(yè)教育辦學(xué)，政府主要負(fù)責(zé)興辦國民基礎(chǔ)教育； 美國提出州政府大力支持職業(yè)教育，并動(dòng)員社會(huì)其他力量共同發(fā)展職業(yè)教育。綜合來看，各國政府對(duì)職業(yè)教育的投入均立足于本國國情，主要起宏觀調(diào)控作用。在我國，由于職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度不高，國家需予以大力扶植，振興職業(yè)教育。此外，盡管我國對(duì)職業(yè)教育的投入近年來逐漸增加，但其在教育整體中所占比例仍然很少，尤其是中等職業(yè)教育。因此，在中等職業(yè)教育階段可加大政府投入，如分類推行免學(xué)雜費(fèi)，鼓勵(lì)更多人參與職業(yè)教育，提高職業(yè)教育在社會(huì)的地位，做好與高中階段教育的銜接；在高等職業(yè)教育階段，更多的讓市場(chǎng)主導(dǎo)興辦職業(yè)教育，以便靈活適應(yīng)市場(chǎng)變化，培養(yǎng)社會(huì)所需人才。

（3）明確市場(chǎng)化導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教融合”。美國與日本的職業(yè)教育體系均以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向。與之對(duì)應(yīng)，美國鼓勵(lì)企業(yè)參與到社區(qū)學(xué)院的改革中，企業(yè)需要什么人才，職業(yè)學(xué)校就培養(yǎng)什么人才，日本也根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整培養(yǎng)所需人才。這也體現(xiàn)了職業(yè)教育的市場(chǎng)化導(dǎo)向特點(diǎn)。反觀我國，區(qū)域產(chǎn)業(yè)與高職院校分布不匹配說明職業(yè)教育并沒有真正以市場(chǎng)需求作為培養(yǎng)人才的目標(biāo)，因此加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作成為了我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的重要手段。盡管目前“校企合作”的口號(hào)已遍布各職業(yè)院校，然而各大企業(yè)僅僅為學(xué)生提供簡(jiǎn)單的實(shí)習(xí)崗位，但涉及企業(yè)重大核心問題及決策治理方面仍有欠缺，學(xué)校與企業(yè)無法完全融合，達(dá)到真正意義的校企合作。對(duì)此，企業(yè)可通過興辦自己的職業(yè)學(xué)校，研究課程設(shè)置，培養(yǎng)其真正需要的人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，學(xué)校要針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不斷調(diào)整課程及專業(yè)設(shè)置，增加二三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)市場(chǎng)所需的人才。

（4）結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立區(qū)域特色職教體系。美國與日本職業(yè)教育中呈現(xiàn)出的一大特色就是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展職業(yè)教育，尤其美國的社區(qū)學(xué)院，根據(jù)社區(qū)當(dāng)?shù)匦枨笈囵B(yǎng)技術(shù)技能人才，即以社區(qū)發(fā)展方向?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)導(dǎo)向。這一點(diǎn)值得我國職業(yè)教育借鑒。目前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)可分為四大板塊，包括東部、西部、中部以及東北部。我國各區(qū)域發(fā)展任務(wù)各有不同，應(yīng)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，大力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。根據(jù)區(qū)域劃分及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立各自的職業(yè)教育體系。例如，在深度推進(jìn)西部大開發(fā)中，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的職業(yè)教育可針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)因地制宜，設(shè)置旅游業(yè)及產(chǎn)品加工等特色專業(yè)，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才。

總而言之，我國職業(yè)教育體系在目標(biāo)設(shè)置、保障機(jī)制、人才培養(yǎng)導(dǎo)向等方面仍有欠缺。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵時(shí)期，我國需立足于本國國情，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》目標(biāo)，建成具有中國特色的職業(yè)教育體系。

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